Институты помощи в Российской Федерации

В 1990;е гг. в связи с распадом СССР, внедрением основ рыночной экономики и, как следствие, уменьшением средств на социальные нужды, поступающих в федеральный бюджет от предприятий, возникает необходимость создания новой системы помощи и поддержки нуждающихся граждан. Для этого создаются федеральный орган по управлению социальной помощью — Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, а в 89 субъектах РФ — региональные ведомства помощи и поддержки.

Историческая справка

24 июля 1987 г. на основании приказа Министерства социального обеспечения РСФСР разворачивается новый вид деятельности: социальная помощь на дому для одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан. Предполагалось, что новый вид поддержки должны оказывать социальные работники. Данный вид деятельности не предполагал специального обучения. Социальные работники должны были проходить инструктаж в отделениях социальной помощи, а в дальнейшем предполагалось повышение квалификации на двухнедельных курсах. К началу 1991 г. насчитывалось 48 тыс. социальных работников, которые работали в 4648 отделениях социальной помощи, оказывая помощь 426 тыс. человек.

Развитие институтов помощи в Российской Федерации проходит в два этапа:

• 1) период оформления институтов социальной защиты в рамках централизованной государственной помощи (1991;2004);
• 2) период, когда институты помощи находятся в ведении субъектов РФ (с 2004 г. по настоящее время).

На первом этапе создавалась новая система социального обслуживания. Она разворачивалась на основе профессиональной деятельности — социальной работы, которая охватывала различные группы населения. Оказываемая помощь имела различные аспекты: от ухода за нетрудоспособными лицами и воспитания, организации досуга и реабилитации, патронажа до социального сопровождения нуждающихся граждан. Работа осуществлялась на основе индивидуального запроса и территориального принципа оказания помощи. Постепенно сложилась система государственных, муниципальных и негосударственных служб социального обслуживания населения (рис. 8.2).

Рис. 8.2. Динамика роста организаций социального обслуживания в Российской Федерации

С 1994 по 2005 г. количество учреждений, обслуживающих семью и детей, увеличилось с 997 до 3444.

В 2004 г. система социальной защиты была сформирована и перед государством встала задача модернизации, которая затрагивала не только хозяйственную сферу, но и сферу жизнедеятельности человека. В этот период начинает формироваться концепция социального развития. Многие вопросы, связанные с социальной ответственностью органов власти всех уровней перед гражданами, переходят в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ. В частности, эго привело к созданию Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации¹, а также к изменению учреждений помощи на местах.

Институты помощи и поддержки нуждающихся граждан в Российской Федерации и субъектах РФ представлены в табл. 8.4.

Таблица 8.4

Институты помощи в Российской Федерации.

Далее — Минздравомфазвития России.

Окончание табл. 8.4