Международные институты в период второй мировой войны

Формирование антигитлеровской коалиции государств

^[1]

Как только началась Вторая мировая война, почти все существовавшие к этому времени международные институты по обеспечению мира, безопасности и сотрудничества между народами перестали функционировать. Начали складываться институты сотрудничества стран, входивших в противостоявшие друг другу блоки — стран «Оси» и стран антигитлеровской коалиции. Естественно, что эти институты имели специфический характер, обусловленный экстремальными условиями, а потому все они являлись временными. Это были, как правило, встречи глав государств и правительств стран-союзниц, конференции глав государств и правительств и министров иностранных дел, которые согласовывали нормы совместного поведения стран-союзниц в период войны. Учреждались комитеты и комиссии для выработки рекомендаций по решению встававших перед союзниками проблем. На конференциях представителей стран антигитлеровской коалиции определялись структура руководящих органов, а также цели, задачи и принципы деятельности универсальной организации в послевоенном мире.

На начальном этапе войны, когда круг ее участников оставался относительно узким (Англия и Франция с их доминионами и колониями, с одной стороны, Германия и Италия, с другой), вся организационная работа сводилась к встречам глав правительств и министров иностранных дел этих государств, учреждаемым ими комитетам и комиссиям военного сотрудничества. В этом плане особый интерес представляют многочисленные посещения главой правительства Великобритании (с 10 мая 1940 г.) Уинстоном Черчиллем Парижа, его встречи с главой правительства Франции, многочисленные заявления и меморандумы этих деятелей. А после оккупации Парижа германскими войсками и капитуляции правительства Франции, в течение целого года Англия оставалась одна против фашистской Германии, и сколько-нибудь значительных международных встреч и действующих институтов в этот период не было.

Однако в это время родился очень важный в тот период специфический институт, сыгравший значительную роль в ходе Второй мировой войны. Это был институт ленд-лиза. 4 ноября 1939 г. Конгресс одобрил закон (четвертый закон о нейтралитете), который позволял воюющим странам закупать оружие и военное снаряжение в США при условии, что оплата будет производиться наличными, а купленный товар вывозиться на собственных или нейтральных судах. 11 марта 1941 г. Конгресс принял Ленд-лиз Акт, согласно которому США, в целях их собственной защиты, могли предоставлять дружественным странам в аренду военное оборудование и имущество¹ для борьбы с общим врагом при условии оплаты стоимости арендованного имущества в долларах США или чистым золотом в период аренды и после окончания войны. Не подлежали оплате имущество и оборудование, утраченные во время войны. Оставшееся имущество подлежало возврату в США. Первой этой возможностью воспользовалась Великобритания, а затем Советский Союз (с 7 ноября 1941 г.) и другие страны антигитлеровской коалиции.

После агрессии гитлеровской Германии против Советского Союза, «ставшей актом самосохранения для Британии»^[2][3], война принимает истинно мировой характер. 23 июня 1941 г. по поручению президента США Рузвельта, действовавший как государственный секретарь, а позже вице-президент Уоллес сделал заявление, в котором говорилось, что «всякая борьба против Гитлера и гитлеризма способствует нашей безопасности». На следующий день уже сам Рузвельт предпринял практические шаги в сторону сближения с СССР. Был разморожен советский долларовый фонд в США и заявлено об оказании необходимой помощи России. 26 июня тот же Уоллес заявил, что закон о нейтралитете США на СССР не распространяется. Это означало, что СССР может быть снабжен американским оружием и снаряжением^[4].

12 июля 1941 г между правительствами СССР и Великобритании было заключено «Соглашение о совместных действиях в войне против Германии». Оно положило начало процессу формирования антигитлеровской коалиции. Вскоре СССР подписал аналогичные соглашения с находившимися в эмиграции в Лондоне правительствами Чехословакии (18 июля 1941 г.) и Польши (30 июля 1941 г.).

