Государственный строй и законодательство советской россии в период гражданской войны и военного коммунизма (1918-1920 гг.)

Экономическая и политическая программы, заявленные руководством нового российского государства (уничтожение частной собственности на средства производства, диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства) вызвали активное сопротивление части населения страны. Начиналась Гражданская война. Уже к августу 1918 г. стала разворачиваться и англо-французская интервенция. Советская республика оказалась отрезанной от хлебопроизводящих губерний. 8 августа обращение СНК «На борьбу за хлеб» обязало применять расстрел на месте по отношению к лицам, оказывающим сопротивление отобранию хлеба с оружием в руках. 2 сентября республика была провозглашена военным лагерем. 5 сентября постановлением СНК в стране был введен «красный террор», днем раньше издан приказ НКВД о заложниках. Классовых врагов следовало изолировать в концентрационных лагерях, а лица, прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам, подлежали расстрелу. Силы внутреннего сопротивления революции получили поддержку ряда иностранных государств, войска которых десантировались на востоке, юге, севере России. К ноябрю 1918 г. лишь четвертая часть территории бывшей Российской империи контролировалась советской властью. Комитет членов Всероссийского Учредительного собрания уже провозгласил советскую власть свергнутой и большевизм потерпевшим поражение.

В этих условиях оказывается невозможным в полной мере реализовать положения только что принятой Конституции. Наряду с конституционной, оформляется специфическая система чрезвычайных органов власти и проводится политика, получившая название «военный коммунизм». Юридический смысл этой политики заключался в отрицании правовых средств регулирования общественной жизни, взамен которых допускалось широкое использование административного принуждения и репрессивных механизмов. Отрицался сам принцип законности, который всегда уступал соображениям революционной целесообразности. Показательно в этом отношении постановление VI Всероссийского съезда Советов «О точном соблюдении законов», где органам государственной власти и должностным лицам разрешено было в экстренных ситуациях отступать от требований законов.

УТВЕРЖДЕНИЕ ИНСТИТУТОВ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать особенности структуры Конституции РСФСР 1918 г.; порядок формирования и компетенцию высших и местных органов государственной власти по Конституции РСФСР 1918 г.; особенности материального права периода Гражданской войны;
• • уметь объяснить юридический смысл политики военного коммунизма; охарактеризовывать с юридической точки зрения чрезвычайные органы власти;
• • владеть навыками юридического анализа и характеристики формы Советского государства.

Юридическое оформление советского государства завершилось с принятием Конституции РСФСР 1918 г., которая почти полностью закрепила решения II Всероссийского съезда Советов. Подготовительная работа по сбору и обобщению материалов для разработки проекта началась в Народном комиссариате юстиции (далее — НКЮ) после III съезда Советов. Однако практическая задача разработки Основного закона страны была поставлена только в апреле. К этому времени был подписан и ратифицирован Брестский мирный договор, осуществился переход власти к Советам на большей части территории страны, накопился некоторый опыт функционирования высших органов власти и их взаимодействия с Советами на местах. В частности, наметились определенные сложности во взаимодействии областных объединений Советов (которые охватывали несколько губерний) с высшими органами власти. Особенно ярко это проявилось в конфликте с СНК Московской области^[1]. Требовалось четко решить общие вопросы организации управления, взаимоотношений центра и мест на уровне Конституции.

Созданная Президиумом ВЦИК Конституционная комиссия включала представителей партий большевиков и левых эсеров. В состав ее вошли такие крупные ученые, как М. А. Рейснер и ?. Н. Покровский. Комиссия определила основные принципы устройства советского государства, избирательной системы, юридического статуса трудящихся. В июне 1918 г. НКЮ начал работу над альтернативным проектом Конституции. Созданная в начале июля Комиссия ЦК РКП (б) рассмотрела оба проекта и приняла со своими дополнениями и поправками проект Комиссии ВЦИК. 10 июля 1918 г. проект Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики был единогласно принят V Всероссийским съездом Советов.

• [1] Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 г.: учеб, пособие. М., 2003. С. 21.