Производство по делам об административных правонарушениях в таможенных органах

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • правовые основы производства по делам об административных правонарушениях;
• • формы производства, но делам об административных правонарушениях;
• • виды, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях;
• • обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
• • общую характеристику прокурорского надзора и ведомственного контроля за производством по делам об административных правонарушениях;

уметь

• понимать смысл нормативных правовых актов в части регулирования общественных отношений, складывающихся во время производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов;

владеть

• основными понятиями производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие и правовые основы производства по делам об административных правонарушениях

Перед тем как рассматривать основы производства по делам об административных правонарушениях и особенности этого производства в сфере таможенного дела, вспомним понятие административного процесса, являющегося государственно-властной деятельностью, представляющей собой совокупность последовательно совершаемых действий, с помощью которых решения органов государственной власти облачаются в предусмотренную законом юридическую форму (индивидуальные или нормативные правовые акты). Административный процесс включает в себя производство:

• • по принятию нормативных актов государственного управления;
• • предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления;
• • административно-правовым жалобам и спорам;
• • делам о поощрениях;
• • делам об административных правонарушениях;
• • дисциплинарным делам;
• • регистрационное производство;
• • лицензионное производство^[1].

Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административного процесса.

Производство по делам об административных правонарушениях — институт административно-процессуального права, который включает в себя административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок (процесс) применения мер административного принуждения к субъектам, совершившим административные правонарушения^[2].

В целом производство по делам об административных правонарушениях можно представить как совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами на основе закона процессуальных действий, состоящих в возбуждении и разрешении дел об административных правонарушениях, а также исполнении вынесенных по ним постановлений о наложении административных взысканий.

При этом следует иметь в виду, что производство по делам об административных правонарушениях не всегда заканчивается вынесением постановлений о наложении административных наказаний, по различным основаниям оно может быть прекращено (ст. 24.5 КоАП РФ), и поэтому эта деятельность уполномоченных субъектов не всегда связана с назначением и исполнением административных наказаний.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, однако регламентация основ административно-процессуальной деятельности на всей территории РФ едина. Установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе мер по обеспечению производства по таким делам, установление порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ). Соответствующие правовые нормы распространяются на деятельность такого рода, осуществляемую как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке.

В разд. IV КоАП РФ «Производство по делам об административных правонарушениях» закреплены правовые основы, которыми руководствуются уполномоченные органы государственной власти и должностные лица при производстве по конкретным делам. Многие положения, закрепленные в нем, имеют общее сходство с другими видами процессов — гражданским, арбитражным, уголовным, например, «наказуемость за дачу ложных показаний», «заявление ходатайств», «гласность», «издержки по делу», «прокурорский надзор» и т. д.¹

Заметим, что к исключительному ведению Российской Федерации относится и таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ), в связи с чем, говоря о производстве по делам об административных правонарушениях в таможенных органах, законы субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях не будут являться предметом нашего внимания.

Производство по делам об административных правонарушениях является частью исполнительно-распорядительной деятельности, а регулирующие его материальные и процессуальные нормы — частью административного права. Поэтому данное производство, если иное не установлено специальными нормами, осуществляется на основе общих норм и принципов административного права.

Основным правовым актом законодательного характера, регулирующим отмеченную сферу деятельности, является КоАП РФ, основанный на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ. При этом если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ).

Наряду с КоАП РФ в государствах — членах ТС действует ТК ТС, определяющий одной из задач таможенных органов выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений в соответствии с законодательством государств — членов ТС (п. 89 ч. 1 ст. 6 ТК ТС).

Кроме КоАП РФ и международных договоров по некоторым вопросам в рассматриваемой области могут приниматься также федеральные законы, распоряжения и постановления Правительства РФ, указы и распоряжения Президента РФ.

Ряд норм, уточняющих положения КоАП РФ, могут содержаться и в ведомственных правовых актах органов государственной администрации, в том числе и таможенных органов^[3].

Производство по делам об административных правонарушениях имеет тесную связь с гражданским и арбитражным судопроизводством (например, при пересмотре постановлений по делам об административных правонарушениях, исполнении имущественных наказаний).

Если гражданин подает в суд жалобу на постановление о назначении ему административного наказания, то, рассматривая ее, суд общей юрисдикции руководствуется нормами ГПК РФ. Это уже не административный, а гражданский процесс, а точнее, составная часть последнего — производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Рассмотрение такой жалобы соответственно переходит уже в русло арбитражного процесса.

При этом если суд отказывает в удовлетворении жалобы или снижает размер штрафа, дело вновь возвращается в рамки административного процесса, и дальнейшая деятельность производится на основе норм административного права.

Таким образом, правовую основу производства по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела составляют: Конституция РФ, международные договоры РФ, Таможенный кодекс Таможенного союза, КоАП РФ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, распоряжения и постановления Правительства РФ, ведомственные акты ФТС России.

• [1] См.: Мелехин А. В. Административное право Российской Федерации: курс лекций. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB; п=16 413 (дата обращения: 25.10.2013).
• [2] См.: Конин Н. М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб, пособие. М.: Проспект, 2010.
• [3] См., например, приказы ФТС России: от 01.03.2012 № 368;от 27.07.2006 № 703; от 24.04.2007 № 523; от 24.01.2008 № 45 и др.