Криминологическое прогнозирование и планирование мер борьбы с преступностью

Криминологическое прогнозирование заключается в попытке выяснить, каково будет состояние преступности в будущем. Нужно различать два вида криминологического прогнозирования: прогнозирование преступности и прогнозирование индивидуального преступного поведения. Можно, конечно, прогнозировать состояние не только всей преступности, но и отдельных видов преступности в отдельных регионах, в отдельных отраслях промышленности, вообще в народном хозяйстве, преступности в отдельных социальных группах и т. д. Такие виды криминологического прогнозирования тоже очень важны и полезны.

Прогнозирование преступного поведения — очень сложный вид прогнозирования, поскольку связан с изучением и анализом множества индивидуально неповторимых факторов, а также криминогенных факторов, многие из которых недостаточно изучены вообще или в отношении данного конкретного лица. Поэтому при прогнозировании преступного поведения обычно сталкиваются с очень большими трудностями.

Прогнозированию преступности и преступного поведения посвящено значительное количество работ. В специальной литературе выделяются следующие исходные принципы криминологического прогнозирования:

• — криминологическое прогнозирование — часть социального прогнозирования; разработка прогнозов развития преступности как массового явления исходит из данных и методологии различных научных дисциплин;
• — в основе прогнозирования преступности должно быть систематическое изучение прошлой и настоящей динамики преступности, рассматриваемой в широком социальном плане с установлением связи между преступностью и другими социальными явлениями и процессами;
• — для создания объективно правильных прогнозов решающее значение имеет познание основных тенденций преступности на основе понимания общих закономерностей и тенденций развития общества;
• — поскольку преступность — специфическое отражение общественных отношений, прогнозы развития преступности отражают и ожидаемое развитие всего общества;
• — прогнозы преступности как массового явления не могут быть суммой индивидуальных прогнозов: они исходят из предсказания поведения и деятельности массы людей;
• — конкретный процесс общественного развития является комбинацией различных возможностей, поэтому криминологические прогнозы следует формулировать как альтернативы;
• — объективная правильность криминологических прогнозов достигается в том случае, если правильно отражены основные тенденции изменений в динамике и структуре преступности.

Криминологическое прогнозирование должно учитывать реально действующие силы, которые, с одной стороны, могут затруднять процесс ограничения преступности и вызывать ее рост, с другой — вести к некоторому сокращению, изменению ее состояния и структуры.

Создать систему, включающую все факторы (социально-психологические, демографические, организационные и др.), воздействующие на динамику и структуру преступности, — как криминогенные, так и антикриминогенные — весьма сложная задача, поскольку все они взаимосвязаны между собой и действуют одновременно, в одном случае исключая друг друга, в другом нейтрализуя.

На практике чаще всего используются два основных вида прогнозирования преступности: 1) экстраполяция, т. е. проекция состояния преступности из прошлого и настоящего на будущее и 2) экспертный опрос специалистов о будущем преступности, ее динамике, структуре, видах и др.

Разберем такой пример экстраполяции преступности. Предположим, что в 201−1 г. необходимо прогнозировать состояние преступности на 2015, 2016 и последующие годы. Тот период, на который опираемся, называется анализируемым периодом, а тот, в рамках которого пытаемся определить будущее состояние преступности, — прогнозируемым. Здесь действует правило: чем длиннее (или глубже) анализируемый период и чем короче прогнозируемый период, тем точнее прогноз. Это и попятно, поскольку гораздо сложнее прогнозировать состояние преступности на 10 лет вперед, чем на ближайший год. Поэтому желательно прогнозировать на каждый будущий год, но, конечно, может возникнуть задача прогнозирования преступности на длительный срок. Вообще прогнозирование преступности реализуется для того, чтобы наметить какие-то пути и способы борьбы с ней. Поэтому хотелось бы отметить, что прогнозирование не может быть беспредметным, оно всегда должно быть направлено только на решение конкретной проблемы. Оно не предназначено удовлетворять чье-то любопытство, в том числе больших начальников, которые просто хотят знать, какая будет преступность, но не отпускают никаких средств па борьбу с ней. Прогнозирование необходимо осуществлять в целях борьбы с преступностью, для определения направлений предупредительной деятельности, для расчета сил и средств, сосредоточения усилий на узловых проблемах.

