Финансовый контроль, отнесенный к ведению Федерального казначейства и Росфиннадзора

Предназначение финансового контроля

Казначейство России наряду с Росфиннадзором, финансовыми органами муниципальных образований и федеральными министерствами, ведомствами относится к органам финансового контроля, осуществляет предварительный и текущий финансовый контроль^[1] за ведением операций со средствами федерального бюджета и применяет бюджетные санкции к нарушителям в виде приостановления операций по счетам, открытым в кредитных организациях. Указанные бюджетные санкции применяются к нарушителям независимо от их привлечения к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства^[2].

Содержание юрисдикционных полномочий

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 (нецелевое использование бюджетных средств), 15.15 (нарушение срока возврата бюджетных средств) отнесено к ведению Росфиннадзора^[3].

Различие юрисдикционных полномочий Федерального казначейства и Росфиннадзора обусловлено содержанием финансового контроля указанных органов, при этом контроль за использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется исключительно органами Росфиннадзора^[4].

Должностные лица Росфиннадзора составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных предписаниями ст. 15.14−15.15.16 КоАП РФ, применяют меры административного пресечения в виде осмотра помещений и территорий, изъятия вещей и документов, ареста вещей, а также осуществляют иные процессуальные действия, установленные КоАП РФ. В частности, указанные должностные лица составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных правилами:

• • ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль));
• • ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля) — см. соответственно ст. 23.7, ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 ст. 27.10, ч. 2 ст. 27.14, п. 11 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.

Таким образом, Федеральное казначейство вправе применять только бюджетные санкции к нарушителям. Росфиннадзор наряду с применением подобного рода санкций осуществляет и административно-процессуальную деятельность, установленную КоАП РФ. Бюджетные санкции применяются Федеральным казначейством и Росфиннадзором независимо от квалификации вины в деянии нарушителя. Во всяком случае, ст. 306.1 БК РФ, определяющая дефиницию бюджетного нарушения, не предусматривает установление признаков умышленного или неосторожного деяния в качестве обязательной предпосылки применения бюджетных санкций, предусмотренных ст. 306.2, 306.4−306.8 БК РФ.

• [1] Предварительный финансовый контроль проводится при обсуждении проектов законов о бюджете; текущий финансовый контроль осуществляется на стадии исполнения бюджетов (п. 1 ст. 265 БК РФ). Полномочия, но финансовому контролю, отнесенные к ведению Федерального казначейства, установлены ст. 269.1 БК РФ.
• [2] В отличие от Федерального казначейства Росфиннадзор наделен более значимыми властными полномочиями по применению бюджетных санкций (ср. п. 1 и 2 ст. 306.3 БК РФ).
• [3] Административно-юрисдикционные полномочия Росфиннадзора определены предписаниями п. 2 ст. 269.2 БК РФ.
• [4] См п. 1 ст. 269.2 БК РФ.