Право социального обеспечения как отрасль российского права

В результате изучения данной темы студент должен:

знать

• • круг общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения;
• • систему права социального обеспечения и структуру Общей, Особенной и Специальной частей отрасли;
• • характерные приемы и способы, с помощью которых государство воздействует на общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения;

уметь

• • отличать предмет науки от предмета отрасли права социального обеспечения;
• • анализировать правовые нормы для решения конкретных практических задач;

владеть навыками

• • отграничения права социального обеспечения от смежных отраслей права;
• • определения отраслевой принадлежности отношений по социальной защите населения.

План семинарских занятий

• 1. Понятие социального обеспечения.
• 2. Функции социального обеспечения.
• 3. Соотношение понятий «социальное обеспечение» и «социальная защита».
• 4. Группы общественных отношений, включаемых в предмет права социального обеспечения.
• 5. Метод права социального обеспечения.
• 6. Система права социального обеспечения.
• 7. Отличие права социального обеспечения от других отраслей права.

Методические указания

Приступая к изучению данной темы, следует исходить из содержания Конституции РФ, которая устанавливает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция РФ не констатирует, что условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, уже созданы. Она лишь закрепляет, что на это направлена политика государства, или социальная политика.

Социальное государство должно осуществлять защиту граждан посредством реализации своей социальной политики, которая является составной частью его внутренней политики, воплощенной в социальных программах и практике. При этом государство должно регулировать отношения в обществе в интересах таких групп населения, которые в первую очередь нуждаются в социальной защите.

Создание эффективной системы социального обеспечения — неотъемлемое условие развития всякого общества, особенно в период становления рыночных отношений. Оно выступает необходимой платой общества и бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность нормальной хозяйственной деятельности.

Социальное обеспечение является формой распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей граждан, охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых на страховой основе с участием ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом.

Таким образом, социальное обеспечение — это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение пенсиями, пособиями, компенсационными выплатами, социальным обслуживанием определенных категорий граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления или для предотвращения наступления социальных случаев в целях выравнивания их социального положения по отношению к другим членам общества.

Основными критериями (признаками), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным, являются:

• — источники финансирования (ПФР, ФФОМС, ФСС);
• — особый круг лиц, подлежащих обеспечению;
• — условия предоставления обеспечения (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и нр.);
• — цель предоставления обеспечения.

Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. В соответствии с ними каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития личности прав в экономической, социальной и культурной областях в соответствии со структурой и ресурсами государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных обстоятельств утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.

Студент должен хорошо знать и уметь раскрыть основные функции права социального обеспечения (экономическую, политическую, демографическую, социально-реабилитационную, защитную).

Изучая предмет права социального обеспечения, следует учитывать, что ои неразрывно связан с сущностью самого понятия социального обеспечения и его содержанием и включает следующие три основные группы общественных отношений:

• 1) отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты, субсидии, страховые выплаты);
• 2) отношения по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми, беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан, лекарственное обеспечение, санаторнокурортное лечение);
• 3) процедурные и процессуальные отношения, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права па тот или иной вид социального обеспечения. Указанные отношения, как правило, предшествуют отношениям, входящим в первые две группы (процедурные), сопутствуют им (процедурные и процессуальные) либо вытекают из них (процессуальные).

Право социального обеспечения следует уметь отграничивать от иных отраслей права, регулирующих схожие отношения (трудового права, административного, семейного, финансового).

Методом любой отрасли права выступает совокупность приемов и способов, с помощью которых государство воздействует на группы отношений, входящие в предмет отрасли.

Необходимо знать и уметь раскрыть характерные приемы и способы такого воздействия, применяемые в праве социального обеспечения, такие как:

• — сочетание централизованного, регионального и локального регулирования отношений в праве социального обеспечения;
• — абсолютный характер прав граждан;
• — комбинирование алиментарное™ в условиях предоставления обеспечения с самообеспечением;
• — особый порядок защиты нарушенного права;
• — особые пределы ответственности за нарушение права на социальное обеспечение.

Изучая данную тему, студент должен знать систему отрасли права социального обеспечения и систему его науки. Особое внимание следует обратить на институты и подинституты, относящиеся к Общей и Особенной его частям, а также Специальной части (международное и зарубежное законодательство о социальном обеспечении).

