Программа реформ и внутренняя политика правительства

Разработкой политического курса правительства в первые годы XX в. руководил сам Николай II. Его ближайшими помощниками были лица, занимавшие пост министра внутренних дел. Д. С. Сипягин, министр внутренних дел в 1900—1902 гг., был лично предан царю, но не имел никакой программы действий. Идеологом правительства стал князь В. П. Мещерский. Программа будущих реформ обрела форму Манифеста, проект которого был готов в феврале 1902 г. После убийства Сипягина в апреле 1902 г. новым министром внутренних дел, по рекомендации Мещерского, стал В. К. Плеве. Он допускал возможность замены старого государственного строя новым через 30—50 лет и провозгласил главным принципом политики властей проведение реформ «только сверху, а не снизу».

Плеве предполагал сначала успокоить общество и пресечь антиправительственную пропаганду, исходившую от интеллигенции, а затем — расширить нрава земств и созвать выборную Государственную думу, но у точнял, что эго будет возможно только на основе сплочения общества вокруг сильной власти. Манифест 26 февраля 1903 г., разработанный царем вместе с Мещерским и Плеве, декларировал «неприкосновенность общинного строя», но вместе с тем подготовку мер, облегчающих отдельным крестьянам выход из общины. Говорилось о будущей отмене круговой поруки, об увеличении кредитов на укрепление благосостояния дворянства и крестьянства. Было также обещано улучшить правовое положение крестьян, провести реформу местной администрации, оказать помощь органам самоуправления, дать самостоятельность православной церкви при переходе к свободе вероисповедания и многое другое. 6 июня 1904 г. вышел закон о крестьянских переселениях, наделивший губернаторов правом разрешать переселения из некоторых губерний и увеличивавший помощь переселенцам. Реализация программы преобразований была сорвана убийством Плеве в июле 1904 г.

Вячеслав Константинович Плеве (1846—1904) — русский государственный деятель. Родился 8 апреля 1846 г. в г. Мещовске Калужской губернии в семье мелкого чиновника. В 1863 г., во время Польского восстания, находился в Варшаве, где проходил службу его отец. Окончил гимназию в Калуге с золотой медалью, а затем — юридический факультет Московского университета. С 1867 г. — на службе в судебном ведомстве. Служил в Москве, Владимире, Туле, Варшаве. С 1879 г. — прокурор Санкт-Петербургской судебной палаты. Вел расследование крупных террористических актов (взрыв в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г. и др.). В 1881—1894 гг. — директор Департамента полиции Министерства внутренних дел. Сыграл важную роль в разгроме «Народной воли». С 20 июля 1884 г. — сенатор. Один из разработчиков Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия (1881), законодательных актов по аграрному вопросу — о переселении (1889) и о неотчуждаемости надельной земли (1893), закона о земских начальниках (1889) и др. В бытность министрами внутренних дел Д. Л. Толстого и И. Н. Дурново стал фактическим руководителем ведомства. С 1 января 1894 до 7 апреля 1902 г. — государственный секретарь в ранге министра. Вел полемику с С. Ю. Витте по всем основным направлениям внутренней политики, отвергал неизбежность перехода России к капиталистическому строю, подчеркивая, что у России — «своя отдельная история и специальный строй». С 1899 г. — исправляющий должность министра статс-секретаря, с 1 января 1900 г. — министр статс-секретарь Великого княжества Финляндского. С 4 апреля 1902 г. — министр внутренних дел. Развернул борьбу с революционным движением. Был сторонником постепенных политических и социальных реформ, но считал их проведение невозможным в условиях революционного террора и жесткого противостояния между правительством и либеральной оппозицией. Использовал войска для подавления крестьянских волнений в Полтавской и Харьковской губерниях (1902). Инициатор отмены круговой поруки. Один из разработчиков положений будущей аграрной реформы. В рабочем вопросе сочетал репрессивные меры с попытками привлечь рабочих на сторону правительства. Поддерживал сформулированную С. В. Зубатовым доктрину так называемого «полицейского социализма». В ходе обсуждения проектов политических реформ не исключал созыв совещательного «Земского собора». Вместе с тем применял строгие меры против либеральной оппозиции в органах земского и городского самоуправления. Начал проводить губернскую реформу, желая сосредоточить в руках МВД всю полноту исполнительной и полицейской власти в стране. Для этого добился утверждения в марте 1904 г. закона о реорганизации МВД. Убит 15 июля 1904 г. эсером Е. С. Созоновым в Петербурге (убийство было организовано агентом охранки Е. Ф. Азефом). В дальнейшем правительство отказалось от проведения внутриполитического курса, намеченного В. К. Плеве.

