Государственное и региональное управление Российской империи в период самодержавной монархии (конец XVII – начало XX в.)

Введение

в раздел

Основные проблемные комплексы становления системы управления в самодержавной монархии

В истории государственного управления Российской империи конец XVII — начало XX в. — это время кардинальных реформ в организации и деятельности институтов власти и администрации, связанных с процессом утверждения и последующей эволюции самодержавной монархии от дворянской к буржуазной.

Этот период условно распадается на пять этапов:

• — государственное управление в эпоху утверждения абсолютной монархии-, модель полицейского государства Петра I Алексеевича (1672−1725 гг.);
• — государственное администрирование в эпоху фаворитов (1726−1762 гг.);
• — государственное управление в эпоху " просвещенного абсолютизма" Екатерины II Алексеевны (1762−1796 гг.);
• — система государственного управления в эпоху разложения крепостничества (первая половина XIX в.);
• — государственное управление в эпоху буржуазных реформ и контрреформ (вторая половина XIX в.).

Ранняя форма абсолютизма с Боярской думой и боярской аристократией, сложившаяся во второй половине XVII в., оказалась неприспособленной к решению новых задач, стоявших перед страной в конце XVII — начале XVIII в. Необходимость радикальных перемен в устройстве и организации государственной власти и управления в начальный период империи были вызваны противоречивым взаимодействием геополитических и внутренних факторов в России того времени. Они сформировали новый набор угроз и вызовов, которые нуждались в адекватном ответе со стороны государства и его органов для обеспечения жизнедеятельности общества в качественно иных условиях своего существования.

В начале XVIII в. Петром I были проведены радикальные реформы государственного аппарата и учреждена самодержавная монархия в форме полицейского государства. Завершены же преобразования системы управления были во второй половине XVIII в. в царствование Екатерины II в рамках модели государства " просвещенного абсолютизма" . В результате была создана эффективная для того времени система управления, основанная на принуждении.

Однако к середине XIX в. государственно-политическая модель просвещенного абсолютизма исчерпала свои возможности и сама нуждалась в модернизации, которая и началась в результате буржуазных реформ I860−1870-х гг.

Факторы модернизации государственного управления

Трансформация системы государственного управления в конце XVII — начале XVIII в. была обусловлена разнонаправленным воздействием внутренних и внешних факторов, среди которых нужно отметить следующие.

1. Территориальный рост государства и превращение его в империю. Провозглашение России империей было прямо связано с окончанием длительной Северной войны (1700−1721 гг.) за выход к Балтийскому морю и подписанием Ништадтского мирного договора с Швецией. Следует оговориться, что империя (от лат. imperium — власть) — это тип государства, которое отличается огромной территорией и претензиями на мировое господство.

Исторически Россия никогда не была империалистической державой в буквальном смысле этого слова. Она не стремилась нападать на другие страны с целью их завоевания. Пи один народ российских окраин не исчез с лица земли под русским владычеством, что представляет собой уникальный случай в истории мировых империй.

Сущность «имперства» России ничем не похожа на колониальные империи Запада Нового времени. Колониальная политика цивилизованных стран Запада привела к уничтожению и порабощению многих народов в Северной и Южной Америке, Африке, Австралии, а также значительной части Азии. Так, в США коренное население (собственно американцы, жившие там задолго до прихода европейцев и создавшие оригинальную культуру) было фактически истреблено, а оставшееся — загнано в резервации.

Напротив, в России фактически стирались различия между завоевателями и завоеванными. В России все народы были участниками строительства и носителями государственности. В России отсутствовало понятие «метрополия», не было юридически господствующей нации, не было национального угнетения в пользу самого многочисленного русского народа. Российская империя никогда не была государством только для русских. В отношении завоеванных окраин проводилась разумная политика интегрирования национальной элиты в российский правящий класс с наделением ее всех привилегий, что способствовало более быстрой ассимиляции завоеванных народов.