• 24 сентября 1941 г. в Лондоне состоялась межсоюзная конференция с участием представителей СССР, Бельгии, Голландии, Греции, Люксембурга, Норвегии, Польши, Франции и Чехословакии. Однако долгое время и после этого сколько-нибудь тесной координации действий Великобритании и СССР в войне против общего врага не было. СССР отражал натиск основных сил фашистской Германии, Великобритания наносила точечные удары далеко от Европы. Советская военная миссия посетила Великобританию и США, а в декабре 1941 г. в Москву приезжал министр иностранных дел Великобритании Э. Иден. Среди обсуждавшихся здесь проблем числилась и проблема Ирана, где резко активизировались прогерманские силы, поддерживаемые Реза шахом. 17 августа 1941 г. властям Персии была предъявлена совместная англосоветская нота с требованием строго соблюдать договорные обязательства этой страны перед СССР¹ и Великобританией. Поскольку власти Персии оказались неспособны выполнить это законное требование, в эту страну были введены советские и британские войска с сохранением суверенитета Персии. Реза шах отрекся от престола в пользу своего сына Мохаммеда Пехлеви и покинул страну. 29 января 1942 г. был заключен трехсторонний договор о союзе между СССР, Великобританией и Ираном, помешавший Германии использовать иранскую территорию в войне против СССР и Англии.
• 26 мая 1942 г. был подписан договор между СССР и Великобританией о союзе в войне против гитлеровской Германии и ее сообщников в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны, all июня 1942 г. подписано соглашение между правительствами СССР и США о принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии^[5][6].

Более активным было сотрудничество между Великобританией и Соединенными Штатами. США, будучи еще нейтральной страной, поставляли по ленд-лизу Великобритании и Советскому Союзу многое из необходимого для противостояния Германии. В августе 1941 г. в Канаде состоялась встреча президента США Ф. Д. Рузвельта и премьер-министра Великобритании У. С. Черчилля, во время которой был составлен один из первых документов Второй мировой войны о принципах и целях двух стран и их возможных союзников в происходящей войне. Премьер-министр Великобритании У. Черчилль предложил США стать своего рода мировой полицейской силой в послевоенном мире, с чем Рузвельт охотно согласился. Совместная декларация двух стран, получившая название Атлантической хартии, состояла из 8 пунктов, а именно:

США и Великобритания не стремятся к территориальным или другим приобретениям.

Они не согласятся ни на какие территориальные изменения, не находящиеся в согласии со свободно выраженным желанием заинтересованных народов.

Они уважают право всех народов избирать себе форму правления, при которой они хотят жить; они стремятся к восстановлению суверенных прав и самоуправления тех народов, которые были лишены этого насильственным путем.

Соблюдая должным образом свои существующие обязательства, они будут стремиться обеспечить такое положение, при котором все страны — великие или малые, победители или побежденные — имели бы доступ на равных основаниях к торговле и к мировым сырьевым источникам, необходимым для экономического процветания этих стран.

Они стремятся добиться полного сотрудничества между всеми странами в экономической области с целью обеспечить для всех более высокий уровень жизни, экономическое развитие и социальное обеспечение.

После окончательного уничтожения нацистской тирании они надеются на установление мира, который даст возможность всем странам жить в безопасности на своей территории, а также обеспечить такое положение, при котором все люди во всех странах могли бы жить всю свою жизнь, не зная ни страха, ни нужды.

Такой мир должен предоставить всем возможность свободно, без всяких препятствий, плавать по морям и океанам.

Они считают, что все государства мира должны по соображениям реалистического и духовного порядка отказаться от применения силы, поскольку никакой будущий мир не может быть сохранен, если государства, которые угрожают или могут угрожать агрессией за пределами своих границ, будут продолжать пользоваться сухопутными, морскими и воздушными вооружениями. Черчилль и Рузвельт считают, что впредь до установления более широкой и надежной системы всеобщей безопасности такие страны должны быть разоружены. Англия и США будут также помогать и поощрять все другие осуществимые мероприятия, которые облегчат миролюбивым народам избавление от бремени вооружения¹. В сентябре 1941 г. СССР присоединился к Атлантической хартии, после чего она стала программой стран антигитлеровской коалиции.

