Понятие особых экономических зон

Особая экономическая зона (ОЭЗ) представляет собой ограниченную территорию, в которой по отношению к остальным регионам государства установлен особый правовой режим, предполагающий льготные условия ведения хозяйственной деятельности^[1].

Целью создания особой экономической зоны является решение стратегических экономических задач государства путем установления своего рода точек роста за счет стимулирования инвестиционной активности субъектов предпринимательской деятельности на соответствующей территории.

Создание особых или свободных экономических зон (special economic zone) широко распространено во многих странах мира. Государство, создавая особые (свободные) экономические зоны, решает целый ряд макроэкономических задач: привлекает как внутренние, так и иностранные инвестиции, способствует внедрению передовых технологий, созданию новых рабочих мест для высококвалифицированных работников, апробирует новые методы управления и организации труда. Участие в деятельности на территории свободных экономических зон выгодно и для инвесторов, поскольку минимизируются производственные затраты вследствие налоговых и таможенных льгот. Инвесторы получают доступ к инфраструктуре, которая создается за счет государства, имеют возможность привлекать более дешевую рабочую силу, сталкиваются с меньшим количеством административных барьеров и т. д.

Терминология

Как российское, так и китайское законодательство использует множество терминов для обозначения территорий со специальным правовым режимом для ведения предпринимательской деятельности. Так, российское законодательство различает «особые экономические зоны», «промышленно-производственные экономические зоны», «технико-внедренческие экономические зоны», «туристско-рекреационные экономические зоны», «портовые экономические зоны», «зоны территориального развития», «территории опережающего социальноэкономического развития», «наукограды», «индустриальные парки», «технопарки»; «инновационные территориальные кластеры». Все эти территориальные зоны обладают своим правовым режимом, который определяет набор правомочий и обязанностей инвесторов, зарегистрированных в них в качестве резидентов.

Множество территориальных зон со специальным правовым режимом ведения бизнеса существует и в Китае. Так, китайской практике известны «специальные экономические зоны», «свободные экономические зоны», «зоны высоких технологий», «беспошлинные зоны», «инвестиционные зоны», «зоны технико-экономического развития», «приграничные зоны экономического сотрудничества», «открытые портовые города» и другие. В Китае, как и в России, эти зоны обладают различным правовым режимом, однако их суть едина — это территории, на которых созданы специальные правовые условия деятельности для инвесторов.

Таким образом, с определенной долей условности для обозначения всех указанных зон можно использовать один обобщающий термин — «свободные экономические зоны».

В экономической литературе на основе критерия хозяйственной специализации выделяют следующие типы свободных экономических зон¹:

¹ Приходько С. В. Особые экономические зоны // Приходько С. В., Воловик Н. П. Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. М.: ИЭПП, 2007.

В то же время для нужд юридической практики значение приобретают конкретные правовые режимы, которые устанавливаются национальным законодательством в той или иной зоне. Рассмотрим их подробнее на основе российского и китайского законодательства.

• [1] Это определение является доктринальным. Легальную дефиницию по российскомузаконодательству см. ниже.