Так, Петр I сохранил в Прибалтике за немецким дворянством и бюргерством старинные привилегии и систему сословного дворянского управления, сложившуюся еще в период шведского господства в XVI—XVII вв. Все прибалтийские губернии возглавили генерал-губернаторы, при которых находились по два регирунгсрата (советника) из местных дворян. Огромную роль в местном управлении играли учреждения местного немецкого дворянства: дворянские собрания — ландтаги, избиравшие на каждое трехлетие постоянные органы — Дворянский конвент в Лифляндии и Дворянский комитет в Эстляндии. Городское самоуправление осуществляли магистраты и ратуши, избираемые верхушкой гильдейского купечества и цеховых ремесленников; ими же выбирались различные сословные суды. В течение всего XVIII в. система управления прибалтийскими губерниями лишь совершенствовалась.

Исторически сформировавшееся в XV—XVI вв. ядро Русского централизованного государства не имело четких естественных рубежей. Российские владения часто соприкасались с практически неосвоенными землями. Это особенно характерно для Урала, Сибири, Дальнего Востока. На этих территориях русские военные отряды, промышленники и торговцы и просто переселенцы (крестьяне, казаки) занимали свободные земли.

Вопрос о международном признании за Россией сибирских, дальневосточных и североамериканских земель решался путем мирных переговоров с Великобританией, Соединенными Штатами Америки, Китаем и Японией.

Напротив, приобретение земель в европейской части России осуществлялось силой оружия на поле брани.

Большинство граничивших с Россией территорий государств исторически им не принадлежали и были ранее также захвачены военным путем. Например, Украина и Белоруссия были в составе Речи Посполитой, Прибалтика и Финляндия — в составе Швеции, Молдавия — в составе Османской империи. В то же время значительная часть населения этих территорий в силу исторических и культурных корней, а также конфессиональной общности ориентировалась на Россию, что облегчало царскому правительству задачу включения их в состав империи.

Здесь упорная борьба была связана с выходом к морям, без которых страна не могла развиваться. России пришлось воевать с Османской империей (Турцией), Речью Посполитой (Польшей), Швецией.

В то время для расширения русского влияния на Кавказе и в Средней Азии сложилась благоприятная обстановка. Эти территории представляли собой мозаику различных феодальных владений, неизбежными спутниками которых были кровавые междоусобицы. В ряде случаев вопрос стоял о выживании целых народов из-за угрозы нападения более сильных соседей. В этих условиях многие правители и население не только не оказывали сопротивления русскому проникновению, по и сами стремились перейти в русское подданство. Вопрос о присоединении к России чаще всего первой ставила феодальная знать, явно стремившаяся с помощью сильной власти русского царя укрепить свое социальное положение. Прорусской ориентации придерживались и широкие слои населения, надеясь, что русские власти защитят их от притязаний местных феодалов. Причем присоединение многих экономически слаборазвитых районов на Кавказе, в Закавказье, Казахстане, Средней Азии не принесло России существенных хозяйственных выгод, а имело лишь военно-стратегическое значение. Более того, строительство крепостей и городов, путей сообщений и содержание аппарата управления требовало огромных финансовых и материальных затрат и легло тяжким бременем на экономику России.

Таким образом, Российская империя в XVIII — начале XX в. представляла собой континентальное многонациональное государство, раскинувшееся на огромной территории от Балтики до Тихого океана, которое сумело обеспечить для своего населения безопасность, стабильность и развитие, обладая для этого необходимым экономическим потенциалом и необходимой военной мощью для поддержания баланса сил на мировой арене. Россия вобрала в себя беспримерное экономическое, социальное, национальное, духовное, географическое многообразие, создала особый исторический мир, не принадлежащий ни к Европе, ни к Азии. Российская империя стала своеобразным союзом народов, огромной естественно сложившейся общностью людей, в которой различные народы и культуры научились жить вместе. В этом качестве Россия являлась особой евразийской цивилизацией, создавшей свои формы социальной организации, институты властвования и управления, адекватные динамике угроз и типу культуры.

2. Утверждение абсолютной монархии. Для управления столь разнородным конгломератом этносов и народностей, стоящих на разных ступенях социально-экономического развития, необходима была концентрация всех властных ресурсов в одном центре — в руках самодержца, опирающегося на разветвленный бюрократический аппарат и развитую репрессивную систему органов.