После нападения Японии на военно-морскую базу Соединенных Штатов Америки в Перл-Харбор (7 декабря 1941 г.), объявления Великобританией войны Японии (8 декабря 1941 г.) и Германией — Соединенным Штатам Америки (германский флот атаковал флот США уже на следующий день после Перл-Харбор, то есть за три дня до официального объявления войны) круг участников войны еще более расширился. Все новые и новые страны оказывались «в одной лодке». Черчилль вновь отправляется в США для согласования с американскими властями стратегии совместной войны против стран «Оси». 22 декабря 1941 г. состоялась его встреча с президентом Рузвельтом. На конференции в Вашингтоне с участием представителей иностранных и военных ведомств двух стран (22 декабря 1941 г. — 14 января 1942 г.) было решено учредить Объединенный Комитет Генеральных штабов двух стран со штаб-квартирой в Вашингтоне. Этот Комитет призван был разработать стратегию ведения войны и составлять планы военных действий двух стран. СССР, в силу грандиозности стоящих перед ним задач, требовавших оперативного решения, отказался участвовать в этом Комитете, но позже, во время подготовки операции «Оверлорд», генеральным штабам трех стран было поручено иметь постоянные контакты между собой.

Во время этих встреч Рузвельта и Черчилля определился круг стран, как Черчилль называл, «Большого Альянса держав» против Германии и ее союзников. Рузвельт предложил назвать его объединенными против Германии, Японии и Италии нациями. Был составлен проект их совместной декларации, который был подписан Рузвельтом, Черчиллем, послом СССР в США Литвиновым и послом Китая Суном. О своем согласии с документом выразили еще 22 государства, в том числе и шесть оккупированных Германией стран Европы, и он, под названием Декларации Объединенных Наций был обнародован 1 января 1942 г.^[7][8] Правительства, подписавшие этот документ, выражая убеждение в том, что полная победа над странами «Оси» необходима «для защиты жизни, свободы, независимости и религиозной свободы и для сохранения человеческих прав и справедливости как в их собственных странах, так и в других странах, и что они теперь заняты общей борьбой против диких и зверских сил, стремящихся покорить мир, заявляли:

Каждое Правительство обязуется употребить все свои ресурсы, военные или экономические, против тех членов тройственного пакта и присоединившихся к нему, с которыми это Правительство находится в войне.

Каждое Правительство обязуется сотрудничать с другими Правительствами, подписавшими сие, и не заключать сепаратного перемирия или мира с врагами".

Декларация объявлялась открытой для присоединения других наций, «которые оказывают или могут оказывать материальную помощь и содействие в борьбе за победу над гитлеризмом»^[9].

1А—23 января 1943 г. состоялась очередная конференция с участием президента США Рузвельта и премьер-министра Великобритании Черчилля в Касабланке. Для работы в ее работе были приглашены руководители «Сражающейся Франции» генералы Де Голль и Жиро. Здесь обсуждался план занятия англо-американскими войсками Туниса, подготовки к высадке десанта в Сицилии, оказания давления на Италию, а также воздействия на Турцию с тем, чтобы та присоединилась к странам антигитлеровской коалиции. Договорились выдвинуть требование о безусловной капитуляции Италии, Германии и Японии, но не удалось достигнуть согласия относительно того, что следует понимать под «безусловной капитуляцией». Коммюнике конференции было направлено Председателю Совета Министров СССР И. Сталину. Руководители СССР и США одобрили идею британского премьер-министра встретиться с президентом Турции Исметом Иненю с целью привлечения Турции на сторону стран антигитлеровской коалиции. Встреча состоялась вскоре в Египте. Как писал сам Черчилль, он в течение двух дней убеждал турецкого лидера сделать его страну союзницей Великобритании и США, уверял его в том, что безопасность Турции, как и любой другой страны, в послевоенном мире будет находиться под покровительством создаваемой новой универсальной организации мира и безопасности, которая будет значительно сильнее Лиги Наций. Однако Турция решила остаться нейтральной страной.