Осуществляется экспертный опрос таким образом: экспертам, т. е. специалистам-криминологам, рассылается (раздастся) некая анкета, которая содержит перечень вопросов о том, возрастет ли или уменьшится преступность (отдельные ее виды) в будущем, на какой период и в силу каких причин произойдет та или иная динамика. Довольно часто опрос экспертов осуществляется во время каких-нибудь научных конференций, семинаров, когда они присутствуют в зале и их просят письменно высказаться по этому вопросу. А потом ответы экспертов обобщают с тем, чтобы составить общий прогноз. Конечно, хорошо сопоставить прогноз преступности, полученный с помощью экстраполяции, с прогнозом, полученным с помощью экспертного вопроса.

На наш взгляд, следует подробнее остановиться на вопросе о прогнозировании индивидуального преступного поведения. Автор принимал непосредственное участие в научных исследованиях по такому прогнозированию. Проводились они на массиве осужденных в местах лишения свободы и опирались на данные о конкретных личностях: что они представляют собой как люди, какие преступления совершили и почему, как ведут себя во время отбывания наказания. В качестве экспертов выступали представители администрации и другие осужденные. Интересно отметить, что мнения осужденных оказались не менее весомы, чем представителей администрации. Разумеется, опрос других осужденных велся весьма тактично и продуманно, поскольку были возможны различного рода эксцессы, когда одних осужденных спрашивают о других. Затем в течение нескольких лет изучаемые осужденные отслеживались, совершают ли они новые преступления. Точность прогноза в этом случае достигала 55—60%, т. е. эта методика позволяет более-менее точно спрогнозировать поведение осужденных после выхода на свободу.

Осужденные в колонии находятся, так сказать, под рукой, их легче изучать, особенно если они сами стремятся к сотрудничеству, что случается нередко. Сложнее обстоит дело с людьми, которые находятся на свободе. В первую очередь привлекают внимание те, которые освободились из мест лишения свободы. Общение с ними достаточно ограниченно. Здесь в основном следует опираться на материалы, которые имеются в органах внутренних дел. Это данные о том, совершал ли этот человек преступления и какие именно, почему совершал, как себя ведет, работает ли, пьянствует ли, с кем общается и пр., т. е. нужны сведения о личности и поведении в прошлом и сейчас. Из всех полученных данных делается вероятностный вывод по поводу будущего поведения конкретного человека. Подчеркнем, что любой прогноз преступности или же в отношении отдельного лица всегда носит только вероятностный характер. Прогноз относительно человека нужен главным образом для того, чтобы осуществить профилактические мероприятия, не допустить его преступных действий. Поэтому можно сказать, что прогноз совершается в интересах этого же лица.

Возвратимся к прогнозированию преступности и рассмотрим вопрос о том, на какие сроки оно осуществляется. По срокам можно выделить пять видов: сверхкраткосрочное, краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное и сверхдолгосрочное. Самым точным является сверхкраткосрочное: на одни сутки, на двое суток, одним словом, на ближайшие дни; оно чаще всего встречается в деятельности органов внутренних дел, когда составляется прогноз, например, в связи со спортивными соревнованиями, с праздничными или политическими мероприятиями и в соответствии с прогнозом расставляются силы и средства. Конечно, сверхкраткосрочный прогноз можно и нужно составлять в отношении конкретного человека, о том, совершит или не совершит он преступление в ближайшее время, если существует реальная опасность того, что это может случиться. Здесь целью прогноза является то, чтобы он не оправдался.

Краткосрочные прогнозы составляются на один год; они, если иметь в виду прогнозы по годам, наиболее точные и их результаты всегда надо использовать. Среднесрочные прогнозы — на срок до трех лет, долгосрочные — до пяти лет, сверхдолгосрочные — на срок свыше пяти лет. Сверхдолгосрочные менее других точны, они сейчас достаточно редко составляются, хотя математически не представляют собой большой сложности. Для практических нужд борьбы с преступностью наиболее полезны первые три вида прогнозирования преступности, а именно краткосрочные, сверхкраткосрочные и среднесрочные.