• 1. Раскройте содержание права граждан на социальное обеспечение.
• 2. Что понимается под социальным обеспечением?
• 3. Какие общественные отношения включаются в предмет права социального обеспечения?
• 4. Какие приемы и способы использует государство, регулируя общественные отношения, входящие в предмет права социального обеспечения?
• 5. Назовите институты, входящие в Общую и Особенную части системы нрава социального обеспечения.
• 6. Чем является совокупность приемов, способов и средств воздействия права на общественные отношения?

Тесты

• 1. Материальные правоотношения в социальном обеспечении — это правоотношения:
  • а) по назначению пенсий;
  • б) защите нарушенного права;
  • в) социальному обслуживанию;
  • г) назначению компенсационных выплат.
• 2. J]роцедурные правоотношения — это правоотношения:
  • а) по установлению фактов, имеющих юридическое значение;
  • б) рассмотрению споров между сторонами;
  • в) поводу отдельных видов социального обеспечения.
• 3. К субъектам общественных отношений, регулируемых правом социального обеспечения, относятся:
  • а) беженцы и вынужденные переселенцы;
  • б) Минфин России;
  • в) Минтруд России;
  • г) органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС);
  • д) суды общей юрисдикции.
• 4. Назовите статьи Конституции РФ, гарантирующие право каждого на социальное обеспечение:
  • а) ст. 7;
  • б) ст. 8;
  • в) ст. 37;
  • г) ст. 29;
  • д) ст. 39;
  • е) ст. 40;
  • ж) ст. 41;
  • з) ст. 35.
• 5. Укажите, какой из ответов на следующий вопрос неправильный. Какая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики:
  • а) демографическая;
  • б) социальная;
  • в) экономическая;
  • г) защитная;
  • д) производственная;
  • е) воспитательная.
• 6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах был принят:
  • а) в 1937 г.;
  • б) 1940 г.;
  • в) 1946 г.;
  • г) 1948 г.;
  • д) 1958 г.;
  • е) 1966 г.;
  • ж) 1973 г.
• 7. Назовите статью Конституции РФ, обеспечивающую право на защиту от безработицы:
  • а) ст. 29;
  • б) ст. 7;
  • в) ст. 8;
  • г) ст. 37;
  • д) ст. 40;
  • е) ст. 41.
• 8. Укажите статью Конституции РФ, в соответствии с которой государственные пенсии, пособия, социальные службы являются гарантиями социальной защиты:
  • а) ст. 37;
  • б) ст. 39;
  • в) ст. 40;
  • г) ст. 41.
• 9. Основоположником учения о праве социального обеспечения можно считать:
  • а) Н. Г. Александрова;
  • б) Н. А. Вигдорчика;
  • в) В. Г. Яроцкого;
  • г) В. С. Андреева;
  • д) М. Л. Захарова.
• 10. Продолжите фразу: «Научно обоснованное расположение правовых норм внутри отрасли права социального обеспечения — это…»
• 11. В Общую часть права социального обеспечения входят институты:
  • а) трудового стажа;
  • б) субъектов;
  • в) источников;
  • г) принципов;
  • д) системы;
  • е) пенсий;
  • ж) пособий.
• 12. Учение о предмете и методе права социального обеспечения впервые обосновал:
  • а) Н. Г. Александров;
  • б) В. С. Андреев;
  • в) Л. Е. Пашерстник;
  • г) М. Л. Захаров;
  • д) В. М. Догадов.
• 13. Понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита» соотносятся как:
  • а) синонимы;
  • б) общее и частное;
  • в) частное и общее.
• 14. Укажите правильное суждение:
  • а) социальное обеспечение входит в предмет трудового права;
  • б) социальное обеспечение является подотраслью трудового права;
  • в) социальное обеспечение — самостоятельная отрасль права;
  • г) социальное обеспечение является самостоятельным институтом трудового права;
  • д) социальное обеспечение — комплексная отрасль российского права.

Нормативные правовые акты

См.: Нормативные правовые акты к темам 1—4 (приведены после темы 4).

• 1. Буянова, М. О. Проявление отраслевого метода права социального обеспечения в институте социального обслуживания / М. О. Буянова // Право и государство. — 2012. — № 9.
• 2. Мачулъская, Е. Е. Современные представления о предмете права социального обеспечения / Е. Е. Мачульская // Вестник Московского университета. — 2003. — № 6.
• 3. Тучкова, Э. Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения /

Э. Г. Тучкова // Государство и право на рубеже веков. — М., 2001.