Допуск иностранных инвесторов к инвестированию российских стратегических предприятий

Допуск иностранцев к инвестированию российских стратегических предприятий осуществляется с соблюдением условий, установленных Закон об осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, а также целым рядом подзаконных правовых актов. В юридической литературе указывается, что нормативное выделение группы юридических лиц в качестве «стратегических» служит для установления в их отношении особого правового режима. В качестве критерия такого выделения выступает значение тех или иных защищаемых государством публичных интересов^[1].

Целью установления такого специального правового режима является предотвращение иностранного инвестирования в важные для государства отрасли и тем самым воспрепятствование установлению контроля над стратегическими предприятиями.

Одной из особенностей реализации положений этого закона является большое количество подзаконных актов, поскольку законодатель оставляет эту область в сфере контроля федеральной исполнительной власти. В качестве примера можно назвать Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2008 № 510 «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации» (далее — Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2008 № 510)^[2], Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2008 № 795 «Об утверждении Правил представления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, информации о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, сделок, иных действий, подлежащих предварительному согласованию»^[3], Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 838 «Об утверждении Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»^[4].

Закон об осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение (ст. 6), указывает около 40 видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. В качестве примера можно назвать деятельность по обеспечению авиационной безопасности, космическую деятельность, разработку авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения, ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения (за исключением ремонта узлов и агрегатов, выполняемого организациями гражданской авиации), испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения.

Закон предусматривает, что совершение сделок, иных действий, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение сделок, предусматривающих приобретение имущества таких хозяйственных обществ, допускается при наличии решения о предварительном согласовании таких сделок, действий Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерацией (далее — Правительственная комиссия) оформляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации (Федеральная антимонопольная служба России).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2008 № 510 Правительственная комиссия для реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

а) рассматривает ходатайства о предварительном согласовании сделок, влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, иных сделок, предварительное согласование которых предусмотрено Законом об осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение, а также ходатайства о согласовании установления контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение;

• б) принимает решения: о предварительном согласовании сделок или о согласовании установления контроля, об отказе в предварительном согласовании сделок или об отказе в согласовании установления контроля; о продлении в исключительных случаях срока рассмотрения ходатайства о предварительном согласовании сделки и ходатайства о согласовании установления контроля;
• в) определяет перечень обязательств, возлагаемых на иностранного инвестора либо на входящее в группу лиц юридическое или физическое лицо и т. д.

В рамках процедуры допуска иностранных инвесторов в экономику некоторыми авторами^[5] предлагается выделять:

• 1) предварительный контроль, предусматривающий обязанность заявления ходатайства в соответствии с требованиями ч. 1—4 ст. 7 Закона об осуществлении иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение;
• 2) последующий контроль, предполагающий представление уведомления (информации) о приобретении пяти и более процентов акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение, а также о совершении сделок, иных действий, решение о предварительном согласовании которых принято в соответствии с Законом (ст. 14); 2.2) и ходатайства об установлении контроля в соответствии с ч. 5 ст. 7 этого же Закона.

• [1] Дораев М. Г. Допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики (правовые основы). М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 68.
• [2] Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.2008 № 510 «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестицийв Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 28. Ст. 3382.
• [3] Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2008 № 795"Об утверждении Правил представления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, информации о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющихстратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, сделок, иных действий, подлежащих предварительному согласованию" // СЗ РФ. 2008.№ 44. Ст. 5097.
• [4] Постановление Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 № 838"Об утверждении Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установления контроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которуювходит иностранный инвестор, над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" //СЗ РФ. 2009. № 43. Ст. 5087.
• [5] Дораев М. Г. Допуск иностранных инвесторов в стратегические отрасли экономики (правовые основы). М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 107.