Участие прокурора в арбитражном процессе

Участие прокурора как публичного представителя государства в рассмотрении дел арбитражными судами урегулировано Конституцией РФ, ст. 40 и 52 АПК РФ, Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202−1"О прокуратуре Российской Федерации", приказом Генерального прокурора РФ от 25.05.2012 № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе».

Прокурор, защищающий публичный интерес, в соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд:

• — с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• — иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия России, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;
• — иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия России, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращение (с заявлением, представлением) в ВС РФ направляет Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители (ч. 2 ст. 52 АПК РФ).

Для участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами первой инстанции прокурору достаточно иметь лишь служебное удостоверение.

В ч. 5 ст. 52 АПК РФ указано, что прокурор вправе участвовать в арбитражном судопроизводстве «в целях обеспечения законности», т. е. вправе выполнять свои публичные функции как представитель государства.

Исковое заявление подается прокурором в арбитражный суд в письменной форме (ч. 2 ст. 125 АПК РФ).

К исковому заявлению прилагаются: уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования; копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска и другие документы (ст. 126 АПК РФ).

Прокурор, подавший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения (ч. 3 ст. 52 АПК РФ). Поскольку прокурор не является участником спорного материального правоотношения, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не вправе заключать мировое соглашение, его отказ от иска не влечет прекращения производства, но делу. У прокурора имеется особый интерес к возбуждению дела, определяемый его должностным положением и необходимостью защиты публичных (государственных и общественных) правовых интересов в арбитражном суде.

Кроме того, к иску прокурора не применяются требования об уплате государственной пошлины и принятии мер к непосредственному урегулированию спора. Однако на прокурора, предъявившего иск, возлагается обязанность направления другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют (ч. 3 ст. 125 АПК РФ).

До рассмотрения судьей вопроса о принятии искового заявления прокурор вправе отказаться от предъявленного им иска, однако отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца (в чьих интересах изначально был заявлен иск) права требовать рассмотрения дела по существу (если он участвует в деле), и суд вправе продолжить рассмотрение дела. Вместе с тем отказ самого истца от иска, который был предъявлен в его интересах прокурором, влечет оставление иска без рассмотрения (ч. 4 ст. 52 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле (в том числе и прокурор), стоя обращаются к арбитражному суду со словами: «Уважаемый суд!» и дают свои объяснения (ст. 154 АПК РФ).

Прокурор вправе обращаться с заявлениями и ходатайствами об истребовании новых доказательств, а также по другим вопросам.

В случае несогласия с решением арбитражного суда прокурор вправе подать апелляционную жалобу.