Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Решение задач в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (аналогов), противодействия их незаконному обороту, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в этой сфере в соответствии с Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» возложены на специально уполномоченный орган федеральной исполнительной власти — ФСКП России.

Данная Служба отнесена к перечню федеральных министерств и федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

Основными задачами ФСКН России являются:

• — обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
• — выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• — координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
• — участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
• — создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействие их обороту;
• — осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации в вышеназванной сфере в международных организациях.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие полномочия:

• 1) в сфере своей непосредственной деятельности:
  • — обеспечивает исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах;
  • — информирует Президента РФ и Правительство РФ о реализации государственной политики в указанной сфере деятельности;
  • — участвует в разработке и реализации соответствующих федеральных программ, в обобщениях практики применения законодательства РФ и подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ФСКН России;
  • — осуществляет оперативно-розыскную деятельность, а также организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля, скрылись от органов предварительного расследования и суда либо местонахождение которых неизвестно;
  • — производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным к подследственности органов наркоконтроля;
  • — осуществляет в соответствии с законодательством производство по делам об административных правонарушениях;
  • — осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области оборота наркотических средств и психотропных веществ и в пределах своей компетенции — в сфере сильнодействующих веществ;
  • — осуществляет хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для их производства и изготовления, осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения названных средств, веществ, инструментов и оборудования;
  • — согласовывает порядок хранения временно неиспользуемых инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;
• 2) в сфере собственной безопасности и безопасности лиц, участвующих в работе органов наркоконтроля: обеспечивает собственную безопасность органов наркоконтроля, а также защиту сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и их близких от преступных посягательств на их жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на их имущество;
• 3) в сфере научно-технического обеспечения и обеспечения конфиденциальности деятельности органов наркоконтроля:
  • — организует и проводит научные исследования по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотических

средств и психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному потреблению и обороту;

• — проводит в соответствии с законодательством РФ криминалистические и другие экспертизы и исследования с использованием наркотических средств и психотропных веществ;
• — осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в системе органов наркоконтроля;
• — разрабатывает, изготавливает, приобретает и использует специальные технические средства в соответствии с законодательством РФ об оперативно-розыскной деятельности;
• — организует закупку вооружений и специальной техники; участвует в разработке технических требований к создаваемому вооружению и специальной технике; осуществляет ее накопление, хранение и ремонт, а также размещение заказов на их поставку;
• — получает, обрабатывает, анализирует и реализует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также ведет единый банк данных по этим вопросам, создает и использует соответствующие информационные системы, ведет оперативно-справочный учет, осуществляет справочно-информационное обеспечение органов наркоконтроля;
• — устанавливает в соответствии с существующими стандартами единые требования к организации делопроизводства, организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и иных материалов;
• — организует и осуществляет шифровальные работы, осуществляет меры по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в том числе меры, связанные с допуском сотрудников и федеральных государственных служащих к указанным сведениям;
• 4) в сфере международного сотрудничества:
  • — участвует в разработке проектов международных договоров РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;
  • — представляет в соответствии с законодательством РФ интересы государства в международных организациях в сфере компетенции органов наркоконтроля;
  • — осуществляет в соответствии с международными договорами РФ взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств, но вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• 5) в сфере обеспечения собственной деятельности и в социальной сфере:
  • — осуществляет кадровое обеспечение органов наркоконтроля, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, а также материально-техническое и финансовое обеспечение своей деятельности;
  • — выступает в качестве государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов органов наркоконтроля, а также жилищному строительству;
  • — принимает меры по улучшению жилищных условий сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов наркоконтроля и членов их семей, арендует жилые помещения и общежития для их временного проживания;
  • — использует имеющуюся материально-техническую базу для организации общественного питания и социальнобытового обслуживания сотрудников, служащих и работников органов наркоконтроля; организует их медицинское и санаторно-курортное обеспечение, а также обеспечение лекарственными средствами;
  • — осуществляет деятельность в области пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах наркоконтроля, и членов их семей согласно нормам, установленным законом.

