Основные избирательные системы в зарубежных странах

Мажоритарная^[1] избирательная система — избирательная система, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов.

Поскольку понятие «большинство» может пониматься по-разному, существует три разновидности мажоритарной избирательной системы:

• 1. Мажоритарная система абсолютного большинства (избранным считается кандидат, набравший не менее 50% обычно общего числа голосов или общего числа поданных действительных голосов плюс один голос). Применяется во Франции и ее бывших колониях, Австрии, Казахстане.
• 2. Мажоритарная система относительного большинства (избранным считается кандидат, набравший голосов больше, чем любой другой кандидат). Применяется в Великобритании, США, большинстве стран Содружества, поэтому в литературе ее нередко называют «английской» моделью мажоритарной системы.
• 3. Мажоритарная система квалифицированного большинства (избранным считается кандидат, получивший установленное законом число голосов, превышающее абсолютное (60%, 2/3 и т. д.))^[2].

Положительные черты мажоритарной системы — она дает стабильное правительство.

Отрицательные черты: результативна только в случае наличия популярного кандидата, пользующегося поддержкой значительной части населения, что встречается нс так часто, нерезультативна в случае отсутствия явно выраженных предпочтений и разделения голосов избирателей между несколькими кандидатами.

Пропорциональная избирательная система в зарубежных странах — избирательная система, при которой мандаты распределяются между партиями и их объединениями пропорционально числу полученных голосов. Для нее характерно:

• 1) образование многомандатных округов;
• 2) для распределения мандатов используется либо метод избирательной квоты, либо метод делителей:
  • а) избирательная квота — минимальное число голосов, необходимое для избрания кандидата.

Избирательная квота (избирательный метр) может вычисляться по разным формулам. Наиболее применяемыми являются формулы, предложенные:

а. Т Хэром — х: у;

б. Э. Гогенбах-Бишофом — х: (у+1);

в. Г. Аруном —[х:(у+1)]+1;

где х — число голосов, у — число мандатов;

б) метод делителей состоит в делении числа голосов, полученных каждой партией или избирательным объединением на последовательный ряд чисел (делителей).

В зависимости от того, какая последовательность чисел избирается, различают:

• а) метод делителей, предложенный В. Д’Ондтом — 1, 2, 3,4.5, 6,7… и т. д.;
• б) метод делителей, предложенный Империалли — 2,3,4, 5,6, 7 и т. д.;
• в) метод делителей, предложенный А. Сент-Лагюэ — 1, 3, 5, 7, 9 и т. д.;
• г) датский метод — 1, 4, 7, 11, 14 и т. д.

Детальное регулирование применяемой избирательной системы содержится в законах о выборах и подзаконных актах, однако некоторые конституции довольно подробно описывают применяемый метод^[3].

Общее число голосов, полученных партией в избирательном округе, последовательно делится на 1,4; 3; 5; 7 и далее, число голосов делится столько раз, сколько представителей может получить соответствующая партия.

Партии, которая после указанной выше процедуры получила наибольшую квоту, предоставляется первый мандат, затем следующий мандат получает партия, которая имеет следующую наибольшую квоту, И так далее, пока не будут распределены все мандаты. Если несколько партий имеют одинаковую квоту, то распределение следующего мандата проводится путем жеребьевки. Блокирование партий не допускается.

Система единственного передаваемого голоса — разновидность пропорциональной системы, при которой используется система преференций и квота.

