Основы конституционного строя россии

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СИСТЕМА ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Общая характеристика Конституции РФ

Конституция — это основной закон любого современного государства, неотъемлемый признак демократии. В настоящее время сложилось понимание сущности конституции как результата компромисса, достигнутого между различными социальными интересами на определенном этане развития конкретного государства. По форме конституция — нормативный правовой акт, закон, имеющий высшую юридическую силу, по сути — акт, упорядочивающий общественные отношения, содействующий их развитию, движению вперед.

Ныне действующая Конституция РФ была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. В современной России Конституция рассматривается не только как основной закон государства, но и как основной закон общества. В ней достаточно много норм, регулирующих институты гражданского общества, такие как общественные организации, политические партии. Более того, Конституция призвана выступать ограничителем государства в отношениях с обществом и личностью. Для обеспечения этой функции Конституция должна обладать определенными свойствами.

1. Верховенство и высшая юридическая сила Конституции.

Это свойство определяет место Конституции РФ в российской правовой системе. Оно включает три качества данного правового документа:

• 1) Конституции РФ не должны противоречить никакие иные нормативные акты на территории РФ. Иными словами, все нормативные правовые акты, принимаемые на территории РФ, должны соответствовать Конституции РФ. Однако иногда встречаются акты, противоречащие Конституции. Они могут действовать до тех пор, пока Конституционный Суд РФ не признает их антиконституционными. Кроме того, необходимо понимать, что верховенство и высшая юридическая сила Конституции проявляется и в федеративных отношениях: Основной закон распространяет свое действие на всю территории России;
• 2) Конституция отражает принцип правового государства: верховенство права над государством, подчиненность государства праву;
• 3) Конституция РФ определяет порядок принятия и юридическую силу всех иных актов на территории России. По сути, Конституция выстраивает иерархию всех нормативных правовых актов, принимаемых на территории России, определяет, кто, какой орган и в какой процедуре принимает те или иные нормативные правовые акты.
• 2. Конституция является базой текущего законодательства.

Системообразующее свойство Конституции проявляется в том, что после принятия новой Конституции РФ были приняты новые Гражданский, Уголовный, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный, Трудовой и иные кодексы, а также масса федеральных и федеральных конституционных законов, огромное количество иных нормативных правовых актов (указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ). Эти нормативные правовые акты конкретизируют общие положения Конституции.

3. Особый порядок изменения Конституции РФ.

Конституция — это особый нормативный правовой акт, который должен характеризоваться стабильностью, а потому для нее предусмотрен особый, весьма сложный порядок изменения. Положения гл. 1, 2, 9 Конституции вообще не могут быть изменены парламентом России. Внесение изменений в эти главы называется пересмотром Конституции. Для этого необходимо созывать Конституционное Собрание или проводить референдум. Конституционное Собрание либо самостоятельно принимает новую Конституцию РФ, либо выносит решение о проведении всенародного референдума. Новая конституция будет принята в том случае, если за нее проголосуют более 50% избирателей, пришедших на референдум, который будет признан состоявшимся, если в нем приняли участие более 50% зарегистрированных избирателей России.

Положения других глав (3—8) изменяются путем издания особого закона РФ, процедура принятия которого сходна с процедурой принятия федерального конституционного закона: за принятие этого закона должно проголосовать более ²/з депутатов Государственной Думы, за одобрение — более ³/₄ членов Совета Федерации. Более того, для вступления в силу закона РФ о принятии изменения в Конституцию РФ необходима его ратификация (одобрение) ²/з законодательных представительных органов субъектов Федерации. В настоящее время приняты две поправки в Конституцию РФ, которые касаются увеличения сроков полномочий Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Особый порядок изменения предусмотрен для ст. 65 Конституции РФ, которая содержит полный перечень субъектов РФ. Если субъект изменяет только свое название, то поправки в ст. 65 вносятся указом Президента РФ на основании решения законодательного представительного органа этого субъекта. Если же субъект РФ изменяет свой конституционно-правовой статус или образуется новый субъект РФ в результате объединения субъектов или принятия нового субъекта в состав России, то поправки в эту статью Конституции РФ вносятся путем принятия федерального конституционного закона.

4. Особая охрана Конституции РФ.

В Российской Федерации создана система механизмов охраны Конституции. Статья 80 Конституции РФ закрепляет положение о том, что Президент РФ является ее гарантом. В присяге, которую приносит избранный Президент российскому народу, он обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ (ст. 82). Он имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ. Более того, для охраны Конституции создан специально предназначенный для этого институт конституционного надзора. Органом, осуществляющим охрану Конституции РФ, является Конституционный Суд РФ. Он по запросу Президента РФ, депутатов Государственной Думы, граждан Российской Федерации и других лиц решает вопрос о соответствии того или иного нормативного правового акта Конституции РФ. Конституционный Суд РФ принимает решения и по вопросам официального толкования Конституции РФ, что обеспечивает ее единообразное понимание.

5. Конституция РФ имеет прямое действие.

Данное положение впервые закреплено в ст. 15 Конституции РФ. Дело в том, что в Конституции более 70 отсылочных норм, для реализации которых требуется принятие конкретизирующих федеральных законов. Принцип прямого действия Конституции означает, что если эти законы не приняты, то при принятии решения необходимо руководствоваться положениями Конституции РФ.