Механизм распределения лицензий

Унификация формальностей при выдаче лицензий в международной торговле направлена на их упрощение и вытекает из Соглашения ГАТТ о процедурах импортного лицензирования (Кодекс по импортному лицензированию). Процедуры лицензирования согласно ст. III этого соглашения, предусматривают соблюдение странами — членами ВТО ряда требований.

Во-первых, распределение индивидуальных лицензий не должно создавать препятствий в торговле, помимо тех, которые созданы самим контингентом товаров (квотой). Во-вторых, выдача лицензий должна производиться только одним государственным органом, наделенным таким правом, на одинаковых условиях для всех претендентов-импортеров. В-третьих, владельцем лицензии может стать любая организация или компания, отвечающая требованиям национального законодательства и имеющая экономические возможности для осуществления ВЭД.

Кроме того, информация и правила лицензирования должны быть общедоступны и открыты как для импортеров, так и для иностранных поставщиков-экспортеров.

Механизмом распределения лицензий, как свидетельствует зарубежная практика, могут быть:

• • аукционы, когда продажа лицензии осуществляется на конкурсной основе. Такой способ в большей степени отвечает условиям рыночной экономики и способен принести доходы государственному бюджету, сравнимые с объемом поступлений от таможенных импортных пошлин на тот же самый товар. В США, например, еще с начала 80-х гг. прошлого века стали практиковаться аукционы по конкурсной продаже американских импортных квот среди иностранных экспортеров;
• • система явных предпочтений — закрепление правительством лицензий за определенными компаниями-импортерами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период или пропорционально структуре спроса со стороны национальных импортеров;
• • распределение лицензий на внеценовой основе предусматривает выдачу правительством лицензий тем импортерам, которые продемонстрировали свои способности осуществить импорт наиболее эффективным образом. Обычно эта система сопровождается образованием экспертной комиссии, разработкой критериев оценки (внешнеторговый опыт, наличие производственных мощностей, уровень профессиональной квалификации персонала), проведением нескольких туров конкурса, что неминуемо связано с большими затратами, а также злоупотреблениями по необъективной оценке.

Среди названных механизмов в системе распределения лицензий во многих странах преобладают два последних, имеющих наиболее выраженный административный характер.

Лицензии на ввоз некоторых товаров в ряде стран могут выдаваться только ограниченной категории импортеров, иностранным производителям определенных товаров и услуг, уполномоченным правительственным учреждениям и т. д. Таким образом, импорт ограничивается необходимым размером для конкретных потребителей. Возможна также выдача лицензий на ввоз конкретной продукции строго для определенных целей — для инвестиционных проектов, совместных предприятий, развития экспортного производства и т. д.

Лицензии могут выдаваться также в целях обеспечения связи импортера с внутренним рынком при условии: закупки импортером определенного количества продукции на внутреннем рынке; выпуска продукции с использованием компонентов национального сырья; бартерной сделки.

Вместе с лицензией или вместо нес может выдаваться специальное разрешение на импорт. Этим обычно занимаются государственные органы, регулирующие конкретную сферу экономики, например министерство сельского хозяйства при ввозе сельхозпродукции в виде сырья. Предварительное разрешение требуется на ввоз товаров, импорт которых регулируется по соображениям системы здравоохранения или национальной безопасности, в соответствии с международными договорами о защите окружающей среды и дикой природы, например в рамках CITES.