Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников

Несмотря на наличие в настоящее время широкого выбора юристов на рынке труда, прокуратура РФ, как и другие органы правоохранительной системы, заинтересована в подготовке кадров на основе предварительного отбора абитуриентов, изъявляющих желание в последующем пополнить ряды органов прокуратуры. Следует отметить, что традиционно «поставщиками» кадров, из которых в последующем «вырастали» прокурорские руководители высокого ранга, являются Саратовская государственная юридическая академия и Уральский государственный юридический университет, еще с советского периода приобретшие заслуженную славу специализированных юридических вузов, нацеленных на подготовку кадров органов прокуратуры.

В 1996 г. по инициативе Генеральной прокуратуры РФ с учетом увеличения штатной численности органов прокуратуры, имеющихся проблем кадрового обеспечения, а также необходимости более строгого подхода к отбору претендентов на уровне Правительства России было принято решение о создании на базе Московской государственной юридической академии (в настоящее время — Московский государственный юридический университет), а также Иркутского и Санкт-Петербургского институтов повышения квалификации прокурорских работников (ныне Иркутский и Санкт-Петербургский юридические институты (филиалы) в составе Академии Генеральной прокуратуры РФ) дополнительных факультетов, главной задачей которых является целевая подготовка на основе заключаемых с поступившими абитуриентами договоров кадров для конкретных прокуратур регионального звена. При этом именно на соответствующие прокуратуры ложится ответственность за проведение отбора соответствующих кандидатур, а в последующем — за трудоустройство выпускников названных вузов. Закон о прокуратуре предусматривает обязательный пятилетний срок отработки молодыми специалистами — прокурорами в органах прокуратуры либо оплату в полном объеме затраченных на них бюджетных средств в случае отказа от прохождения прокурорской службы.

В последние годы Генеральная прокуратура РФ заключила договоры о сотрудничестве с Московским и Санкт-Петербургским государственными университетами, где также имеются традиционно сильные юридические факультеты, являющиеся кузницей высококвалифицированных кадров для правовой науки и практики. В составе Академии Генеральной прокуратуры РФ в 2007 г. создан Юридический институт (ныне — юридический факультет), выпускники которого наряду с выпускниками Крымского института (филиала) Академии также поступают на службу в органы прокуратуры.

Кадры органов военной прокуратуры традиционно готовятся в Военном университете Министерства обороны РФ, хотя на службу могут приниматься и выпускники других вузов, пригодные по состоянию здоровья к прохождению военной службы.

Как и другие государственные служащие, прокурорские работники должны повышать свое профессиональное мастерство, чему служит в том числе система повышения квалификации, которая включает в себя индивидуальную и групповую учебу по специальным планам, стажировку в органах и организациях прокуратуры, а также обучение в межрегиональных центрах при прокуратурах субъектов РФ и факультетах повышения квалификации в системе Академии Генеральной прокуратуры РФ.

Следует отметить, что поскольку служебная деятельность прокуроров связана с применением законодательства, отслеживание ими вносимых изменений, вновь принимаемых документов является обязательным условием надлежащего осуществления своей работы. Это особенно важно для прокурорских работников регионального и районного звеньев, поскольку в субъектах РФ в силу конституционного устройства государства имеется собственное законодательство, имеющее высокую динамику роста.

Иметь должное представление о складывающейся надзорной и иной практике позволяет изучение таких периодических изданий, как журналы «Законность», «Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации» и «Прокурор», подписка на которые осуществляется централизованно органами прокуратуры, а также открытие во всех прокуратурах официальных сайтов, что позволяет в условиях проведенной компьютеризации, находясь на рабочем месте, знакомиться с передовым опытом коллег.

Вместе с тем наличие у каждого прокурорского работника индивидуального плана учебы, что особенно важно для вновь поступивших в органы прокуратуры работников, позволяет при добросовестном отношении к этому самих прокуроров и должном контроле со стороны их руководителей обеспечить непрерывность процесса совершенствования профессиональных навыков. Что касается групповых занятий, то они могут проводиться как в самих прокуратурах, когда речь идет о распространении передового опыта, разборе допускаемых в надзорной и иной деятельности ошибок, разъяснении законодательных новелл, гак и совместно с работниками других органов, например по вопросам применения уголовно-процессуального законодательства или законодательства об административных правонарушениях.

Межрегиональные центры профессионального обучения прокурорских работников и федеральных государственных гражданских служащих в настоящее время функционируют при так называемых базовых прокуратурах субъектов РФ (в г. Екатеринбург, Санкт-Петербург, Саратов и Хабаровск), их основной задачей является обеспечение процесса повышения квалификации у прокурорских работников, обладающих небольшим стажем работы. Понятие «базовая прокуратура» применяется и в отношении прокуратур районного звена, которые выбираются в качестве площадки для отработки новых методик осуществления надзора и иной функциональной деятельности с последующим распространением передового опыта на остальные органы прокуратуры региона и возможным его внедрением в прокурорской системе в целом.

Роль подразделений повышения квалификации выполняют входящие в состав Академии Генеральной прокуратуры РФ факультет профессиональной переподготовки и повышения квалификации (г. Москва), на базе которого с 2010 г. с целью повышения требований к кандидатам на должность прокуроров районного звена организованы трехмесячные курсы глубокой подготовки, а также Иркутский, Казанский, Крымский и СанктПетербургский юридические институты (филиалы), имеющие региональную специализацию. Кроме того, прокурорские работники могут как государственные служащие по имеющейся разнарядке повышать свою квалификацию в некоторых других образовательных организациях, например в Российской академии народного хозяйства и государственной службы.