Административные методы. 
Основы менеджмента

Административные методы менеджмента базируются на определенных нормативно закрепленных организационных отношениях между субъектом и объектом данной системы управления. Эти отношения выражаются в подчиненности, фиксированных условиях функционирования системы, допустимых отклонениях от заданного режима, пределах дозволенного и недозволенного в поведении участников управленческого процесса и методах воздействия на них в случае нарушения таких ограничений. Среди методов этой группы выделяют методы организационно-стабилизирующего и организационно-распорядительного воздействия.

Методы организационно-стабилизирующего воздействия используют для определения и закрепления функциональных обязанностей работников, установления нормативов выполняемых ими работ, допустимых границ поведения и действий, разъяснения целей и задач деятельности, ознакомления с порядком и условиями выполнения возложенных на работников функций или отдельных поручений и т. д. Они включают методы организационного регламентирования, нормирования и инструктирования.

Метод регламентирования предполагает разработку и использование системы более или менее обобщенных процедур и правил, обеспечивающих точное выполнение работниками своих обязанностей. Процедура описывает последовательность действий, которые следует предпринять в конкретной ситуации. Исполнитель, действуя по процедуре, обладает относительно малой свободой. Правило еще более детально и жестко регламентирует действия исполнителя по выполнению конкретных операций, практически полностью дает программу в определенных ситуациях и исключает всякую свободу выбора.

Метод нормирования заключается в нормировании труда личного состава — определении посредством расчета или наблюдения «норм выработки» на каждом технологическом участке. Как метод управляющего воздействия применяется в основном в отношении технического и вспомогательного персонала. По мере повышения уровня управления организацией труд становится все более ненормированным.

Метод инструктирования предполагает разъяснение работникам целей и задач предстоящей работы, ознакомление с условиями ее выполнения, а также разъяснение норм, правил и процедур, определяющих порядок осуществления этой работы. Инструктирование может быть как общим, так и индивидуальным, как письменным (инструкция), так и устным (инструктаж).

Использование методов организационно-стабилизирующего воздействия повышает культуру, надежность и качество управления. Вместе с тем злоупотребление ими приводит к формализму, бюрократизму и «заорганизованное™».

Методы организационно-распорядительного воздействия осуществляются через организационно-административные акты (распоряжения) соответствующих субъектов управления, прежде всего руководителей. Различают распоряжения обязывающего, разрешающего и запрещающего характера. Распоряжения обязывающего характера указывают исполнителю, что и как надо делать, обязывают его выполнить определенные действия. Распоряжения разрешающего характера позволяют исполнителю совершить конкретные действия в определенных ситуациях, при выполнении определенных операций либо при обращении объекта управления (по его просьбе). Распоряжения запрещающего характера исключают совершение исполнителем определенного рода действия вообще, в ситуациях определенного типа или при наступлении (наличии) определенных условий.

По масштабу охвата адресатов распоряжения могут быть как общего, так и индивидуального назначения. Распоряжения общего назначения относятся ко всему коллективу работников, находящихся в подчинении данного руководителя. Распоряжения индивидуального назначения адресуются конкретному подразделению или работнику из числа находящихся в подчинении у данного руководителя.

По форме распоряжения могут быть следующими.

• 1. Приказ — наиболее жесткая форма распорядительного воздействия. Обязателен для исполнения и предполагает юридическую ответственность за неисполнение, в некоторых случаях уголовную. В приказе содержится прямое и категорическое требование выполнить то или иное распоряжение. Приказ может быть дан в письменном или устном виде.
• 2. Указание — требование субъекта управления сделать что-то, излагаемое со значительно меньшей степенью категоричности и влекущее административную или дисциплинарную ответственность в случае неисполнения.
• 3. Установка — разновидность указания, как правило, исходит от высшего должностного лица в организации. Имеет общее ориентирующее назначение и касается принципиально важных вопросов деятельности организации в целом.
• 4. Предписание — это распоряжение, которое приближается по силе распорядительного воздействия и ответственности за исполнение к приказу. Излагается, как правило, в письменном виде и адресуется главным образом конкретным должностным лицам или органам управления организации.

Необходимые условия успешного применения методов распорядительного воздействия — выбор для каждого конкретного случая оптимальной формы их реализации. Даже самое обоснованное с точки зрения содержания распоряжение может не привести к ожидаемому результату, если оно будет неправильно (недоброжелательно, без внимания и понимания) воспринято теми, кому предстоит его выполнить.

Общее правило административного управления такое: не используй власть до тех пор, пока не исчерпаны возможности других методов; в случае необходимости применяй ее решительно и в максимальной степени.