Еще одна конференция представителей США и Великобритании состоялась 12—25 мая 1943 г. в Вашингтоне. На ней Черчилль изложил планы ближайших военных операций. Открытие второго фронта на западе Европы вновь откладывалось. Вместо этого, предложил Черчилль, следует вывести Италию из войны, для чего необходимо подготовить совместную экспедицию англо-американских войск в Сицилию, а оттуда на материк с целью занятия Рима и формирования там антифашистского правительства.

Будучи в Москве в августе 1942 г., Черчилль заявил, что союзники не смогут открыть второго фронта в Европе в 1942 г, но 1943 г. это будет сделано обязательно и с более значительными воинскими силами. Рузвельт в переписке со Сталиным также обещал открыть второй фронт в Европе как можно скорее. Поэтому президент США настоял на обсуждении на конференции в Вашингтоне возможных вариантов выполнения этого своего обязательства. Однако британский премьер продолжал настаивать на сосредоточении основных сил для воздействия на Италию через Сицилию и Сардинию, и добился своего. Он уговорил Рузвельта согласиться с тем, чтобы начальник Штабов вооруженных сил США генерал Маршалл полетел с ним в Марокко для обсуждения с командующими союзническими войсками в Северной Африке конкретного плана вторжения в Сицилию и Италию, что и было осуществлено.

После этого было принято решение организовать новую конференцию в Квебеке с приглашением участвовать в ее работе Канады и Австралии (конференция четверки). Черчилль прибыл туда 9 августа.

• 1943 г., а Рузвельт в сопровождении Г. Гопкинса — 17 августа. Главной целью конференции считалось всестороннее обсуждение планов подготовки и осуществления операции высадки англо-американских войск в Северной Франции (операции «Оверлорд»). Однако Черчилль опять предложил перенести начало операции на весну (май) следующего,
• 1944 г. Было решено, что подготовкой операции будут командовать английские генералы (Брук и Александер), а общее командование всей операцией будет осуществлять американский генерал. Конференция завершила свою работу 24 августа, и вскоре началась высадка англоамериканских войск под командованием генерала Александера в Италию. Под влиянием этих событий Муссолини был отстранен от власти, арестован и сослан на о. Понца, откуда он был выкраден 12 сентября того же года немецкими парашютистами во главе с О. Скорцени и доставлен в Мюнхен. Здесь его встретил Гитлер, и после продолжительной беседы посажен, уже в ранге полной марионетки Гитлера, во главе такой же марионеточной «Республики Сало», в которую превратили оккупированную Германией северную часть Италии.

Условия жесточайшей мировой войны с резко активизировавшейся агентурной работой и международным террором, провокациями и попытками рассорить союзников друг с другом путем предложения им сепаратного мира¹ резко ограничивали возможности непосредственных контактов между государственными деятелями, заставляли их перейти от открытой дипломатии к тайной. Говоря словами Черчилля, война потребовала сопровождать «правду эскортом лжи»^[10][11].

Основной формой координации стратегии и тактики действий союзников становится переписка глав государств и правительств Великобритании, Советского Союза и Соединенных Штатов Америки, которые за весь период войны смогли встретиться непосредственно для обсуждения обще стратегических задач только три раза: в ноябре-декабре 1943 г., в феврале и в августе 1945 г. Наиболее мобильным из этих руководителей оказался У. Черчилль, который многократно побывал во время войны в Советском Союзе, в США, Франции и в других странах для оперативного решения проблем с личным участием.

