Аппарат государства: понятие, структура и соотношение с механизмом государства
Во-вторых, государственные органы и должностные лица, входящие в состав государственного аппарата, занимают каждый свое, строго определенное место в системе, выполняя свою часть функций государства. Между ними есть четко определенные связи, которые предполагают субординацию, координацию, специализацию, ответственность и пр. По нашему мнению, такими субъектами являются государственные органы… Читать ещё >
Аппарат государства: понятие, структура и соотношение с механизмом государства (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Любое государство, независимо от времени существования, территории, формы правления, формы территориального устройства, политического режима и пр., имеет в своем составе определенную структуру, которая непосредственно реализует функции государственного управления, — государственный аппарат или аппарат государства. Именно посредством государственного аппарата, входящих в его состав органов и должностных лиц государство проявляет себя в объективной реальности.
Государственный аппарат — это система органов государственной власти и должностных лиц, выполняющих функции управления обществом.
Важнейшим элементом аппарата государства является государственный орган (орган государства)[1].
Государственный аппарат имеет ряд характеризующих его черт.
Во-первых, он является материальным выражением публичной власти. Именно посредством государственных органов и должностных лиц государство выполняет свои функции.
Во-вторых, государственные органы и должностные лица, входящие в состав государственного аппарата, занимают каждый свое, строго определенное место в системе, выполняя свою часть функций государства. Между ними есть четко определенные связи, которые предполагают субординацию, координацию, специализацию, ответственность и пр.
Структура государственного аппарата напрямую связана с функциями государства — появление новых функций неминуемо ведет к созданию новых органов или к трансформации уже имеющихся. Изменения также происходят, если исчезают ранее выполнявшиеся функции.
В-третьих, он состоит из людей, которые занимаются управленческой деятельностью на профессиональной основе.
В-четвертых, деятельность государственного аппарата обеспечивается необходимыми финансовыми, материально-техническими, организационными и иными ресурсами, в том числе принудительным воздействием.
В-пятых, деятельность государственного аппарата, в частности, современного государства, строго регламентирована посредством нормативных правовых предписаний.
В целях полного уяснения содержания понятия «государственный аппарат» необходимо определить его соотношение с понятием «механизм государства» (государственный механизм). В юриспруденции на этот счет единого мнения нет, все существующие можно свести к трем точкам зрения. Стоит также отметить, что некоторые авторы и вовсе не используют такое понятие, как «государственный аппарат», используя понятие «механизм государства».
В соответствии с первой точкой зрения понятия «аппарат государства» и «механизм государства» тождественны и включают органы и должностные лица, выполняющие функции государственного управления.
Второй подход к вопросу о соотношении аппарата и механизма государства устанавливает, что механизм государства имеет в своем составе, помимо органов и должностных лиц, составляющих государственный аппарат, также и государственные организации, государственные учреждения и государственные предприятия, т. е. государственный аппарат выступает в качестве элемента механизма государства (рис. 7.1).
Рис. 7.1. Структура механизма государства.
Государственные организации — это подразделения механизма государства, основным предназначением которых является охранительная деятельность. К ним можно отнести вооруженные силы, органы безопасности, полицию и др.
Государственные учреждения — это такие составляющие механизма государства, которые осуществляют деятельность по реализации отдельных функций государства в сферах образования, здравоохранения, культуры и пр. Властными полномочиями государственные учреждения не наделены, однако некоторые властные возможности есть у их администраций. Государственными учреждениями, например, являются: образовательные учреждения — университет, школа, дошкольные организации; медицинские организации — поликлиника, больница, родильный дом; учреждения культурно-просветительской сферы — музей, театр, цирк и др.
Государственные предприятия — это такие элементы механизма государства, основным назначением которых является осуществление хозяйственно-экономической деятельности в целях оказания услуг населению и извлечения прибыли. Как и государственные учреждения, властными полномочиями они не наделяются, за исключением их администраций. Примерами государственных предприятий являются Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», Государственное унитарное предприятие (ГУП) «Московский метрополитен», ГУП «Мосгортранс», ГУП «Столичные аптеки» и др.
Согласно третьей точке зрения механизм государства также шире аппарата государства. При этом в него, в дополнение к элементам, названным в рамках второго подхода, включаются также и органы местного самоуправления.
Отдельно следует сказать о точке зрения, в соответствии с которой аппарат государства — это органы государства в статике, т. е. их порядок образования, структура, компетенция и пр., а механизм государства — это органы государства в динамике, т. е. их деятельность, отношения между собой, иными субъектами, в процессе осуществления возложенных на них функций.
Механизм государства — это совокупность субъектов, решающих стоящие перед государством задачи и осуществляющих его функции[2].
По нашему мнению, такими субъектами являются государственные органы и должностные лица, государственные организации, государственные предприятия, государственные учреждения, что соответствует второму подходу к решению вопроса о соотношении аппарата государства и механизма государства.