• 1. Используется в многомандатных избирательных округах. Избиратель имеет один голос, но может указать несколько преференций^[4] (указание первой преференции — условие действительности бюллетеня).
• 2. При подсчете голосов сначала исключаются недействительные бюллетени и подсчитывается избирательная квота.
• 3. Затем действительные бюллетени раскладываются по кандидатам в соответствии с первыми преференциями. Кандидаты, получившие равное квоте или превышающее ее число голосов, считаются избранными.
• 4. После этого перераспределяется излишек от квоты избранного кандидата. Для этого все бюллетени избранного кандидата просматриваются и подсчитывается, какой процент избирателей отдал вторую преференцию каждому из оставшихся кандидатов. В соответствии с вычисленным процентом оставшимся кандидатам передастся определенное число бюллетеней излишка от квоты у избранного кандидата (% от излишка квоты).
• 5. Сначала передается самый большой излишек квоты, далее по убывающей.
• 6. Если в результате произведенного перераспределения какой-либо кандидат оказывается набравшим квоту, он считается также избранным.
• 7. Затем в соответствии со вторыми преференциями перераспределяются бюллетени кандидатов, получивших наименьшее число первых преференций.
• 8. Если при этом распределены не все мандаты, возможно распределение третьих преференций. Далее процедура происходит аналогично. Недостатком системы является то, что она достаточно часто дает неадекватное партийное представительство.

Применяется в Австралии и Индии (при выборах в верхние палаты), а также в Ирландии, на Мальте^[5].

Система единственного непередаваемого голоса — полупропорциональная система, при которой избиратель голосует только за одного кандидата в многомандатном избирательном округе и избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов. Применялась ранее в Японии.

Ограниченный вотум — система голосования, при которой избиратель может голосовать за неполное число кандидатов, избираемых по многомандатному округу.

Например, если в округе избирается пять мандатов, но избиратели голосуют, предположим, как будто их только три или четыре. При этом они могут распределять свои голоса между кандидатами по своему усмотрению, но не могут их аккумулировать у одного кандидата. Мандаты распределяются между кандидатами, набравшими наибольшее число голосов. Применяется в Испании при выборах сенаторов.

Система ограниченного вотума направлена на ослабление позиций партий большинства. Ограниченный вотум позволяет меньшинству провести относительным большинством голосов одного своего кандидата — при трех или двух кандидатов — при пяти. Недостатком системы является то, что при большом количестве партий меньшинство все равно остается непредставленным. Кроме того, если партии большинства действуют сплоченно и их избирательная политика хорошо просчитана, то они легко преодолевают это «избирательное препятствие» и цели, ради которых вводится вотум, остаются недостигнутыми.

Кумулятивный вотум — система голосования, при которой каждый избиратель в многомандатном округе обладает количеством голосов, равным количеству подлежащих избранию кандидатов (или превышающем его), и может распределять эти голоса между кандидатами по своему усмотрению.

При данной системе избирателю предоставлена возможность отдать свой голос за каждого из кандидатов, избираемых по округу, либо аккумулировать их у одного или нескольких кандидатов, обеспечивая им тем самым преимущество.

Если, например, по округу избирается четыре депутата, избиратель может либо проголосовать за четырех кандидатов, либо отдать все четыре голоса одному (то есть назвать в избирательном бюллетене четыре раза одного и того же кандидата), либо одному кандидату отдать три, другому — один голос и т. д.

Данная система позволяет меньшинству аккумулировать свои голоса на немногих кандидатах, чем обеспечивает последним относительное большинство голосов.

Недостаток системы — необходимость очень точного просчитывания партиями своей избирательной тактики, поскольку партии большинства могут как при чрезмерном распылении голосов избирателей, так и при чрезмерной аккумуляции оказаться представленными хуже, чем партия меньшинства.

Например, по округу должно быть избрано три депутата. Партия, А — партия большинства, за которую голосует 56 тыс. избирателей, — выдвинет трех кандидатов и призовет своих членов поддержать их. Партия Б — партия меньшинства, за которую голосует 44 тыс. избирателей, — сосредоточит голоса избирателей на двух кандидатах. В результате на каждого кандидата партии, А придется 18 тыс. голосов, а на кандидатов партии Б — 22 тыс. Партия большинства получит одно место в парламенте, а партия меньшинства — два места^[6].

Применяется в Баварии и восточных землях ФРГ.

Плюральный вотум — цензовая система, по которой устанавливается комплекс обязательных и дополнительных требований к избирателям, соответствие дополнительным требованиям дает избирателю дополнительные голоса.

В Европе XIX в. дополнительные голоса в ряде стран приносили наличие высшего образования, обладание недвижимостью, доход, превышающий определенную сумму, и др.^[7].

