Управление транспортным комплексом и дорожным хозяйством

В результате изучения данной главы учащийся должен:

• • знать о предназначении публичного управления отраслями транспортного комплекса и дорожным хозяйством;
• • уметь анализировать статутные акты о Минтрансе и подчиненных ему публичных органах;
• • владеть практическими навыками исследования форм и методов публичного управления в рассматриваемых отраслях.

Организационная структура управления отраслями транспортного комплекса

Предназначение и виды публичной регламентации

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) обеспечивает общее государственное управление и регулирование транспортного комплекса. К подчиненным Минтрансу России отраслям транспортного комплекса относятся воздушный транспорт (гражданская авиация), морской, внутренний водный, железнодорожный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), промышленный транспорт. Минтранс России осуществляет нормативно-правовое регулирование в отраслях транспортного комплекса и дорожного хозяйства. Ему подчинены пять федеральных ведомств:

• • Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
• • Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);
• • Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
• • Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);
• • Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).

Приказами Минтранса утверждаются правила перевозок пассажиров, баланса груза, грузобагажа в соответствии с транспортными уставами и кодексами. Минтранс заключает международные договоры, регламентирующие перевозочный процесс, а также обеспечивает реализацию обязательств Российской Федерации, обусловленных такими договорами; осуществляет виды деятельности, отнесенные к ведению министерств, и в отличие от большинства федеральных органов исполнительной власти не наделен эксклюзивными полномочиями. В частности, Минтранс не участвует в отношениях, вытекающих из договоров публичной контрактации.

Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Минтрансу, осуществляют различные разрешительные полномочия.

Наибольший объем таких полномочий отнесен к ведению Ространснадзора, который является лицензирующим органом применительно к 10 видам деятельности в сфере транспортного комплекса^[1]; сертифицирует деятельность юридических и физических лиц. Лицензионные полномочия реализуются в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Ространснадзор выдает лицензию, приостанавливает ее действие и инициирует процедуру судебного аннулирования лицензии.

К ведению органов исполнительной власти, подчиненных Минтрансу, отнесены полномочия в сфере публичной контрактации и по оказанию консультационной помощи гражданам и юридическим лицам^[2].

Ространснадзор, Росавиация и Росжелдор имеют систему территориальных органов и обладают многочисленными центральными аппаратами, в структуру которых входят управления и отделы.

• [1] См. п. 20−29 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» .
• [2] Росжелдор оказывает публичные услуги владельцам инфраструктуры железнодорожного транспорта.