Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет за населением каждого муниципального образования право отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления. Выборное должностное лицо местного самоуправления — это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, а член выборного органа местного самоуправления — это лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).

Часть 2 ст. 24 Федерального закона № 131-ФЗ указывает, что основания отзыва определяются уставом муниципального образования, при этом в качестве таковых признаются только конкретные противоправные решения или действия (бездействие), причем вопрос о противоправности может решить только суд. Как правило, муниципальные правовые акты называют следующие основания для отзыва:

• — однократное грубое либо систематическое нарушение Конституции РФ, федеральных законов, иных правовых актов, повлекшее за собой нарушение прав и свобод граждан (под систематическим нарушением понимается совершение в период текущего срока полномочий двух и более нарушений, повлекших нарушения прав и свобод граждан);
• — неисполнение полномочий по занимаемой должности;
• — совершение противоправных поступков, порочащих статус депутата (выборного должностного лица местного самоуправления) и умаляющих авторитет власти;
• — возникновение обстоятельств, свидетельствующих о противоправной деятельности депутата, открывшихся после избрания депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, если данные обстоятельства могли быть существенными или решающими при определении выбора избирателей.

Не могут являться основаниями для отзыва политическая деятельность депутата (выборного должностного лица местного самоуправления), позиция, выраженная при голосовании на заседании представительного органа муниципального образования, иных органов местного самоуправления.

Голосование по отзыву осуществляется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие в голосовании по отзыву является свободным и добровольным. Отзыв организуют и проводят избирательные комиссии. Лица, инициирующие отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, должны обеспечить уведомление данного лица о времени и месте собрания инициативной группы граждан по проведению голосования о его отзыве, а также в случае согласия отзываемого лица обеспечить его присутствие на собрании и возможность выступления. Инициирует процедуру отзыва население муниципального образования (группа жителей, число которых определяется муниципальным правовым актом). Назначает голосование по отзыву представительный орган муниципального образования. Он вправе отказать в назначении голосования по отзыву только в случае выявления нарушений при выдвижении инициативы отзыва правовых актов, регулирующих подготовку и проведение отзыва. Как правило, инициатива населения об отзыве депутата (выборного должностного лица местного самоуправления) не может быть реализована ранее чем через шесть месяцев со дня официального опубликования (обнародования) результатов выборов депутата (выборного должностного лица местного самоуправления) и позднее чем за 12 месяцев до окончания срока его полномочий. Порядок образования инициативной группы по проведению отзыва устанавливается законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами. Для назначения отзыва инициативная группа должна представить в избирательную комиссию муниципального образования необходимое число подписей жителей муниципального образования в поддержку инициативы его проведения.

Назначение и проведение отзыва обязательно, если соблюдены все соответствующие требования, сроки и процедуры. Голосование по отзыву может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Кампания по отзыву проводится в том же порядке, который установлен для процедуры местного референдума. Условия, касающиеся порядка отзыва, также регулируются нормами законодательства о местных референдумах. Общим процедурным требованием является обеспечение отзываемому лицу возможности дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Финансирование мероприятий, связанных с проведением отзыва, осуществляется за счет средств местного бюджета. Финансирование организационных мероприятий, связанных с подготовкой документов, необходимых для рассмотрения вопроса о назначении голосования по отзыву, сбору подписей граждан, осуществляется за счет инициаторов отзыва. Для финансирования отзыва, ведения агитации за отзыв инициаторы отзыва вправе использовать собственные средства и добровольные денежные взносы. Группа, инициировавшая процедуру отзыва, после регистрации ее избирательной комиссией обязана создать собственный фонд для финансирования кампании по отзыву, отзываемое должностное лицо также вправе создать собственный фонд для финансирования агитации против отзыва. Создание фондов, определение источников и предельных размеров их средств, порядок распоряжения средствами, контроль и отчетность в части использования средств фондов осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством субъекта РФ и муниципальными правовыми актами, а также Федеральным законом № 67-ФЗ, для избирательного фонда кандидата.

Голосование по отзыву проводится в том же порядке, что и голосование на местном референдуме. На основании данных голосования определяются результаты отзыва. Отзыв признается несостоявшимся в случае, если в нем приняла участие половина или менее участников отзыва, внесенных в списки отзыва на территории округа отзыва (в этом случае депутат, выборное должностное лицо сохраняют свои полномочия). Депутат, член выборного органа местного самоуправления или выборное должностное лицо местного самоуправления считаются отозванными, если за отзыв проголосовало более половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Итоги голосования, результаты отзыва признаются недействительными в тех же случаях, в каких признаются недействительными итоги местного референдума (при этом назначается повторное голосование по отзыву).

Решение, принятое по отзыву, является обязательным, не нуждается в дополнительном утверждении. Оно может быть признано недействительным (недействующим) в судебном порядке. Если отзыв был признан несостоявшимся или по результатам голосования депутат или выборное должностное лицо местного самоуправления не были отозваны, повторное выдвижение инициативы проведения голосования по отзыву по тем же основаниям не допускается.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие право граждан Российской Федерации на участие в подготовке и проведении отзыва, могут быть обжалованы в суд, иные государственные органы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.