В теории это вводилось для обеспечения относительного соответствия между социальной значимостью избирателя, его экономическим вкладом и возможностью воздействовать на политические процессы.

На практике это обеспечивало дополнительные преимущества, прежде всего, зажиточным слоям населения, которые и без этого обладали большими возможностями влияния на политику, в этом плане плюральный вотум как институт избирательного права недемократичен и очень уязвим для критики. По мере утверждения и развития идеи всеобщности избирательного права, ограниченного очень немногими естественными условиями (в основном достижением определенного возраста и наличием дееспособности), плюральный вотум стал исчезать, хотя даже в некоторых европейских странах встречался еще до середины XX в. (Великобритания).

Смешанные избирательные системы — системы, в которых используются и мажоритарная, и пропорциональная системы.

При применении смешанных систем часть депутатов избирается по мажоритарной избирательной системе, а другая — по пропорциональной (Италия, ФРГ, Грузия, Литва и др.).

Может использоваться та и другая система в равной мере (ФРГ^[8]) или отдаваться предпочтение одной из систем (Италия, Казахстан^[9]).

Система применяется обычно для того, чтобы избежать, с одной стороны, дробления парламента на большое количество фракций и групп, что снизит его работоспособность, с другой — не допустить диктата партий большинства.

• [1] От французского «majonte» — «большинство».
• [2] 4,0 Например, ч. II ст. 101 Конституции Азербайджана 1995 г содержала положение о том, что «Президент Азербайджанской Республики избирается большинством в две третиголосов участвующих в голосовании». Внесенные в Конституцию изменения в результатереферендума 2002 г. ввели правило абсолютного большинства
• [3] 4,1 Так, в § 56 Конституции Норвегии 1814 г. содержится следующее положение: «Выборыокружных представителей осуществляются по пропорциональной избирательной системеи представители распределяются между партиями по ниже установленным правилам (методЛагюэ). Уравнивающие мандаты распределяются между партиями, участвующими в этом, на основе соотношения между общим числом голосов, поданных за каждую партию во всемгосударстве, чтобы достичь наибольшей пропорциональности между партиями».
• [4] 4,2 Преференция — предпочтение.
• [5] Так, согласно ч. 1 ст. 56 Конституции Мальты 1964 г. «члены Палаты представителейдолжны быть избраны по принципу пропорционального представительства посредствомединственного передаваемого голоса от такого числа избирательных округов, сосгавляю-
• [6] Андреева Г. Н. Указ. соч. С. 160.
• [7] 4,5 Примером может служить введение в Саксонии в 1909 г. плюрального вотума. Эта системаобеспечивала каждому саксонцу (достигшему 25 лет и не лишенному гражданских прав посуду) один голос, второй голос давало, в частности, наличие свидетельства об окончаниисредней школы; третий голос — доход в 1800 марок в год; четыре голоса имели лицасвободных профессийврачи, писатели, журналисты, адвокаты и собственники земельныхучастков в 15 га, пятый голос получали лица, которые имели четыре голоса и достигли S0 лет. Подробнее об этом см.: Дживелегов, А К История современной Германии. Ч. 2. СПб.:Брокгауз-Ефрон, 1908. С 200.
• [8] 4.6 В $ 1 Федерального закона о выборах ФРГ в редакции 1993 г. следующим образом сформулированы принципы данной избирательной системы: „(l) С уметом содержащихся внастоящем Законе оговорок Бундестаг состоит из 598 депутатов. Они избираются обладающими избирательным правом немцами путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайныхвыборов в соответствии с принципами, сочетающими мажоритарную и пропорциональнуюизбирательные системы. (2) 299 депутатов избираются по избирательным округам, остальные — на основе представленных заявлений в землях (земельные списки)“.
• [9] 4.7 Так, согласно п. 3 ст. 50 Конституции Казахстана 1995 г.» Мажилис состоит из 77 депутатов. 67 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам… Десять депутатовизбираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительстваи по территории единого избирательного округа".