Система и правовой статус органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность

Систему органов, осуществляющих ОРД, определяет ст. 13 Закона об ОРД. В нее входят: ОВД РФ; органы ФСБ России; федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны; таможенные органы РФ; СВР России; ФСИН России; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Отметим, что оперативные подразделения органа внешней разведки Минобороны России проводят ОРМ только в целях обеспечения собственной безопасности. Этот перечень может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Закон только называет министерства и службы, которые имеют право проводить ОРД. Конкретные подразделения, их полномочия, структуру и организацию работы, внутри этих правоохранительных структур, на которых лежит прямая обязанность проводить ОРД, определяют руководители этих органов. Однако правовой статус сотрудников этих подразделений един и прописан в федеральном законодательстве.

Осуществляющие ОРД уполномоченные должностные лица обязаны:

• 1) принимать все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;
• 2) исполнять письменные поручения органа дознания, следователя, руководителя следственного органа о проведении ОРМ по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, принятым ими к производству, а также решения суда, но уголовным делам;
• 3) выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;
• 4) информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории РФ, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;
• 5) соблюдать правила конспирации при осуществлении ОРД;
• 6) содействовать обеспечению порядка, установленного законодательством РФ, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Также существует комплекс прав органов, осуществляющих ОРД. Оперуполномоченный вправе:

• — проводить гласно и негласно ОРМ;
• — при проведении ОРМ изымать документы, предметы, материалы, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности России;
• — устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД;
• — использовать в ходе проведения ОРМ по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
• — использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
• — создавать в установленном законом порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных Законом об ОРД.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут административную и уголовную ответственность.

Федеральным законодательством предусмотрен ряд запретов для должностных лиц, осуществляющих ОРД. Так, оперуполномоченный не вправе:

• 1) проводить ОРМ в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;
• 2) принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
• 3) разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения ОРМ, без согласия граждан;
• 4) подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация);
• 5) фальсифицировать результаты ОРД.

Оперативно-разыскная деятельность, пусть и на основании закона, но, тем не менее, вторгается в сферу личных интересов, прав и свобод граждан. Поэтому важной задачей является формирование правовых гарантий, которые могут минимизировать ущерб от подобных действий, предотвратить возможные злоупотребления со стороны должностных лиц органов, осуществляющих ОРД.

Во-первых, гражданин, полагающий, что действия органов (должностных лиц), осуществляющих ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, прокурору или в суд. В случае если будет установлен факт нарушения закона, вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Во-вторых, в связи с тем что ОРД в основном носит негласный характер, органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении ОРМ должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Это обусловлено использованием собранной информации для оперативных целей, не связанных с уголовным преследованием.

В-третьих, лицо, располагающее фактами проведения в отношении него ОРМ, полагает, что были нарушены его права, и его виновность не была доказана в суде, вправе истребовать от органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.

Отказ или неполнота предоставления этих сведений может быть обжалованы в судебном порядке. При этом обязанность доказывания обоснованности отказа, в том числе и полноты объема предоставленной информации, лежит на органе, осуществляющим ОРД.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий ОРД, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю. Исключение составляют сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе.

Важной гарантией соблюдения прав, свобод и законных интересов личности является установление сроков хранения информации, полученных в ходе проведения ОРМ. Эти материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана, хранятся один год, а затем уничтожаются.

Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.