Государственные гарантии гражданских служащих

Права и обязанности гражданского служащего только тогда имеют социальный смысл и значимость, если они обеспечены экономическими и правовыми гарантиями.

Государственные гарантии гражданских служащих закреплены в гл. 11 Федерального закона № 79-ФЗ. Законодатель подразделил их на основные и дополнительные. Согласно ст. 52 указанного Закона к основным государственным гарантиям гражданских служащих относятся:

• 1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом № 79-ФЗ;
• 2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
• 3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. К таким условиям относится обеспечение необходимой техникой и материалами надлежащего качества, исправного состояния техники (своевременное проведение профилактического осмотра, ремонта, замены оборудования рабочего места: персонального компьютера, приборов освещения, связи), безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда; информацией, необходимой для выполнения должностных обязанностей и т. п.;
• 4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной рабочей неделе.

Ненормированный служебный день устанавливается для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности государственной гражданской службы. Для иных групп ненормированный служебный день может устанавливаться служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей, что должно быть отражено в служебном контракте. При таком графике гражданским служащим предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 дней и дополнительных оплачиваемых отпусков. Предусматривается три вида дополнительных отпусков: отпуск за выслугу лет (за каждый год службы предоставляется один календарный день);

• — отпуск за ненормированный рабочий день;
• — отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда;
• 5) медицинское страхование гражданского служащего и членов сто семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;
• 6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения. Пособие, но временной нетрудоспособности выдается в случаях утраты трудоспособности по причине заболевания или травмы самого работника; необходимости осуществления ухода за больным членом семьи; карантина; осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; санаторно-курортного лечения;
• 7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ. Государственные служащие могут рассчитывать на следующие страховые обеспечения:
  • — оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
  • — пенсия по старости;
  • — пенсия по инвалидности;
  • — пенсия по случаю потери кормильца;
  • — пособие, но временной нетрудоспособности;
  • — пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
  • — пособие по беременности и родам;
  • — ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
  • — единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
  • — единовременное пособие при рождении ребенка;
  • — пособие на санаторно-курортное лечение;
  • — социальное пособие на погребение;
  • — оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая;

• 8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. К ним относятся:
  • — расходы по проезду к месту командирования и обратно;
  • — расходы по проезду из одного населенного пункта в другой, если работник командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах;
  • — расходы по найму жилого помещения;
  • — дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, связанные со служебной командировкой, при условии, что они произведены государственным гражданским служащим с разрешения представителя нанимателя или уполномоченного им лица;
• 9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе государственного гражданского служащего в другой государственный орган;
• 10) при назначении гражданского служащего в порядке ротации па должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, — возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи к месту службы в другую местность в пределах Российской Федерации, за счет средств государственного органа, в который гражданский служащий направляется в порядке ротации; расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность в пределах Российской Федерации после расторжения срочного служебного контракта или освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, за счет средств государственного органа, в котором гражданский служащий замещал последнюю должность гражданской службы. Возмещение расходов, предусмотренных настоящим пунктом, производится в порядке и на условиях, которые установлены для возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность в пределах Российской Федерации при переводе гражданского служащего в другой государственный орган;
• 11) обеспечение гражданского служащего, назначенного в порядке ротации на должность гражданской службы в государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебным жилым помещением, а при отсутствии по новому месту службы служебного жилого помещения — возмещение гражданскому служащему расходов на наем (поднаем) жилого помещения. В случае, если гражданский служащий является нанимателем жилого помещения по договору социального найма по прежнему месту прохождения гражданской службы, договор социального найма жилого помещения с гражданским служащим не может быть расторгнут по требованию наймодателя в течение срока действия срочного служебного контракта о замещении должности гражданской службы в порядке ротации. Порядок и условия обеспечения федеральных гражданских служащих служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения федеральным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения устанавливаются Правительством РФ, порядок и условия обеспечения гражданских служащих субъектов РФ служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим субъектов РФ расходов на наем (поднаем) жилого помещения — нормативными правовыми актами субъектов РФ;
• 12) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом. Основания и порядок применения мер защиты должны регулироваться специальным федеральным законом. Сейчас защита со стороны государства предусмотрена лишь для отдельных категорий лиц, в частности для судей, прокуроров, следователей и др. Так, Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» условия и порядок защиты от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей установлены лишь для отдельных категорий гражданских служащих;
• 13) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей. Государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности). За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается па 3% среднемесячного заработка (ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» .

Кроме того, Федеральным законом № 79-ФЗ (ст. 53) предусмотрены и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих. Их главное отличие от основных заключается в том, что они предоставляются гражданским служащим только при определенных условиях. К их числу относят:

• 1) дополнительное профессиональное образование с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Следует обратить внимание на то, что это право не является субъективным правом каждого гражданского служащего. Оно предоставляется лишь по усмотрению работодателя;
• 2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта РФ;
• 3) замещение иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа в соответствии со ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ;
• 4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ. Это положение направлено на улучшение жилищных условий государственных гражданских служащих.

Этот перечень не является исчерпывающим. Отдельными нормативными актами могут быть предусмотрены и иные гарантии. Кроме того, в зависимости от субъекта РФ объем предоставляемых гарантий может различаться.