Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 г

^[1]

(далее — Хартия). Текст Хартии разрабатывал специальный временный орган — Конвент, включавший представителей законодательной и исполнительной власти государств-членов и ЕС: депутатов национальных и Европейского парламентов, уполномоченных представителей глав государств или правительств стран ЕС и глав Европейской комиссии.

После одобрения руководителями государств-членов Хартия была принята и торжественно провозглашена в качестве совместного правового акта трех институтов Союза: Европарламента, Совета и Комиссии. Это событие произошло 7 декабря 2000 г. в Ницце — почти одновременно с одобрением текста Ниццкого договора. 12 декабря 2007 г. в Хартию были внесены изменения технико-юридического характера, необходимые для продвижения Лиссабонского договора.

Долгое время положения Хартии связывали только деятельность институтов Союза, признание обязательной силы для положений Хартии на уровне государств-членов оставалось на их усмотрение. Лиссабонский договор изменил положение вещей, наделив Хартию обязательной силой и поставив ее в равное правовое положение с учредительными договорами ЕС (пар. 1 ст. 6 ДЕС). Вместе с тем для двух стран Союза — Великобритании и Польши — положения Хартии не являются обязательными в соответствии со специальным Протоколом 2007 г. Такая же ситуация существует в отношении Чехии применительно к ряду положений Хартии.

Важное значение для применения Хартии носят официальные разъяснения к ее положениям, которые составляют неотъемлемую часть ее текста.

Следует отметить, что абсолютное большинство прав, содержащихся в Хартии, это права человека, признанные за каждым лицом, находящимся на территории Европейского Союза (следовательно, в соответствующих ситуациях и за гражданами России).

В Хартии присутствуют также некоторые новые права, впервые признанные здесь в качестве основных, в частности право на целостность личности (ст. 2) и право на хорошее управление (ст. 41).

Отличительной особенностью Хартии является ее уникальный способ классификации основных прав и свобод. Хартия систематизировала основные права человека и гражданина, но сделала это по-особому (рис. 5.2). Основанием классификации здесь выступают не предмет субъективного права (права личные, политические, экономические и т. д.), а ценности, на защиту которых они направлены:

• — человеческое достоинство;
• — свобода;
• — равенство;
• — солидарность (абз. 2 преамбулы Хартии).

Рис. 52. Система основных прав и свобод в Хартии ЕС

Соответственно именуются первые главы Хартии и распределяются закрепленные в них основные права и свободы.

Такой отход от классической трехзвенной классификации прав (личные, политические и социально-экономические), нередко предполагавший признание какой-либо из групп в качестве более важной, направлен на то, чтобы подчеркнуть равнозначность всех групп прав и свобод в современном демократическом обществе.

Союзный «билль о правах» не отменяет и не ограничивает действие конституционных и международно-правовых гарантий основных прав и свобод. Они в полном объеме сохраняют силу «в рамках своей соответствующей области применения» (ст. 53 Хартии).

Не утрачивает своей силы в качестве источника права ЕС и ЕКПЧ 1950 г. Более того, если Хартия и Конвенция закрепляют одинаковое по содержанию право (например, свободу объединения), то оба источника должны применяться также одинаковым образом, в соответствии с толкованием Европейского суда по правам человека. С другой стороны, право Европейского Союза, включая Хартию, может предоставлять даже более широкую защиту основных прав, чем упомянутая Конвенция (ст. 52 Хартии).

• [1] См.: Хартия Европейского Союза об основных правах: комментарий / подред. проф. С. Ю. Кашкина. М.: Юриспруденция, 2001.