Действующее федеральное законодательство предусматривает разные модели системы органов местного самоуправления. В частности, возможны такие варианты:
- • глава муниципального образования избирается из числа депутатов и является председателем представительного органа муниципального образования;
- • глава муниципального образования является одновременно и главой местной администрации, и председателем представительного органа.
В обоих случаях досрочный отзыв председателя представительного органа одновременно означает и прекращение полномочий главы муниципального образования. Поэтому необходимо руководствоваться основанием прекращения полномочий главы муниципального образования, предусмотренным в ст. 36, 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.
Из судебной практики
В решении Шилкинского районного суда Забайкальского края 17 февраля 2011 г. говорится, что нельзя смешивать отзыв депутатами и отзыв избирателями. Понятия «депутат» и «избиратели» не являются тождественными.
Процедура отзыва председателя решением представительного органа возможна только в последнем случае. При этом важно обращать внимание на то, что данная процедура должна быть урегулирована в муниципальных правовых актах, должны быть указаны основания досрочного прекращения полномочий председателя. С учетом норм ст. 24,44, 71 Федерального закона № 131-ФЗ этот вопрос должен регулироваться именно уставом муниципального образования.
Например, уставом сельского поселения Соколовское Солнечногорского муниципального района Московской области от 16 марта 2006 г. № 11/3 предусматривается, что председатель Совета может быть освобожден от исполнения должностных обязанностей решением представительного органа в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей, но не ранее чем через три месяца после избрания. Порядок освобождения председателя от должности устанавливается регламентом представительного органа. От исполнения должностных обязанностей председатель Совета освобождается решением представительного органа также в случае нарушения ограничений, предусмотренных для выборного должностного лица органа местного самоуправления действующим законодательством и Уставом поселения.
Из судебной практики
Рассматривая дело по иску К. об оспаривании увольнения с должности председателя окружного Совета депутатов муниципального образования «Черняховский городской округ» .
Калининградской области и решения окружного Совета депутатов округа о досрочном прекращении ее полномочий как председателя этого Совета, суд отметил, что освобождение К. от должности председателя Совета депутатов относится к внутренним вопросам деятельности самого Совета. Решение о прекращении ее полномочий принято решением Совета депутатов в пределах имеющихся у него полномочий, в связи с чем оснований для отмены этого решения не имеется, а следовательно, и для восстановления К. на работе (дело № 2−463/2006)[1].
Прекращение полномочий председателя представительного органа муниципального образования не означает прекращение полномочий депутата представительного органа.
- [1] Обзор практики рассмотрения судами Калининградской области в 2006 г. гражданских дел о восстановлении на работе.
