Развитие финансово-кредитной системы

Несмотря на значительные изменения в экономике страны по сравнению с концом XVIII в., финансовая политика правительства в первой половине XIX в. оставалась традиционной.

Важнейшими финансовыми мероприятиями периода царствования Николая I были восстановление питейного откупа, установление табачного налога на крупные упаковки (тюки) и налога на свекловичный сахар, издание покровительственного таможенного тарифа, упорядочение денежной системы путем установления серебряного рубля как основной денежной единицы (1839), переложение государственных доходов и платежей на серебро (1840).

Бюджет. Государственный бюджет основывался главным образом на налогах, питейных сборах, таможенных доходах. Тяжесть налогового бремени возрастала: за 1831—1860 гг. поступления в бюджет составили 5,9 млрд руб.

Основными статьями расходов по-прежнему оставались:

• • содержание армии и флота (в 1860 г. — 128,7 млн руб. серебром);
• • чиновничество (87,7 млн руб.), в том числе церковное (4,7 млн руб.);
• • Министерство императорского двора (9,5 млн руб.);
• • народное просвещение (3,4 млн руб.).

За счет бюджетных доходов также продолжалась политика экономической поддержки дворянства.

Дефицит бюджета был хроническим: с 1845 по 1861 г. он превысил в сумме 1 млрд руб.

Возникающие государственные потребности обеспечивались с помощью займов и выпуска бумажных денег, что быстро увеличивало внешний долг России: в конце XVIII в. он составлял 53,5 млн руб., а в 1861 г. — 1264 млн руб. Выплата процентов по нему поглощала 25,6% бюджетных расходов.

Финансовая система. В начале века стал стремительно расти выпуск ассигнаций, вызванный непрерывным ростом военных расходов. Попытка упорядочения финансов была сделана М. М. Сперанским в 1810 г. Но успешное начало оздоровления бюджета путем сокращения расходов и контроля за наполнением казны было прервано опалой Сперанского в 1811 г. Война 1812 г. привела к росту инфляции, и курс ассигнаций в 1814—1815 гг. упал до 20 коп. серебром.

После завершения военных действий с 1817 г. по программе министра финансов Д. А. Гурьева (1810—1823) началось изъятие ассигнаций. Всего их было изъято на сумму 230 млн руб., но это не привело к повышению курса. В 1823—1843 гг. в обращении еще оставалось огромное количество ассигнаций — на 495,8 млн руб., а состояние денежной системы оставалось неустойчивым.

Радикальное решение проблемы финансов было предпринято под руководством нового министра финансов, участника Отечественной войны 1812 г. генерал-интенданта Е. Ф. Канкрина (1823— 1844). После накопления в казначействе достаточного запаса серебра в 1839—1843 гг. была проведена денежная реформа. Реформа проводилась в форме девальвации ассигнаций и обмена их на кредитные деньги, обеспеченные золотом и серебром по твердому курсу: 3,5 руб. ассигнаций за 1 кредитный рубль. После завершения обмена ассигнаций на кредитные билеты в 1843 г. был также закрыт Ассигнационный банк.

В течение нескольких лет кредитный рубль был вполне устойчивой валютой, но после ухода Канкрина со своего поста дефициты снова начали расти и стал ощущаться недостаток бюджетных средств. Разменный фонд кредитных денег рос медленно, а в отдельные периоды даже сокращался. Крымская война 1853—1855 гг. вызвала финансовый кризис, заставивший опять прибегнуть к выпуску необеспеченных бумажных денег. Кредитные билеты повторили судьбу ассигнаций, так как тоже оказались подвержены инфляции, поэтому в 1858 г. размен их на серебро был прекращен.

Быстрый рост выпуска кредитных билетов привел к тому, что их сумма в обращении к 1861 г. выросла до 712,9 млн руб. Обеспечение кредитных билетов при этом снизилось до 11,8%, стал снижаться их курс. В 1861 г. за кредитный рубль можно было получить 88,7 коп. золотом.

Кредитная система развивалась под воздействием потребностей растущих рыночных структур. С 1809 г. возникают мелкие частные городские банки. В 1817 г. вместо учетных контор при Ассигнационном банке был учрежден Государственный коммерческий банк в целях оживления промышленности и содействия торговому сословию в получении кредитов. Банк начал свою деятельность с 1 января 1818 г., располагая 30 млн руб. казенного капитала в ассигнациях. В 1856 г. капитал банка достиг 241,1 млн руб. Однако накапливавшиеся капиталы лишь частично шли на нужды развития производства и широко использовались для финансирования правительства.

Заемный банк помимо основной цели — выдачи ссуд под залог имений — все шире использовался для казенных целей. В его балансе ссуды «по высочайшему повелению» в 1826 г. составляли 43,2%, а в 1859 г. — уже 86,2%.