Антикоррупционная политика в Российской Федерации

Центральными направлениями повышения эффективности государственного управления стала борьба с коррупцией.

Начиная с 2008 г. Президент РФ Д. А. Медведев стремился перевести противодействие коррупции с уровня отдельных кампаний на уровень системной работы. Для этого были приняты Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 была утверждена «Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010;2011 годы» .

В соответствии с этими документами ужесточены требования к чиновникам: приняты поправки, позволяющие более эффективно отслеживать и урегулировать конфликты интересов госслужащих. В том числе во всех федеральных органах исполнительной власти были созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и урегулированию конфликта интересов, а почти 15 тыс. гражданских служащих прошли обучение по антикоррупционным программам.

За 2010−2012 гг. была налажена реальная работа по проверке достоверности и полноты деклараций. В 2011 г. количество проверок увеличилось более чем на 20%, до почти 50 тыс., приняты меры и по включению гражданского общества в борьбу с коррупцией: на сайтах большинства ведомств были организованы горячие линии. Самое большое количество жалоб поступило на коррупцию в МВД России и в службе судебных приставов.

Тем не менее выполнение Национального плана по противодействию коррупции 2010−2011 гг. было явно неудовлетворительным.

Несмотря на снижение в 2011 г. на 30% выявленных фактов взяточничества и снижение на 18% числа зарегистрированных коррупционных преступлений, по признанию Генпрокурора РФ Ю. Я. Чайки, «значительного улучшения ситуации не произошло». Улучшение показателей он объяснил манипуляциями правоохранительных органов со статистикой: «Всем хороню известен алгоритм действий правоохранительных органов по таким делам. Сначала задержание на грани провокации за мизерную взятку, затем особый порядок и в итоге либеральный приговор. Это явная подмена реального противодействия взяточничеству формированием статистических показателей»^[1].

Крайне негативная оценка состоянию борьбы с коррупцией была высказана директором центра «Transparency International — Россия» Е. Панфиловой: «Многое выполняется лишь для галочки. Поэтому никаких прорывов в борьбе с коррупцией не произошло… Лишь один важный пункт плана выполнен — присоединение России к Конвенции ОЭСР о подкупе иностранных должностных лиц. Это уже заставило внести ряд норм в законодательство. А главное — то, что рабочая группа ОЭСР два раза в год будет мониторить исполнение норм конвенции в России. Все же остальные меры по борьбе с коррупцией выглядят прекрасно лишь на бумаге»^[2].

Несмотря на принятие за 2009−2011 гг. множества антикоррупционных инициатив Президента РФ Д. А. Медведева, даже выходящих за рамки прежнего Национального плана (от введения кратных штрафов за получение, посредничество и дачу взяток до увольнения чиновников за недостоверные декларации о доходах и на основании утраты доверия), не все его пункты выполнены. Например, от Минюста России так и не появились ни рекомендации, ни проекты законов, касающиеся регулирования лоббистской деятельности. А Генпрокуратура РФ не очень продвинулась в применении положений гражданского законодательства для возвращения в РФ имущества, полученного преступным путем. По признанию Д. А. Медведева, кампания по обязательному декларированию доходов чиновников дала «нулевой результат» .

13 марта 2012 г. Указом № 297 Президент РФ Д. А. Медведев утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2012−2013 годы, внес изменения в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции.

Новый Национальный план, помимо перехода в него части мер плана 2010−2011 гг., содержал предложения Президента РФ, озвученные им в послании Федеральному собранию от 22 декабря 2011 г. В том числе контроль крупных расходов госслужащих и установить ответственность за незаконное обогащение, как это рекомендовано Конвенцией ООН по борьбе с коррупцией.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2012−2013 гг. Правительству РФ, президиуму Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции поручалось:

• — выявить все случаи возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие государственные должности Российской Федерации либо должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, и принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
• — до 1 октября 2012 г. издать типовой нормативный акт, обязывающий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственных служащих, муниципальных служащих, служащих Центрального банка РФ, работников организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. В указанном акте определить такие понятия, как «получение подарка в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей», «подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями», установить срок, в течение которого необходимо сообщить о получении подарка, и определить порядок сдачи подарка, порядок его оценки, реализации и зачисления средств, вырученных от его реализации, в соответствующий бюджет, а также порядок выкупа подарка;
• — внедрить в деятельность подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерные программы в целях проверки достоверности и полноты представляемых государственными служащими, их супругами и несовершеннолетними детьми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об источниках их доходов;
• — обеспечить дальнейшее финансирование мероприятий по созданию и использованию инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и электронное взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг; повышения квалификации федеральных государственных служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции; проектов и инициатив в рамках Международной антикоррупционной академии и участия Российской Федерации в программной деятельности Управления ООН, но наркотикам и преступности в части, касающейся противодействия коррупции;
• — обеспечить организацию и проведение ротации государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» ;
• — организовать внедрение единого портала бюджетной системы Российской Федерации в целях формирования дополнительных механизмов общественного контроля за деятельностью государственных и муниципальных учреждений и повышения эффективности деятельности органов государственного управления и качества принимаемых ими решений; разработку и реализацию комплекса мер по совершенствованию организации в федеральных государственных органах внутреннего финансового контроля; систематическое проведение федеральными государственными органами оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих функций, и внесение уточнений в перечни должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Генеральному прокурору РФ поручалось:

• — информировать один раз в полгода президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями;
• — усилить надзор за исполнением законодательства об использовании государственного и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, о социальной защите инвалидов; законодательства в сфере реализации государственными и муниципальными органами контрольных и разрешительных функций;
• — обеспечить эффективное участие Российской Федерации в механизме обзора выполнения Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. и в деятельности Группы государств против коррупции (ГРЕКО); прохождение Российской Федерацией обзора осуществления ею Конвенции ООН против коррупции и плановых мониторинговых процедур в рамках ГРЕКО.

МВД России совместно с заинтересованными федеральными государственными органами поручалось:

• — организовать работу по прохождению Российской Федерацией мониторинга осуществления ею Конвенции ООП против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и дополняющих ее протоколов; провести самооценку осуществления Российской Федерацией Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и дополняющих ее протоколов;
• — разработать и внедрить в практику комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности принимаемых в ходе оперативно-розыскной деятельности по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений мер по обеспечению конфискации имущества и уплаты штрафов, и в этих целях подготовить необходимые методические рекомендации, скорректировать программы по повышению квалификации следователей и лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Министерству экономического развития РФ совместно с Министерством юстиции РФ и другими федеральными государственными органами предлагалось:

• — обсудить с представителями различных социальных групп вопроса о механизме формирования в Российской Федерации института лоббизма;
• — активизировать работу по укреплению взаимодействия бизнес-сообщества с органами государственной власти в сфере противодействия коррупции, включая, разработку антикоррупционной хартии делового сообщества России;
• — обеспечить эффективную деятельность рабочей группы по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти при президиуме Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции.

• [1] Коммерсантъ. 20 февраля 2012 г.
• [2] Там же.