Криминологическое прогнозирование очень тесно связано с планированием борьбы с преступностью. Планирование борьбы с преступностью может быть ведомственным, может быть межведомственным, может охватывать город, район, регион, субъект РФ или федеральный округ, даже всю страну. Во всяком случае, это должно быть комплексное планирование, в котором предусмотрено участие правоохранительных и иных государственных и общественных организаций, администрации предприятий и учреждений, в том числе культурных, предпринимательских структур и т. д. Они все должны реализовывать экономические, организационные, технические, воспитательные и иные предупредительные меры.

По своему содержанию и направленности планы могут быть ориентированы на борьбу со всей преступностью в целом или с отдельными ее видами (преступность несовершеннолетних, насильственная преступность, корыстная преступность и др.), или па борьбу с преступностью в отдельных сферах жизни, в неблагополучных слоях общества, в тех или иных отраслях хозяйства или в социальных группах. Наверное, излишне доказывать, что каждый вид планов в зависимости от направленности обладает своей спецификой, в нем предусматриваются различные меры, средства и подходы к осуществлению предупредительной деятельности. Можно рекомендовать, чтобы в необходимых случаях к разработке планов привлекались специалисты. Например, если планируется работа, но предупреждению преступности в семье и повышению роли семьи в борьбе с преступностью, для большей эффективности надо привлекать специалистов в области семьи, психологов, юристов, специализирующихся в области семейного права. То же самое следует сказать и о планах по предупреждению преступности в отдельных отраслях народного хозяйства и экономической деятельности, по борьбе с терроризмом или имущественными преступлениями, вообще с любыми преступлениями, где требуются специальные навыки и знания.

Планы борьбы с преступностью должны опираться на результаты криминологического прогноза, а в планы следует вносить необходимые коррективы в зависимости от результатов прогнозирования. Надо, чтобы планы соответствовали тем возможностям, которые имеются у данного субъекта предупредительной деятельности, и обязательно учитывали те особенности, которые есть у объекта предупредительного воздействия. Без этого просто ничего не получится. Таким образом, необходимо наличие связи между субъектом, объектом и результатом криминологического прогнозирования, особенно если речь идет о планах не только на будущий год, а, скажем, на несколько лет.

Из практики можно выделить совершенно оправданное приоритетное планирование борьбы с преступностью несовершеннолетних, в котором принимают участие специалисты самого различного профиля. Авторы таких планов понимают, что от уровня преступности несовершеннолетних зависит состояние преступности в обществе в целом, в том числе и рецидивной, и организованной преступности.

В процессе планирования преступность необходимо рассматривать как сложную, стихийно складывающуюся многофакторную систему, характеризующуюся нестабильностью и вероятностью. Преступность, будучи системным образованием, имеет собственную структуру, специфические функциональные связи между составляющими ее компонентами (отдельными преступниками, группами и видами преступлений). Она выступает не как механическая сумма конкретных преступлений, а как определенное качественное единство, социальное явление системного порядка. Непосредственное управляющее воздействие на преступность в целях ее ограничения и локализации имеет существенные ограничения в силу вероятностного характера и стихийности этого социального феномена, сложного переплетения различных факторов, порождающих преступность либо способствующих ей. Борьба с преступностью может и должна быть плановой и организованной.

Преступность в силу сложного взаимодействия способствующих и противодействующих обстоятельств развивается неравномерно во времени применительно к отдельным видам преступлений и в территориальном разрезе. Криминологическое планирование должно базироваться на социологическом анализе закономерностей и тенденций, проявляющихся в структуре, функциональной взаимосвязи элементов и динамике преступности как одной из систем социального порядка, на результатах изучения комплекса причин и условий, способствующих совершению преступлений. При этом направления, объем, характеристику профилактических мероприятий в криминологических планах как целенаправленных управленческих решениях, обращенных в будущее, целесообразно строить применительно к уровням преступности, уровням проявления криминогенных факторов и результатам действия мер общей и специальной криминологической профилактики.

