Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ)

Непосредственный объект преступления — отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, континентального шельфа РФ, а также использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу соляных озер и заливов морей.

Законодательство РФ о недрах состоит из Закона РФ «О недрах», Федеральных законов «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «Об охране окружающей среды», Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293, и иных нормативных правовых актов. Положения общего характера по охране или застройке территорий закреплены в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Предмет преступления — содержимое недр (полезные ископаемые, добыча и использование которых природопользователями требуют специального разрешения, в том числе уголь, нефть, газы, руды, нерз’дные полезные ископаемые, воды, драгоценные металлы и драгоценные камни). Полезные ископаемые классифицируются на твердые (угли, руды и др.), жидкие (нефть, воды, в том числе минеральные), газообразные (природные горючие и инертные газы).

Предметом рассматриваемого преступления могут быть любые природные минералы: драгоценные и полудрагоценные камни, поделочные цветные камни. Жемчуг как продукт органического происхождения не подпадает под понятие «полезные ископаемые недр земли» и не может быть предметом рассматриваемого преступления. Незаконная добыча ракушекжемчужниц (как морских, так и речных) при наличии признаков состава преступления квалифицируется по ст. 256 УК РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» к драгоценным металлам относятся: золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, осмий, родий, рутений).

Драгоценными камнями закон признает природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры, александриты, а также жемчуг. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, установленном Правительством РФ. От драгоценных камней следует отличать поделочные цветные камни, которые представлены примерно 40 минералами и горными породами. Они делятся на три категории: 1) нефрит, лазурит, главколит, лабрадор, орлец, малахит, кварцит, яшма, везувиан, розовый кварц и пр.; 2) лепидолит, стеатит, селенит, флюорит, агальматолит, серпентин и др.; 3) мрамор, порфиры и частью декоративный материал — брекчия, сливные кварциты и т. д.

Объективная сторона преступления выражается: 1) в нарушении правил охраны и использования недр при совершении хотя бы одного из нижеперечисленных действий (бездействии): проектировании; размещении; строительстве; вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; самовольной застройке площадей залегания полезных ископаемых; 2) последствиях в виде причинения значительного ущерба; 3) причинной связи между последствиями и деянием.

Как правило, нарушение правил охраны и использования недр может быть совершено путем действия. Однако при эксплуатации объекта они могут быть нарушены и путем бездействия.

Понятие «охрана недр» аналогично понятию «охрана природных ресурсов». Она предполагает их сохранение, рациональное использование, нредотвращение экологически вредного воздействия на недра хозяйственной и иной деятельности человека.

Недра предоставляются гражданам и юридическим лицам, включая иностранных, в пользование:

• — для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
• — строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• — разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
• — образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
• — сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах»).

Права и обязанности пользователя, основания возникновения права недропользования, сроки, виды работ, места пользования, виды полезных ископаемых, которые разрешены к использованию, и прочие условия оформляются специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом (ст. 16 Закона РФ «О недрах»).

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песка, глины, торфа и др.), или участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения недр, добычи подземных вод, образования особо охраняемых геологических объектов и других целей, указанных в ст. 16 Закона РФ «О недрах», устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития. Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается законодательством РФ.

Горнодобывающее предприятие — предприятие по добыче полезных ископаемых открытым способом (карьерный) или из-под земли (шахтный) и их обогащению.

Подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, включают сооружения (тоннели, шахты, колодцы, штреки, скважины и т. п.), не предназначенные для добычи полезных ископаемых, а необходимые для осуществления иной деятельности: археологических, палеонтологических работ, научно-исследовательских изысканий, прогнозирования землетрясений.

Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых подразумевает возведение сооружений без получения соответствующего разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальным органом, если получение такого документа обязательно.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов разрешается только после проведения экологической экспертизы и получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах площадей, подлежащих застройке (ст. 25 Закона РФ «О недрах»). Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения указанных органов и органов государственного горного надзора только при условии, что полезные ископаемые можно будет извлечь либо доказана экономическая целесообразность застройки.

Наиболее характерными нарушениями правил охраны и использования недр, влекущими уголовную ответственность, следует считать: самовольное без разрешения использование недр при строительстве, размещении, эксплуатации горнодобывающих предприятий или сооружений, нс связанных с добычей полезных ископаемых; разработку недр за пределами горного отвода, предоставленного пользователям; добычу полезных ископаемых сверх установленного объема; осуществление таких видов пользования недрами, которые не указаны в лицензии; нарушения, приводящие к порче месторождений; неприведение участков земли и других природных объектов, испорченных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Нарушением будет выборочная отработка месторождений, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых.

Действия по нарушению правил охраны недр также могут выражаться в затоплении, загрязнении недр, в частности при хранении нефти, газа, размещении отходов производства без разрешения либо в ненадлежащем месте или с превышением объемов захоронения, несоблюдением их химического состава, указанного в разрешении^[1].

Понятие значительного ущерба — последствия преступления — в законе или иных нормативных правовых актах не раскрывается. Не определяется он и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21. Нет единства по этому вопросу и в юридической литературе.

На наш взгляд, при его решении следует принимать во внимание определение существенного вреда окружающей среде, изложенное в п. 6 указанного постановления Пленума, сходные определения последствий в составах преступлений, предусмотренных ст. 246—250, 254 УК РФ. Применительно к ст. 255 УК РФ вопрос следует решать с учетом: ценности используемого участка земли; вида добываемого природного ресурса, количества добытого; количества уничтоженных или поврежденных ресурсов, например земли, растительности, лесных угодий, их экологической значимости и стоимости потерь запасов полезных ископаемых; возможности дальнейшего пользования недрами и восстановления нарушенных естественных свойств недр; расходов на восстановление прежнего состояния земли; упущенной выгоды; выведения из сельскохозяйственного оборота земель; вреда, причиненного животному миру, и т. п. Например, следует считать значительным ущерб, причиненный проектированием и размещением крупного гидроузла с затоплением в районе площади залегания месторождения полезных ископаемых, имеющего промышленное значение.

Между названными в диспозиции нарушениями правил охраны и использования недр и причиненным значительным ущербом должна быть установлена причинная связь.

Состав преступления — материальный. Преступление считается оконченным, когда причинен значительный ущерб.

С субъективной стороны возможна как умышленная, так и неосторожная форма вины. Мотивы и цели находятся за пределами состава и для квалификации преступления значения не имеют.

Субъект преступления специальный — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, ответственное за проектирование, размещение, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта. Субъект самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых — общий.

• [1] См.: Дубовик О. Л. Экологические преступления: комментарий к главе 26 Уголовногокодекса Российской Федерации. М.: Спарк, 1998. С. 248.