Участие в судебном процессе для дачи заключения

Согласно ст. 47 ГПК государственные органы, органы местного самоуправления в предусмотренных федеральным законом случаях могут до принятия решения судом первой инстанции вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Так, дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами суд рассматривает с обязательным участием органов опеки и попечительства (ч. 1 ст. 284 ГПК).

При рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле также должен быть привлечен орган опеки и попечительства (ст. 78 СК). С участием органов опеки и попечительства (ст. 125 СК) должны рассматриваться дела об усыновлении (удочерении) ребенка. Закон предусматривает также категории гражданских дел, по которым необходимо заключение органов местного самоуправления.

Кроме случаев обязательного (в силу закона) участия в гражданском судопроизводстве органы местного самоуправления могут вступать в процесс по собственной инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, а также привлекаться судом к участию и в других делах. Основанием для такого участия указанных органов является их заинтересованность в правильном разрешении дела, вытекающая из тех обязанностей, которые возложены на них в силу их компетенции.

Поэтому, участвуя в рассмотрении и разрешении гражданских дел, государственный орган и орган местного самоуправления таким образом в своеобразной по сравнению со своей обычной деятельностью форме осуществляют функциональные полномочия по управлению какой-либо отраслью народного хозяйства или культуры либо определенной областью общественных отношений.

В гражданском процессе для дачи заключения в порядке ст. 47 ГПК чаще всего участвуют такие органы, как жилищно-коммунальные, здравоохранения, образования, налоговые.

В гражданском процессе государственные органы и органы местного самоуправления, участвующие в деле для дачи заключения, наделены такими же процессуальными правами, что и органы и лица, обращающиеся в суд с иском за защитой прав и интересов других лиц, за исключением права на заключение мирового соглашения.

В случае отказа государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявят об отказе от иска. При отказе же истца от иска, заявленного в защиту его нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов, суд должен прекратить производство по делу.

Порядок участия государственных органов и органов местного самоуправления в судебном заседании регулируется ст. 189, 190 ГПК.

Согласно ст. 189 ГГ1К после исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для дачи заключения представителю государственного органа и органа местного самоуправления, привлеченного судом к участию в процессе или вступившего в процесс по своей инициативе. В законе четко оговорено, что это

заключение

должно быть дано в суде в устной форме.

Оно также должно быть основано как на материалах предварительного обследования, как, например, в делах по спорам о несовершеннолетних детях, так и на анализе всех доказательств по делу, исследованных в судебном заседании.

Будучи заинтересованными в исходе дела, государственный орган, орган местного самоуправления в своих заключениях касаются не только отдельных фактов, но и существа спора (чем они отличаются от юридически незаинтересованного в исходе дела эксперта). В своем заключении государственный орган, в компетенцию которого входит охрана определенной группы общественных отношений, оценивает конкретный судебный спор не только с позиции интересов сторон, но и с позиции государственного интереса, помогая суду правильно разрешить этот спор. Данное заключение не подписывается руководителем соответствующей организации и не заверяется печатью.

После дачи заключения лица, участвующие в деле, и их представители могут задавать представителям указанных органов вопросы в целях разъяснения и дополнения заключения.

В судебных прениях представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, выступают с речью первыми (ст. 190 ГПК).

Заключение

государственного органа, органа местного самоуправления не носит обязательный характер для езда. Вместе с тем, если суд не согласился с данным заключением, он должен подробно мотивировать свое несогласие в решении.

Поскольку заинтересованность в деле государственного органа, органа местного самоуправления носит государственно-правовой характер, то это обстоятельство сближает его положение в процессе с положением прокурора. Однако если прокурор вправе участвовать в рассмотрении и разрешении судом указанных в законе категорий дел и давать заключение как по отдельным вопросам, так и по делу в целом в целях именно обеспечения законности, то государственный орган и орган местного самоуправления участвуют в гражданском судопроизводстве лишь в целях осуществления возложенных на них функциональных обязанностей и только в случаях, предусмотренных законом.

Отличие судебных представителей от государственных органов и органов местного самоуправления состоит в том, что судебными представителями могут быть только физические лица. Судебные представители участвуют в гражданском судопроизводстве не только в интересах сторон или третьих лиц, но и от их имени в пределах предоставленных им законом полномочий.

Нередко органы, участвующие в гражданском судопроизводстве по вопросам своей компетенции, признаются судом третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора. Однако такое решение вопроса является ошибочным, поскольку третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, имеют к исходу дела материально-правовой, личный интерес, который основан на связи третьего лица с одной из сторон материально-правовым отношением.

Кроме того, третьи лица не предоставляют заключения по делу.

Следовательно, цель участия государственного органа и органа местного самоуправления в гражданском процессе и характер его заинтересованности в деле являются теми критериями, с помощью которых можно определить, кто участвует в процессе — государственный орган, орган местного самоуправления, дающий заключение по делу, либо третье лицо, нс заявляющее самостоятельных требований на предмет спора.

Рекомендуемая литература

• 1. Актуальные проблемы гражданского права, гражданского и арбитражного процесса. Ч. 2 / под ред. Е. И. Носыревой [и др.]. — Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 2002.
• 2. Бахарева, О. А. Отличие процессуального положения органов местного самоуправления от процессуального положения лиц, содействующих осуществлению правосудия (судебного представителя, эксперта, свидетеля) / О. А. Бахарева // Вестник Саратовской государственной академии права. — 2002. — № 2.

• 3. Власов, А. А. Гражданское процессуальное право: учебник / А. А. Власов. — М.: Проспект, 2003.
• 4. Васьковский, Е. В. Учебник гражданского процесса / Е. В. Васьковский. — М., 1917.
• 5. Голъмстен, А. X. Учебник русского гражданского судопроизводства / А. X. Гольмстен. — СПб., 1913.
• 6. Жилин, Г. А. Суд первой инстанции в гражданском процессе / Г. А. Жилин., 2001.