Кроме того, ФСКН России:

• — взаимодействует со средствами массовой информации и осуществляет редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения возложенных на нее задач, а также осуществляет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления и жалобы по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
• — осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Государственного антинаркотического комитета (орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров);
• — планирует, организует и контролирует воспитательную работу и морально-психологическое обеспечение служебной деятельности в органах наркоконтроля;
• — осуществляет иные предусмотренные законом функции.

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков представляет собой единую централизованную систему органов наркоконтроля, которую составляют: центральный аппарат (высшее звено); территориальные органы: региональные управления ФСКН России; управления (отделы) в субъектах РФ; межрайонные, городские (районные) отделы территориальных органов (низшее звено), а также подведомственные организации и подразделения.

Центральный аппарат ФСКН России образуется из 10 департаментов по основным направлениям деятельности (например, департамент оперативно-розыскной деятельности) и аппарата Государственного антинаркотического комитета.

Службу возглавляет директор в ранге федерального министра, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор имеет пять заместителей директора, в том числе одного первого заместителя, одного статс-секретаря — заместителя директора, одного заместителя директора — руководителя аппарата Государственного антинаркотического комитета и одного заместителя директора — руководителя Оперативно-розыскного департамента, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Президентом РФ.

Директор организует работу ФСКН России и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия. Он информирует Президента РФ и Правительство РФ по вопросам, отнесенным к компетенции ФСКН России, представляет службу в отношениях с федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также с компетентными органами иностранных государств и международными организациями.

Директор осуществляет следующие полномочия: распределяет обязанности между своими заместителями, определяет полномочия должностных лиц органов ФСКН России; информирует Президента РФ и Председателя Правительства РФ о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; разрабатывает и вносит в установленном порядке предложения об изменениях штатной численности органов наркоконтроля, их финансировании и материально-техническом обеспечении; утверждает в пределах штатной численности и фонда оплаты труда штатное расписание центрального аппарата и территориальных органов наркоконтроля; издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, организует проверку их исполнения; отменяет противоречащие законодательству РФ акты, изданные нижестоящими руководителями органов наркоконтроля; вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты нормативных правовых актов и предложения по совершенствованию законодательства РФ по вопросам, относящимся к компетенции ФСКН России; утверждает положения о структурных подразделениях ФСКН России и ее территориальных органов; решает вопросы поощрения сотрудников органов наркоконтроля и применения к ним мер дисциплинарного воздействия; осуществляет руководство деятельностью Государственного антинаркотического комитета; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством РФ.

В структуре центрального аппарата органов наркоконтроля образуется коллегия ФСКН России в составе директора Службы (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии утверждается Президентом РФ.

В соответствии с Типовым положением о Региональном Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Управлении Федеральной службы Российской Федерации, но контролю за оборотом наркотиков в субъекте Российской Федерации, утвержденном приказом ФСКН России от 27 июня 2008 г. № 199, в управлениях образуются подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, и иные подразделения.

К подследственности следователей органов ФСКН России отнесены преступления, предусмотренные ст. 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия…» (в части, касающейся контрабанды сильнодействующих или ядовитых веществ), ч. 2 и 3 ст. 228 «Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов…», ст. 228.1 «Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов…», ст. 228.4 «Незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ…», ст. 229 «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ…», ст. 229.1 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры…», ч. 2 и 3 ст. 230 «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ», ч. 2 ст. 231 «Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические вещества или психотропные вещества либо их прекурсоры», ч. 2 и 3 ст. 232 «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ», ч. 2 и 3 ст. 234 «Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта» УК РФ.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.2, 228.3, ч. 1 ст. 230, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 232, а также ч. 1 и 3 ст. 327, ст. 233, ч. 1 и 4 ст. 234 УК РФ, органами ФСКН России проводится дознание.