Экономическое стимулирование. 
География населения с основами демографии

Попытки регулирования миграции методами экономического стимулирования имеют давнюю историю. Даже при тоталитарных режимах, ориентирующихся на административные методы управления социальными процессами, необходимость применения экономических стимулов не отрицалась властями. В зависимости от сложившейся ситуации набор экономических стимулов менялся.

Так, основным экономическим стимулом проведения кампании переселения крестьян из европейской части России в Сибирь и на Дальний Восток в XIX — начале XX в. было предоставление обширных земельных участков. Это позволило за период с 1861 по 1913 г. переселить более 3,3 млн крестьян¹. Поток переселенцев в южном и восточном направлениях особенно возрос в конце XIX — начале XX в., когда, по данным А. Кауфмана, ежегодно переселялось по 200 тыс. человек^[1][2].

Даже в начале советского периода, когда само понятие экономических стимулов предавалось «анафеме», косвенно методы экономического стимулирования применялись для регулирования миграционных процессов. Предоставление гарантированного прожиточного минимума, возможность получить образование и сделать карьеру явились теми стимулами, которые подталкивали крестьян на переселение из нищающих деревень в города.

После 1953 г., когда размеры принудительной миграции в СССР резко сократились и управление миграционными процессами с помощью только административных рычагов становилось практически невозможным, методы экономического стимулирования стали распространяться более широко. Основными экономическими стимулами миграции в данный период становились: более высокий уровень заработной платы и возможность получения за счет государства благоустроенного жилья. Именно высокая заработная плата, наряду с возможностью последующего приобретения так называемых дефицитных товаров (легковых автомобилей, мебели и др.), являлась основным стимулом для переселенцев в регионы Крайнего Севера в 1960—1980;е гг.^[3]

В Советском Союзе возможность получения благоустроенного жилья в городе по истечении 5—10 лет работы на предприятиях была значимой мотивацией для молодежи, стремящейся на заводы и стройки в городах европейской части СССР. Для этой категории мигрантов («лимитчиков»^[4]) перспектива получения благоустроенного жилья стояла на первом месте среди экономических стимулов и была основным мотивом миграции.

Рассматривая соотношение административного и экономического методов управления миграционными процессами, следует отметить, что каждый из них ориентирован на решение своей части задачи перемещения людей из одного региона в другой. Так, экономическое стимулирование очень часто играет роль катализатора миграции, заставляя людей покидать прежнее место жительства. Создание более благоприятных экономических условий в регионах прибытия мигрантов, безусловно, влияет на направление и масштаб миграционных потоков, но очень часто такой вариант управленческого решения трудноисполним. Более «простым» решением в советский период считалось ограничить миграцию административными мерами, ужесточив процедуру «прописки». Такая политика в течение нескольких десятилетий проводилась в отношении сдерживания миграции в Москву, Ленинград, столицы союзных республик и ряд крупных промышленных центров.

Политические и социально-экономические перемены, произошедшие в России на рубеже 1990;х гг., коренным образом изменили саму концепцик) регулирования миграционных процессов. Административные методы управления миграцией, игравшие первостепенную роль весь предыдущий период российской истории, оказались неприменимыми в новых условиях.

В государствах, основанных на демократических принципах политического устройства, экономическое стимулирование является единственно возможным способом управления миграционными процессами. Реализация одного из основополагающих принципов демократического общества — принципа свободы передвижения — не оставляет возможности применения административного метода. Исключение составляют только так называемые закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), порядок въезда и регистрации на территории которых определяется специальными законодательными актами.

• [1] Без учета вернувшихся обратно только за период 1897—1916 гг. в Сибирь и на ДальнийВосток переселилось более 2,5 млн человек.
• [2] См.: Кауфман А. А. Переселение и колонизация. СПб., 1905.
• [3] См.: Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направленияразвития. Аналитический доклад / под ред. С. Н. Градировского. М., 2005.
• [4] Происхождение термина связано с тем, что, несмотря на проведение государством политики ограничения роста крупных городов, ввиду дефицита в них работников ряда специальностей существовала необходимость привлечения рабочей силы со стороны, для чего каждойорганизации устанавливался «лимит» привлечения иногородней рабочей силы.