Анализ задач, стоящих перед правоохранительными органами как субъектами криминологического планирования, свидетельствует о том, что они носят комплексный характер и могут быть решены только совместными целенаправленными усилиями государственных и общественных организаций с максимальным учетом всех социальных и экономических процессов как в самой России, так и за рубежом, особенно с глобализационными явлениями. Максимально должна учитываться и модернизация страны. Это, безусловно, требует широкого использования принципов программно-целевого планирования для разработки и реализации мероприятий по предотвращению преступлений и борьбе с преступностью в целом. Переход на систему программно-целевого планирования позволит существенно повысить эффективность перспективного планирования предупредительной деятельности правоохранительных органов, поскольку оно:

• — способствует научному обоснованию перспективных целей и задач деятельности этих органов. Программное планирование требует, чтобы разработка перспективных целей и задач базировалась на результатах комплексных прогнозов, чтобы они были сформулированы таким образом, что конечный результат предупредительных усилий был бы достижимым и измеряемым. При четком количественном формулировании долгосрочных целей возможен аналитический подход к распределению ресурсов, сил и средств на основе их вклада в достижение целей;
• — обеспечивает научно-методический инструмент для оптимального распределения ограниченных ресурсов, сил и средств. Одна из труднейших из возникающих задач — обеспечение такого оптимального распределения ресурсов, сил и средств, которое позволит достичь наибольшей эффективности деятельности;
• — увязывает цели и расходы на предупредительную активность в количественной форме: затраты — результаты — цели;
• — значительно совершенствует основу для принятия оптимальных решений по распределению ресурсов. Система программного планирования стимулирует анализ затрат и результатов альтернативных мероприятий и программ. Ее задача — представить лицу, принимающему решения, набор альтернатив, включающих в себя оптимальные сочетания различных подходов к решению поставленных проблем с необходимыми объемами ассигнований. Основная проблема при распределении ресурсов — выбор таких альтернатив, которые обеспечивают наибольший результат для общества в условиях определенных ограничений в финансах, личном составе, техническом обеспечении, уровне подготовки кадров и т. д. Эта задача осуществляется путем анализа различных программ и методов проведения операций и сопоставительной оценки затрат и результатов каждого из вариантов;
• — взаимоувязывает годовое финансирование правоохранительных органов с перспективными программами и финансовыми планами. Стратегические решения по распределению ресурсов отражаются в перспективных программах и соответствующих финансовых планах, определяющих перечни задач и уровни их финансирования па планируемый период с разбивкой на пятилетку и годы. Текущее же их финансирование осуществляется на основе финансовых планов. Таким образом, годовой финансовый план становится материальным инструментом управления оперативной предупредительной деятельностью. Программное планирование, объединяя в единый комплекс перспективное (среднесрочное) и тактическое (текущее) планирование, обеспечивает преемственность планов и реализацию «скользящего» принципа планирования;
• — стимулирует непрерывный анализ текущих и перспективных программ и мероприятий.

Таким образом, программное планирование — это научно-методический инструмент для разработки и принятия оптимальных решений по распределению ресурсов, а также для реализации программ и мероприятий в соответствии с принятыми решениями.

Вместе с тем внедрение системы программного планирования связано с решением ряда научно-методических и организационных проблем, основными из которых являются:

• — формулирование перспективных целей деятельности правоохранительных органов. Это сложный и трудный процесс, так как эти цели должны быть научно обоснованными, базироваться на результатах соответствующих комплексных прогнозов и выражаться в виде системы определенных количественных и качественных показателей, которые могут практически использоваться руководством регионов страны;
• — разработка методов количественного измерения задач, затрат и результатов в сопоставляемой форме;
• — ограниченность информационной базы;
• — разработка достоверного справочно-информационного фонда и отраслевых нормативов по всем аспектам деятельности названных органов.

Проблема предупреждения преступности является сложной задачей, охватывающей деятельность органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, судов и различных общественных организаций, которую необходимо решать на основе комплексных межведомственных планов и программ. В свою очередь, эти планы и программы должны формироваться на основе перспективных целей, определяющих наиболее важные и актуальные проблемы, но предупреждению преступности. Основой формулирования этих целей являются результаты перспективных комплексных прогнозов.