Доходы госслужащих. 
Система государственного и муниципального управления

Наиболее важным компонентом является основное жалованье. Размер жалованья государственного служащего зависит от индекса, который присвоен корпусу (группе) должностей, к которой он относится, чина, размера национальной минимальной заработной платы, системы общих и специальных для каждого министерства премий и доплат (на питание, лечение, различные виды отдыха, оплату ухода за ребенком, лагерей для детей, различные пособия и т. п.). Размер заработной платы государственных служащих регулируется тарифной сеткой, введенной еще в 1946—1947 гг. Она создала целостную систему должностных окладов, повышение которых производится для всех категорий служащих одновременно. Это ведет и к автоматическому повышению их пенсий. Политика оплаты труда служащих публичного сектора отличается также рядом особенностей. Служащие-специалисты (юристы, экономисты, инженеры) обычно получают больше административных чиновников. Государственные служащие получают больше служащих местных органов власти. Публичные служащие в начале своей карьеры обычно получают меньше работников, занятых в частном секторе, однако постепенно их доходы выравниваются; дополнительным стимулом к поступлению на государственную службу является ее престиж, близость к властным центрам и участие в принятии политических решений, а также стабильность положения, возможность прогнозировать свое будущее. Жалованье не выплачивается в случае забастовки.

Кроме основного жалованья существуют различные надбавки (па оплату жилья, на членов семьи и т. д.). Возможность подобных выплат является одним из средств поощрить наиболее ценных госслужащих. При распределении дополнительных льгот учитывается доход семьи. Так называемые дополнительные пособия характеризуются одновременно большим разнообразием и окружающей их тайной. Они различаются, но министерствам, видам служб и даже отдельным группам служащих, приводя к серьезному неравенству в реальном вознаграждении, выплачиваемом служащим. Сотрудники всей системы министерства или префектуры (и их пенсионеры, которые также пользуются данными льготами) регулярно через специальные печатные органы извещаются о положенных для них льготах и выплатах, об открытых конкурсах на те или иные должности.

Законом 1983 г. Правительство попыталось ограничить данную практику, установив, что пособия могут вводиться только законами или регламентами, но при этом было оговорено сохранение всех пособий, выплачиваемых чиновникам на момент принятия Закона. Было подчеркнуто, что норма Закона 1983 г. должна применяться с условием сохранения ранее полученных прав. Чиновник имеет право на участие в обсуждении условий его труда и совершенствования системы карьерного продвижения, на внесение предложений по изменению отдельных норм статутов. Оно реализуется через создание при администрации разных уровней консультативных органов — высших советов государственной службы, паритетных административных комиссий и технических комитетов.

Наконец, государственные служащие имеют также различные социальные льготы и лучшие условия труда. Обычно стандарты их рабочей недели, отпуска, условия получения пенсии и т. д. превышают действующие в частном секторе. На служащих распространяются специальные режимы социального страхования и пенсионного обеспечения. Право на отпуск предполагает пять категорий: ежегодный, по болезни, на рождение ребенка и уход за ним, на профессиональную подготовку, на профсоюзную подготовку.

Госслужащие имеют право па объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Профсоюзы служащих имеют право обжаловать в судебном порядке регламентные акты, наносящие ущерб их коллективным интересам. Они могут вести переговоры с правительством относительно оплаты труда, обсуждать вопросы, связанные с условиями и организацией труда. Преамбула Конституции 1946 г. признала право государственных служащих на забастовку. Это положение Конституции воспроизведено в Законе от 13 июля 1983 г. Служащие судебных органов, полицейские, сотрудники национальной безопасности и некоторые другие лишены права на забастовку ввиду специфики их деятельности. Через своих представителей служащие вправе принимать участие в работе консультативных органов по организации деятельности публичных служб, в подготовке статутных правил и решений, касающихся их продвижения по службе^[1].

Французские чиновники обладают специфическими правами. Так, чиновник не несет материальной ответственности за ущерб, вызванный его служебной ошибкой, даже по приговору суда. В этом случае государственный орган берет на себя покрытие расходов. Государство обязано защищать чиновника от угроз, насилия, оскорблений, клеветы или ущерба, жертвой которых он становится в связи со своей работой, а также возмещать понесенный им моральный и материальный ущерб. Кроме того, предусмотрены права на защиту и обжалование. Оба они обеспечены тщательно регламентированной процедурой: она предполагает, в частности, право чиновника на полный, конфиденциальный и обстоятельный доступ к своему досье, право на помощь защитника и «право суда равных себе», т. е. дело чиновника рассматривает орган, включающий представителей его служебного уровня. Наконец, чиновник имеет «право на прощение», означающее, например, что выговор автоматически удаляется из его досье через три года, если за этот срок он не был подвергнут новым санкциям.

• [1] См.: Государственная служба и государственные служащие во Франции.С. 56—59.