Федеральное законодательство Российской Федерации, регулирующее инвестиционную деятельность

На федеральном уровне можно выделить две разновидности инвестиционных нормативных правовых актов в зависимости от их юридической силы:

• • федеральные законы;
• • подзаконные нормативные акты (которые обладают меньшей юридической силой, чем федеральные законы), принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами и ведомствами.

К числу важнейших «инвестиционных» законов^[1] относятся:

• — Закон РСФСР от 26.06.1991 № 1488−1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»^[2] (который действует и в настоящее время в части, не противоречащей Закону «Об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений»);
• — Закон РФ от 21.02.1995 № 2395−1 «О недрах» (далее — Закон «О недрах»)^[3];
• — Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (далее — Закон «СРП»)^[4];
• — Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»;
• — Закон «О рынке ценных бумаг»;
• — Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»^[5];
• — Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»^[6];
• — Федерального закона от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» (далее — ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»)^[7];
• — Закон о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг;
• — Закон об иностранных инвестициях^[8];
• — Закон «Об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений»;

• — Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»^[9];
• — Федерального закона от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»^[10] (далее — Закон «Об инвестиционных фондах»);
• — Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»^[11];
• — Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»^[12];
• — Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;
• — Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»^[13];
• — Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о долевом строительстве)^[14];
• — Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон «О концессионных соглашениях»)^[15];
• — Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»^[16] (далее — Закон «Об ОЭЗ»);
• — Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»^[17];

• — Федеральный закон от 24.07. 2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;
• — Федеральный закон от 27.07. 2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре „Сколково“»^[18];
• — Федеральный закон от 21.11.2011 № 325-ФЗ «Об организованных торгах»;
• — Федеральный закон от 28.11.2011 № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»;
• — Федеральный закон от 03.12.2011 № 380-ФЗ «О хозяйственных партнерствах»;
• — Федеральным законом от 03.12.2011 № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон «О ЗГР»)^[19];
• — Федеральный закон от 28.12.2013 № 422-ФЗ «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений»;
• — Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»^[20];
• — Федеральный закон от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»^[21], Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее — Закон «О ТОСЭР»)^[22];
• — Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»^[23];

• — Федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»^[24];
• — Федеральный закон от 13.07.2015 № 222-ФЗ «О деятельности кредитных рейтинговых агентств в Российской Федерации»;
• — Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации»^[25].

Кроме того, регулирование отдельных вопросов, связанных с инвестиционной деятельностью, имеет место в ряде кодифицированных законодательных актах — Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (далее — НК РФ)^[26], Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС)^[27], Земельный кодекс Российской Федерации (далее — ЗК РФ)^[28], Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее — ГрК РФ)^[29], Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее — БКРФ)^[30].

Те или иные нормы об инвестировании содержат и иные федеральные законы, которые имеют иную цель регулирования, но затрагивают вопросы инвестирования в связи с регламентацией других вопросов. Так, например, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[31] касается и вопросов инвестирования в автомобильные дороги.

Число подзаконных нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность, составляет несколько сот, поэтому перечислять их в рамках настоящего обзора не имеется возможности, и нет практического смысла.

Однако некоторые важнейшие подзаконные нормативные акты мы назовем для примера:

• • Постановление Правительства Российской Федерации от
• 10.08.2007 № 505 «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества»^[32];
• • Постановление Правительства Российской Федерации от
• 06.07.2008 № 510 «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации»^[33];
• • Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 06.03.2008 № 61 «Об утверждении Типовой формы инвестиционного договора в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества»^[34];
• • Приказ Министерства экономического развития и торговли от
• 06.03.2008 № 62 «Об утверждении Порядка организации и проведения аукционов на право заключения инвестиционных договоров в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества»^[35];
• • Приказ ФАС России от 17.09.2008 № 357 «Об утверждении примерной формы соглашения об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором»^[36].

• [1] В настоящей работе используются термины «инвестиционные законы», «инвестиционное законодательство», хотя российский законодатель предпочитает пользоватьсятермином «законодательство, регулирующее инвестиционную деятельность». Обращение российского законодателя к указанному термину с нашей точки зрения лишний разподчеркивает отсутствие завершенной целостности системы российского инвестиционного законодательства.
• [2] В настоящее время этот закон именуется Закон Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации».
• [3] Закон РФ от 21.02.1995 № 2395−1 «О недрах» // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
• [4] Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.
• [5] Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 785.
• [6] Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионныхфондах» // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.
• [7] Федеральный закон от 29.10.1998 № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» //СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5394.
• [8] До принятия этого закона действовал Закон РСФСР от 04.07.1991 № 1545−1"Об иностранных инвестициях в РСФСР".
• [9] Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрацииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I).Ст. 3431.
• [10] Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» //СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.
• [11] Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственногои муниципального имущества» // СЗ РФ. 2001. № 4. Ст. 251.
• [12] Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств дляфинансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002.№ 30. Ст. 3028.
• [13] Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4859,
• [14] Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1(часть 1). Ст. 40.
• [15] Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» //СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. И). Ст. 3126.
• [16] Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонахв Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3127.
• [17] Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1940.
• [18] Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4970.
• [19] Федеральный закон от 03.12.2011 № 392-ФЗ «О зонах территориального развитияв Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7070.
• [20] Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планированиив Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. I). Ст. 3378.
• [21] Федеральный закон от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крыми города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // СЗ РФ.2014. № 48. Ст. 6658.
• [22] Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I).Ст. 26.
• [23] Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации"// СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 41.
• [24] Федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» //СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4338.
• [25] Этот закон исключает возможность выступать в качестве инвестора в государственно-частном или муниципально-частном партнерстве иностранным физическими юридическим лицам (п. 5 ст. 3).
• [26] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ //СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
• [27] Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org.
• [28] Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001.№ 44. Ст. 4147.
• [29] Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ //СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.
• [30] Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998.№ 31. Ст. 3823.
• [31] Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 46. Ст. 5553.
• [32] Постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 № 505"О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о дачесогласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихсяв федеральной собственности объектов недвижимого имущества» // СЗ РФ. 2007. № 34.ст. 4239.
• [33] Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2008 № 510 «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестицийв Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 28. Ст. 3382.
• [34] Приказ Минэкономразвития России от 06.03.2008 № 61 «Типовая форма инвестиционного договора в отношении находящихся в федеральной собственности объектовнедвижимого имущества» // СПС «КонсультантПлюс».
• [35] Приказ Минэкономразвития России от 06.03.2008 № 62 «Об утверждении Порядкаорганизации и проведения аукционов на право заключения инвестиционных договоровв отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества» // Российская газета. № 70. 2008.
• [36] Приказ ФАС России от 17.09.2008 № 357 «Об утверждении примерной формы соглашения об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 43. 2008.