Особо охраняемые природные территории

Основу территориальной охраны природы в России составляет система особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Статус ООПТ в настоящее время определяется Законом № ЗЗ-ФЗ.

ООПТ — это объекты общенационального достояния, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, решениями органов государственной власти полностью или частично изъятые из хозяйственного использования с установлением режима особой охраны.

Это направление связано с прямым регулированием природопользования, непосредственным государственным воздействием, связанным главным образом с правовым и нормативным регулированием. С позиций классификации направлений экологизации здесь речь идет о прямых природоохранных мероприятиях.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Таковыми являются все государственные природные заповедники и национальные парки и значительная часть государственных природных заказников. Как установлено постановлением Правительства России от 30 июля 2004 г. № 400, до принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Всего в России в настоящее время функционируют 204 ООПТ федерального уровня общей площадью около 580 тыс. км ² в 84 из 89 субъектов Федерации (нет ООПТ федерального уровня только в г. Санкт-Петербург, Волгоградской и Тульской областях, Ставропольском крае и Коми-Пермяцком АО).

Именно на этих территориях возможно сохранение редких видов, уникальных природных объектов и т. д. Сейчас российскими заповедниками охраняется 35 (75%) видов млекопитающих, 84 (82%) птиц, 2 (50%) амфибий, 4 (36%) рептилий, занесенных в Красную книгу.

С учетом особенностей режима различаются следующие категории ООПТ:

• 1) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
• 2) национальные парки;
• 3) природные парки;
• 4) государственные природные заказники;
• 5) памятники природы;
• 6) дендрологические парки и ботанические сады;
• 7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Заповедники организуются постановлениями Правительства РФ и находятся под совместным управлением РФ и ее субъекта, на территории которого они располагаются. Территории заповедников полностью изымаются из хозяй-

ственного использования и не могут отчуждаться, кроме того, они обязательно имеют научный отдел, осуществляющий постоянное изучение их природных комплексов.

Задачи заповедников предполагают охрану, исследование природных комплексов, просвещение, участие в экологической экспертизе, подготовку соответствующих кадров. Обычно на территории заповедника выделяется зона, полностью закрытая для всякого воздействия. Вдоль границ заповедников располагаются их охранные зоны, выполняющие буферную функцию за счет ограничений на определенные виды хозяйственной деятельности.

Государственные природные заповедники являются самым жестким типом особо охраняемых территорий. В них не допускается никакой хозяйственной деятельности. За последние 15 лет количество заповедников в России возросло почти в 2 раза, и их увеличение продолжается с приростом 3—5 в год. В настоящее время в России насчитывается 202 заповедника (в том числе 18 биосферных) общей площадью 33,711 млн га. Самый большой заповедник в России — Командорский на Камчатке. Он был создан в 1993 г. и имеет огромную территорию — 3649 тыс. га. Среди старейших заповедников также можно назвать Баргузинский в Бурятии, образованный в 1916 г.

Национальные парки отличаются от заповедников и других ООПТ тем, что наряду с задачами по охране и изучению природных комплексов должны обеспечивать туризм и рекреацию граждан. На их территории могут сохраняться земельные участки иных пользователей и собственников с преимущественным правом национального парка на покупку такой земли. На территории национального парка выделяются заповедное ядро, рекреационная и буферная зоны. Роль заповедного ядра может выполнять прилегающий к национальному парку заповедник. Например, это Баргузинский заповедник, прилегающий к Забайкальскому национальному парку. Национальные парки — сравнительно новая для России форма охраны территорий. Первые два национальных парка — Лосиный остров и Сочинский были созданы только в 1983 г.

В настоящее время в России действует 35 природных национальных парков в 36 субъектах РФ общей площадью около 70 ООО км². Реализация правового статуса национальных парков пока еще сталкивается с серьезным противодействием хозяйствующих субъектов, деятельность которых при этом ограничена. Пока эту форму нельзя еще считать эффективным методом территориальной охраны живой природы, однако внимание общественности и примеры других стран, где эта форма охраны природы эффективно используется и развита, дают надежду на постепенную реализацию потенциала этой формы охраны природных комплексов.

В 2001 г. получил статус биосферного резервата Водлозерский национальный парк, в 2002 г. — Смоленское поозерье и Угра, позже еще 2 национальных парка.

Природные заказники отличаются от вышеназванных ООПТ тем, что их земли могут как отчуждаться, так и не отчуждаться у собственников и пользователей, они могут быть как федерального, так и местного подчинения.

Среди заказников федерального значения наибольшую роль играют зоологические. Существуют также ландшафтные, ботанические, лесные, гидрологические, геологические (распространены в меньшей степени). На начало 2008 г. в нашей стране существовало 60 охотничьих и комплексных заказников федерального значения общей площадью около 170 000 км² в 45 субъектах РФ. Всего же заказников всех уровней насчитывается около 3000.

Основной функцией заказников является охрана охотничьей фауны. Охота запрещена всегда, но нередко бывают введены весьма существенные ограничения на лесоэксплуатацию, строительство и некоторые другие виды хозяйственной деятельности. Заказники всегда хорошо охраняются.

Существует также совершенно особая категория ООПТ — водно-болотные угодья, статус которых не оговорен законодательством. Эти территории имеют важное международное значение в качестве местообитаний водоплавающих птиц и создаются в плане выполнения страной ее обязательств, наложенных участием в Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарская). Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1050 в стране определено 35 таких объектов, площадь которых составляет около 10 млн га. В состав этих угодий входят не только водно-болотные экосистемы, но и связанные с ними сухопутные комплексы. Наличие международного статуса и специального правительственного постановления позволяет рассматривать эту форму ООПТ как существенный фактор охраны экосистем России, прежде всего озерных и болотных.

Существует особая категория земель, которые никогда не рассматривались как объекты природоохранного значения, но в силу особого режима доступа на эти территории и отсутствия традиционных видов хозяйственной деятельности (особенно аграрной и лесозаготовительной) многие из них выполняли роль резерватов для животных и сохраняли естественный ход сукцессионных процессов в растительном покрове. К таким территориям можно отнести земли, переданные в ведение Министерства обороны. В отличие от большинства стран, эти территории играли в СССР позитивную роль в деле охраны природы. Так как нужды армии всегда считались первоочередными, армия всегда получала обширные участки земли и не всегда стремилась интенсивно их использовать. Учебные стрельбы не наносили серьезного ущерба территории, животные к ним быстро привыкали, зато для посторонних вход был строго ограничен. В результате, например, полигон на оз. Ханка долгое время был основной территорией, где сохранились гнездовья японского и даурского журавлей, дальневосточного аиста; полигон в Саратовском Заволжье сыграл ключевую роль для сохранения важнейших в России популяций дрофы и, особенно, стрепета в годы их максимальной депрессии.