В чем сходства и различия политических замыслов и программ главных деятелей первой половины царствования Николая II — С. Ю. Витте и В. К. Плеве?

Ключевым для России оставался крестьянский вопрос. Неурожай 1901 г. и крестьянские волнения 1902 г. подтолкнули власть к важным реформам. В марте 1903 г. была отменена круговая порука в уплате податей крестьянами, в августе 1904 г. отменялись телесные наказания по приговорам крестьянских волостных судов. В 1904 г. были уменьшены недоимки по выкупным платежам и налогам. Но решение самых острых вопросов крестьянского землевладения было вновь отсрочено. Между тем на необходимость срочного реформирования деревни указывала возраставшая интенсивность крестьянских волнений. В 1900—1904 гг. произошло 1205 волнений; массовое движение крестьян Полтавской и Харьковской губерний весной 1902 г. охватило 165 сел и деревень с населением 150 тыс. жителей. В разгроме 104 помещичьих имений участвовало 5 тыс. крестьян. Причиной волнений были неурожай и крестьянское малоземелье. Волнения не были направлены против властей. Крестьяне по-прежнему возлагали свои надежды на царя. Вскоре начались волнения в соседних губерниях. Появились слухи о царском указе, разрешающем передел земли.

В 1901 — 1902 гг. начались массовые политические протесты рабочих. 1 мая 1901 г. сопротивление полиции оказали рабочие военного Обуховского завода в Петербурге. Первомайские демонстрации 1902 г. прошли в Харькове, Баку, Тифлисе, Вильно, Сормове. Политические выступления возглавили социал-демократические, эсеровские и бундовские группы. Созданием рабочих кружков и пропагандой марксистского учения о передовой роли пролетариата занималась социалистическая интеллигенция. Стачки и демонстрации прошли в Баку, Тифлисе, Одессе, Николаеве, Екатеринославе, Харькове. Разрозненные выступления рабочих слились в единое политическое движение. Требования восьмичасового рабочего дня и официального признания 1 мая праздничным днем сочетались с лозунгами «Долой самодержавие!», «Да здравствует демократическая республика!» и т. п. Ответные шаги властей поначалу сводились к репрессиям против рабочего движения. Однако па рубеже XIX—XX вв. произошли изменения. Начальник московского охранного отделения С. В. Зубатов отказался от старой тактики противоборства рабочим восстаниям. Он создал новую систему политического сыска с опорой на тайную агентурную сеть. Это позволило более эффективно действовать против революционных сил. В 1901 — 1902 гг. Зубатов начал создавать, но примеру Германии, легальные рабочие профсоюзы, подконтрольные полиции, направляя рабочее движение в русло экономических требований. В Москве этот талантливый чиновник учредил «Общество взаимного вспомоществования рабочих в механическом производстве», а затем — ряд подобных организаций в других городах, прежде всего в Западном крае и на Юге. В них проводились собрания, лекции либеральных деятелей и ученых. Полиция выступала на стороне рабочих в их конфликтах с предпринимателями. Используя идеи «экономистов» (умеренных марксистов), Зубатов выдвинул концепцию «полицейского социализма» и, пользуясь поддержкой Плеве, в 1902—.

1903 гг. занимал пост начальника Особого отдела Департамента полиции. Но он не сумел предотвратить массовые стачки, начавшиеся летом 1903 г. на Юге России, и был уволен со службы. В первые годы XX в. правительство, по инициативе Плеве и Витте, одобрило ряд мер по улучшению положения рабочих. Это отразилось в законе 2 июня 1903 г. о страховании рабочих от несчастных случаев за счет капиталистов (инвалидам сохранялось 2/3 среднего заработка) и в законе 10 июля 1903 г. о назначении старост из числа рабочих для защиты их интересов.