Для содержания таких присущих абсолютистскому государству институтов, как мощный бюрократический аппарат, регулярная армия, профессиональная полиция, нужны были значительные средства. Эти ресурсы оказались достаточными к концу XVII в., когда государство стало изымать их у населения посредством политики налогообложения. В доходы государства стали поступать средства в виде прямых и косвенных налогов, торговых, таможенных и судебных пошлин, а также от государственных монополий. Следовательно, лишь к концу XVII в. в России сложились экономические и социальные предпосылки для формирования абсолютизма.

Существенное увеличение доходов государственной казны к концу XVII в. было обусловлено тем, что на протяжении этого века сформировался единый общероссийский рынок.

Развивалось товарное производство, прежде всего в городах. К середине XVII в. на территории Русского государства насчитывалось свыше 250 городов (без Украины и Сибири). Некоторые из них по меркам того времени были весьма велики. Так, в Москве насчитывалось 270 тыс. жителей. Удельный вес городского населения — основного налогоплательщика торговых и таможенных платежей в общей массе населения страны увеличился с 2% в XV—XVI вв. до 3,2% к концу XVII — началу XVIII вв.

Сложилось региональное разделение труда. Так, центром металлургии и металлообработки стали районы Тулы и Серпухова, Тихвина, Устюжны Железнопольской. Соль добывалась в Поморье. Ярославль, Вологда, Казань, Нижний Новгород славились обработкой кожи, Поволжье давало хлеб и т. д. Возникли первые мануфактуры — крупные производства с разделением труда, квалифицированными мастерами и рабочими из числа крепостных крестьян. На базе регионального разделения труда возникли всероссийские ярмарки — Макарьевская (вблизи Нижнего Новгорода), Свенская (у Брянска), Ирбитская (на Урале). В рыночные отношения втягивалось не только городское население, но и дворянство, и даже крестьянство, особенно черносошное, и монастыри.

С отменой внутренних таможен в 1754 г. завершилось формирование единого экономического пространства в общеимперском масштабе, что способствовало дальнейшему расширению внутреннего рынка. Быстро расширялась внешняя торговля через единственный порт на Белом морс — Архангельск (¾ внешнеторгового оборота), а также через Астрахань (торговля с Востоком). С запада шли в основном промышленные изделия, а с востока — предметы роскоши.

Мощный импульс развитию промышленности был дан в результате экономической политики Петра I.

За первую четверть XVIII в. было построено свыше 300 крупных заводов и мануфактур, главным образом металлургических, но выделке оружия, парусно-полотняных, суконных, кожевенных. Впервые строятся бумажные, цементные, пороховые заводы, даже шпалерная фабрика, выпускавшая обои. Центр металлургической и металлообрабатывающей промышленности перемещается на Урал. В конце царствования Петра Россия не только прекращает импорт металла, но впервые начинает его экспортировать: к середине XVIII в. Россия вышла на второе место в мире по объему выплавки металла (после Швеции). Высококачественное русское железо, медь, парусина, канаты, строевой лес, хлеб экспортировались даже в Англию.

Крупнейшую роль в развитии экономики сыграло завоевание Прибалтики. В XVIII в. внешняя торговля шла в основном через Петербург и прибалтийские порты (Ревель, Ригу), а на востоке не только через Астрахань, но и через Дербент. Крупными торговыми центрами в Сибири стали Тобольск, Оренбург и Омск, через которые также шла торговля с Азией.

Экономический подъем и развитие внутреннего общероссийского рынка и внешней торговли дали необходимые материальные ресурсы для становления абсолютистской монархии и решения внутренних социально-политических и внешнеполитических задач, стоявших перед страной.

3. Обострение социальных конфликтов. Негативным следствием динамичного развития товарно-денежных отношений и завершения формирования единого общероссийского рынка стали значительный рост повинностей крестьянства и посадских людей, налогов и других платежей. Это стало причиной серьезного углубления социальных противоречий и напряженности в обществе.

Во второй половине XVII в. прокатилась волна восстаний городского населения. Для подавления казацко-крестьянского восстания под предводительством Степана Разина потребовалось напряжение всех сил государства. Особенно обострились социальные противоречия в XVIII в. В начале века прошла волна восстаний: на Дону под предводительством Кондрата Булавина и в Астрахани, волнений работных людей на уральских заводах и московских мануфактурах, башкирское восстание и крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева, потрясшие самые основы Российского государства.