Совершенствование экономического механизма охраны окружающей среды

Предлагается ввести экономические механизмы, которые должны стать основным стимулом создания новой отрасли экономики — экологического бизнеса и максимально стимулировать все предприятия на внедрение новых ресурсосберегающих технологий: — государственное регулирование в сфере охраны окружающей среды должно стимулировать модернизацию производства и экологизацию товаров и услуг;

• — экономический ущерб в результате причинения экологического вреда должен быть полностью компенсирован, в том числе собственникам (пользователям) природных ресурсов, имуществу юридических лиц и граждан;
• — санкции за нарушения законодательно установленных требований и условий разрешений на природопользование должны быть адекватны причиненному ущербу окружающей среде и побуждать природопользователя к предупреждению загрязнений.

Предлагается ввести специальным (налоговым и таможенным) законодательством: экологические так называемые «зеленые» налоги, включая региональные, например, на выпуск нежелательной в экологическом отношении продукции (например, ртутные люминесцентные лампы, пестициды, фенолсодержащие смолы) или потребление отдельных видов топлива; специальные таможенные пошлины на ввоз в страну экологически нежелательной продукции или сырья.

Необходимо предусмотреть право на введение отдельных экономических механизмов субъектами РФ (ст. 14 «Региональные налоги» НК) в зависимости от потребностей в решении экологических проблем территорий.

Для стимулирования природоохранной деятельности можно предусмотреть возможность установления налоговым и бюджетным законодательством:

• — временных налоговых льгот (в конкретных случаях хозяйственной деятельности, например при строительстве очистных сооружений для жилищно-коммунального сектора, переработке отвалов и рециклинге отдельных видов отходов, рекультивации территорий);
• — залоговой стоимости на некоторые виды отходов потребления (упаковка, автомобильные шины, аккумуляторы), экологических депозитов (для гарантированного финансирования работ по рекультивации отработанных карьеров;
• — рекультивации полигонов захоронения отходов), экологических фондов (для ликвидации накопленного экологического ущерба прошлых лет, государственных кредитов и государственных заказов на выполнение работ, направленных на охрану окружающей среды.

Целесообразность правового закрепления конкретных механизмов экономического регулирования будет определяться на основе тщательной оценки социально-экономических последствий с учетом опыта использования этих механизмов в зарубежных странах.

В Основах государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года, утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г., ставится задача использования следующих экономических механизмов:

• — замена практики взимания платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды на практику возмещения вреда, причиненного среде;
• — стимулирование экологической модернизации производства, экологической реабилитации соответствующих территорий и государственно-частного партнерства при их оздоровлении;
• — формирование рынка экологических технологий и природоохранных услуг;
• — обеспечение преимущества (при прочих равных условиях) при размещении заказов товарам, работам, услугам, отвечающим экологическим требованиям;
• — повышение экологической и социальной ответственности бизнеса;
• — стимулирование сбора, сортировки и использования отходов в качестве вторичного сырья и энергоносителей.

В Основах предусматриваются усиление ответственности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях, полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде.