Избирательные округа и избирательные комиссии

Для проведения выборов в зависимости от их характера (всеобщие, региональные, местные) вся территория страны, области, провинции, района разбивается на избирательные округа, от которых избирается соответствующее число депутатов. Округа, как правило, создаются, исходя из численности имеющих право голоса граждан, проживающих на соответствующей территории (территориальные округа), входящих в производственные коллективы (производственные округа) или иные объединения избирателей (например, профсоюзы). Производственные округа создаются в настоящее время достаточно редко, в частности в КНР.

В отдельных случаях избирательные округа создаются по этническому принципу, например в Сингапуре и Фиджи, а также в России на Северном Кавказе (например в Дагестане) для обеспечения представительства малочисленных народностей в выборных органах районного и республиканского уровня. Сами округа в зависимости от типа избирательной системы могут быть одномандатными и многомандатными (два и более депутата).

Округа разделяются на более мелкие избирательные единицы — избирательные участки, являющиеся местами для голосования избирателей, которые проживают в непосредственной близости, и первичного подсчета поданных голосов. В избирательном округе обычно насчитывается несколько, а иногда и много избирательных участков, каждый из которых охватывает от нескольких сот до нескольких тысяч избирателей. При необходимости могут создаваться участки для нескольких десятков избирателей, например в отдаленных районах, на военных кораблях и т. д.

Для руководства, организации и осуществления избирательного процесса создаются избирательные комиссии: бюро, советы, президиумы, трибуналы и др. По уровню избирательные комиссии подразделяются на участковые и окружные, территориальные, образуемые в масштабах административно-территориальных единиц, центральные, действующие в масштабах всей страны, а в федеративных государствах — и в масштабах субъектов федерации.

К полномочиям и функциям избирательных комиссий относятся следующие:

• — организация и проведение выборов;
• — контроль за соблюдением всеми участниками избирательного процесса избирательного законодательства и иных правовых норм;
• — регистрация выдвинутых кандидатов;
• — распределение финансовых средств, выделенных государством (если таковые предусмотрены), между кандидатами или партиями;
• — подсчет и определение результатов выборов; подведение итогов выборов, включая признание их состоявшимися или несостоявшимися; и др.

Очевидно, что избирательные комиссии располагают возможностями оказывать влияние на процесс выборов, поэтому основными требованиями к ним являются беспристрастность и независимость их персонала.

В свою очередь, партии и отдельно взятые кандидаты для проведения избирательной кампании создают специальный штаб, в который входят специалисты-консультанты разного профиля: политические организаторы, специалисты по опросам общественного мнения и работы с СМИ, по сбору финансовых средств и др.