Классификация услуг и особенности их регулирования в международной торговле

В экономической теории на необходимость использования термина «услуга» обратил внимание французский экономист Ж.-Б. Сэй в 1803 г. в своей работе «Трактат о политической экономии»^[1][2], однако выделение признаков, характеризующих этот термин, стало объектом изучения уже в XX в. С развитием мировой экономики при существенном росте мирового товарооборота потребность в выделении такого самостоятельного понятия, как услуга, существенно возросла, поскольку без услуг невозможна широкая диверсификация экспорта, транспортировка товаров и их страхование, создание новых рабочих мест, расширение платежно-расчетных и финансовых операций.

Следуя нормам ВТО, услуга может стать предметом международной торговли в том случае, если производитель услуги и ее покупатель (физические или юридические лица) являются резидентами разных стран независимо от места совершения сделки между ними^[3]. Но при этом услуга существенно отличается от товара тем, что услуга нематериальна, недолговечна, не может складироваться, храниться, а часто и просто неосязаема. Услуга — это вид деятельности, результат (или продукт), который направлен на удовлетворение потребности потребителя услуг.

Разнохарактерность и неоднородность различных видов услуг объясняет сложность выработки унифицированного подхода к их определению, классификации и внешнеторгового регулирования. Именно поэтому вплоть до середины 1990;х гг. не удавалось добиться принятия многостороннего соглашения в сфере услуг и отдельные их виды регулировались отраслевыми межгосударственными соглашениями.

Если при торговле товарами может быть использована такая разрешенная ВТО ограничительная мера, как таможенный тариф, то при торговле услугами может быть использован широкий набор регулирующих мер (количественные квоты, лимиты на иностранную собственность, дискриминационные субсидии). Барьеры в сфере торговли услугами часто принимают форму национальных законов, административных актов, ведомственных инструкций, непризнания иностранных дипломов, усложнения правил въезда в страну и т. п.

В ходе «Уругвайского раунда» ГАТТ было разработано и принято Генеральное соглашение по торговле услугами, которое в том числе определило, что понимается под услугами в мировой торговой практике, классифицировало их по отдельным видам, установило основные формы и принципы торговли услугами. На сегодняшний день данное соглашение остается единственным в области многостороннего регулирования международной торговли услугами.

В понимании ГАТС термин «услуги» включает любую услугу в любом секторе, за исключением услуг, поставляемых при осуществлении государственной власти. При этом под «услугой, поставляемой при осуществлении государственной власти» понимают любую услугу, которая предоставляется на некоммерческой основе и не на основе конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг¹. Последнее положение имеет большое значение, учитывая тот факт, что современное государство играет в сфере услуг значительно большую роль, чем в сфере торговли товарами. В первую очередь это касается проблем регулирования рынка услуг, где государство выступает с более жестких позиций, чем в торговле товарами.

Вышеизложенный подход позволил создать специальный перечень — Классификационный перечень секторов услуг, состоящий из 12 разделов и 160 видов услуг^[4][5]:

• • раздел I — предпринимательские услуги, разделенные на 46 групп;
• • раздел II — телекоммуникационные услуги (25 групп);
• • раздел III — строительные и инжиниринговые услуги (5 групп);
• • раздел IV — дистрибьюторские услуги (5 групп);
• • раздел V — образовательные услуги (5 услуг);
• • раздел VI — финансовые услуги, включая страховые услуги (17 групп);
• • раздел VII — экологические услуги (4 группы);
• • раздел VIII — медицинские услуги (4 группы);
• • раздел IX — туристические услуги (4 группы);
• • раздел X — спортивные услуги (5 групп);
• • раздел XI — транспортные услуги (33 группы);
• • раздел XII — прочие услуги.

Из 160 видов услуг члены ВТО в перечень своих обязательств по присоединению к Соглашению включают около 50 видов, таким образом, способствуя развитию мобильности и открытости мирового рынка услуг (рис. 7.2).

Рис. 7.2. Среднее количество секторальных обязательств в сфере услуг, принятых государствами — членами ВТО с разным уровнем экономического развития¹

Разделы, которые государства — участники Соглашения наиболее полно включают в перечень обязательств — это туризм, услуги в сфере обеспечения деловой инфраструктуры (финансовые, деловые и телекоммуникационные). Наиболее редко и полно включаемыми разделами, как правило, выступают образование, здравоохранение (рис. 7.3). В целом такое распределение обязательств и, соответственно, либерализация отдельных секторов мировой торговли услугами отражает национальный уровень их государственного участия и регулирования.^[6][7]

Рис. 7.3. Распределение обязательств государств — членов ВТО в зависимости от видов услуг²

• [1] Azevedo R. Growing Importance of Services in Global Trade. Global Services Summit, 2017. Washington, DC, 2017.
• [2] Сэй Ж. -Б. Трактат по политической экономии. Экономические софизмы. Экономические гармонии. М.: Дело, 2000. С. 129.
• [3] Дюмулен И. И. Международная торговля. Экономика, политика, практика. М. :ВАВТ, 2010. С. 361.
• [4] Бабин Э. П., Исаченко Т. М. Внешнеэкономическая политика.
• [5] General Agreement on Trade and Services. Geneva, 2018. URL: https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/26-gats₀₁_e.html.
• [6] International Trade Statistics. Special Focus. World Trade and the WTO: 1995—2015.Geneva, 2016.
• [7] Там же.