Штабная функция как организационная форма обеспечения управления в органах внутренних дел

Структурами, реализующими функции общего руководства органами внутренних дел, являются штабные подразделения. Функции и названия этих структур в различные периоды развития Министерства внутренних дел изменялись, однако основной целью их функционирования было и остается обеспечение эффективного управления.

Главное условие организации деятельности таких подразделений — разграничение управленческого труда по функциям управления: сбор информации, учет, анализ и прогнозирование, комплексное планирование, организация, регулирование и контроль.

Образование, структурирование и основные задачи подразделений общего руководства устанавливаются соответствующими нормативными актами. Штабное подразделение непосредственно подчиняется начальнику органа внутренних дел.

Организационные структуры, реализующее функцию общего руководства, — это подразделения межотраслевого управления, которые по поручению начальника готовят проекты управленческих решений, документы аналитического характера, осуществляют информационное обеспечение, контроль и проверку исполнения и т. д.

Одной из распространенных форм таких подразделений являются штабы. Деятельность штабных подразделений непосредственно связана с реализацией функции общего характера. Вместе с тем штабные подразделения не являются субъектами управления, на которые возлагается собственно руководство, поскольку эта деятельность в полном объеме отнесена к компетенции соответствующих руководителей. Руководство территориальным органом состоит в исполнении должностных обязанностей лицом, которое наделено необходимыми полномочиями и несет персональную ответственность за организацию работы и исполнение определенных задач. Следовательно, штабное подразделение само не осуществляет руководство, а придано руководителю для осуществления управления. Основная задача штабного подразделения состоит в обеспечении процесса управления органом внутренних дел, включая разработку проектов управленческих решений начальника органа внутренних дел, организацию их исполнения и контроль.

Штабные структуры управления известны с древнейших времен. В качестве относительно самостоятельного органа управления они впервые были востребованы в армии. До настоящего времени функции армейских штабов постоянно расширяются. Тем не менее основное их предназначение в вооруженных силах остается неизменным. Это оказание помощи командиру (военачальнику) в осуществлении управления по всем вопросам решения боевых задач, от планирования обучения и подготовки военнослужащих до стратегических вопросов при подготовке и проведении военных действий. Таким образом, штабные подразделения с их специфическими функциями являются необходимым структурным элементом на каждом из уровней управления воинскими формированиями. Кроме военизированных структур, аналогичные подразделения нашли широкое применение в составе гражданских органов управления.

Крупнейший русский ученый в области организации управленческого труда П. М. Керженцев справедливо отмечал: «Всякий штаб в чистом виде есть, так сказать, мозг организации, т. е. тот центр, который детально изучает происходящую работу и обдумывает все методы, по каким работа должна совершенствоваться в будущем»^[1]. Основным содержанием штабной функции в сфере государственного управления Керженцев считал собственно определение стратегии учреждения, решение вопросов организационного характера, анализ результатов работы, учет и контроль, инструктирование отдельных служб и координацию их деятельности. Создание штабных подразделений в структуре органов внутренних дел предопределено многими обстоятельствами.

• 1. Перед органами внутренних дел поставлены важные социальные задачи, что объективно обусловливает сложный процесс управления по всем направлениям оперативно-служебной деятельности, а также необходимость координации, которая должна осуществляться централизованно.
• 2. Организация взаимодействия служб и подразделений органа внутренних дел с другими правоохранительными органами, а также с органами власти и управления, организациями и учреждениями, заинтересованными в решении задач охраны правопорядка и противодействия преступности.
• 3. В процессе функционирования органа внутренних дел возникают сложные информационные потоки. Многоплановость служебной информации требует постоянной ее систематизации, анализа и обобщения применительно к текущей оперативной обстановке и задачам, стоящим перед органом внутренних дел.
• 4. Каждое из направлений оперативно-служебной деятельности органа внутренних дел нуждается в органе, осуществляющем регулярный контроль с целью оценки эффективности функционирования и своевременного регулирования.
• 5. Организация правоохранительной деятельности объективно формирует необходимость централизованного межотраслевого планирования всей совокупности мероприятий.
• 6. Проблемные ситуации, возникающие в процессе деятельности органа внутренних дел, требуют оперативного и своевременного разрешения. В их основе находится прежде всего анализ, а также подготовка соответствующих управленческих решений, что входит в функциональные обязанности штабных подразделений.

Существование штабных подразделений в структуре органа внутренних дел обусловлено также необходимостью централизованного решения комплексных вопросов:

• • по организации обслуживания и внедрению технических средств управления;
• • изучению и распространению положительного опыта оперативнослужебной деятельности;
• • методическому обеспечению и кураторству над отдельными направлениями работы служб и подразделений органа внутренних дел;
• • обеспечению готовности к действиям в чрезвычайных ситуациях;
• • регулярному изучению общественного мнения о деятельности органа внутренних дел и др.

Основные функции штабных подразделений по осуществлению информационного обеспечения, аналитической работе, слежению за оперативной обстановкой, организации управления и его планирования, обеспечению общих мероприятий и деятельности руководящего состава, некоторые другие функции по своему содержанию для разных уровней управления практически совпадают. Общее представление об основных направлениях деятельности штабных аппаратов органов внутренних дел дает Положение об организационно-аналитическом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации¹, головном штабном подразделении в органах внутренних дел.

• [1] Керженцев П. М. Принципы организации. Петроград: Госиздат, 1922. С. 33.