Внешнеполитические ведомства стран «Большой Тройки» работали более активно. Для разработки и согласования предложений по вопросам всеобщей заинтересованности, вносимых на рассмотрение «Большой Тройки», был учрежден Совет Министров иностранных дел.

В конце сентября 1943 г. между союзниками была достигнута договоренность об учреждении военно-политической комиссии, состоявшей из представителей СССР, США, Великобритании и Французского комитета национального освобождения. Состав и компетенция этой комиссии, получившей в октябре 1943 г. название Консультативного совета по вопросам Италии¹, были определены на Московской конференции министров иностранных дел СССР, США и Великобритании^[12][13].

• [1] В главе использованы материалы написанного нами раздела «Антигитлеровскаякоалиция: опыт международного сотрудничества в военных условиях» // Вторая мировая война в политике XX века: предыстория, история, итоги и уроки / отв. редакторыВ. А. Ачкасов и С. А. Ланцов. СПб.: Астерион, 2011.
• [2] Согласно второму разделу данного Акта в их число входили: 1) любой вид оружия, боеприпасов, самолет, судно или корабль; 2) любой вид оборудования, сооружения, инструмент, материал или вид припасов, необходимых для производства, изготовления, обработки, ремонта, обслуживания или эксплуатации любого из материалов, упомянутых в настоящем подразделе; 3) любой составляющий узел, деталь или вспомогательноеоборудование, предназначенное для материала, описанного и настоящем подразделе;4) любой сельскохозяйственный, промышленный или иной товар либо предмет, предназначенный для обороны (An Act to Promote the Defense of the United States. URL: http://lend-lease.airforce.ru/english/documents/document_l.htm).
• [3] Feis Gerbert. Churchill, Roosevelt, Stalin. The War they waged and the Peace theysought. A diplomatic History of World War II. P. 6.
• [4] Ibid. P. 9—10. По соглашению между СССР и США о военных поставках СССРв период с 1 октября 1941 г. по 1 июля 1942 г., США обязывались поставлять СССР каждый месяц по 400 самолетов, в том числе 100 бомбардировщиков, 500 танков, противотанковых и противовоздушных ружей, аппаратуру связи, цветные металлы, резину, обувь, пшеницу и т. д. (Ibid. Р. 14).
• [5] По Договору между РСФСР и Персией от 21 февраля 1921 г. РСФСР освободилаИран от всех его огромных обязательств (концессий и права использования некоторымитерриториями на побережье Каспийского моря) перед Российской империей. Ирансо своей стороны обязывался не допускать возникновения угроз для РСФСР со своейтерритории. Статья VI Договора предусматривала, «что в случае, если со стороны третьих стран будут иметь место попытки путем вооруженного вмешательства осуществлять на территории Персии захватную политику или превращать территорию Персиив базу для военных выступлений против России, если при этом будет угрожать опасность границам Российской Социалистической Федеративной Советской Республикиили союзных ей держав и если Персидское Правительство после предупреждения со стороны Российского Советского Правительства само не окажется в силе отвратить этуопасность, Российское Советское Правительство будет иметь право ввести свои войскана территорию Персии, чтобы в интересах самообороны принять необходимые военныемеры. По устранении данной опасности Российское Советское Правительство обязуетсянемедленно вывести свои войска из пределов Персии».
• [6] Московская конференция Министров иностранных дел СССР, США и Великобритании (19—30 октября 1943 г.). М., 1984. С. 8.
• [7] Атлантическая Хартия // Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны. Т. 1. М., 1944. С. 147—148. URL: http://school-collection.edu.ru/catalog/res/127b618e-fe98−4bd6-bfal-504b55ecbb25/view/).
• [8] США, Великобритания, СССР, Китай, Австралия, Бельгия, Гаити, Гватемала, Голландия, Гондурас, Греция, Доминиканская Республика, Индия, Канада, Коста-Рика, Куба, Люксембург, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Польша, Эль-Сальвадор, Чехословакия, Югославия и Южно-Африканский Союз.
• [9] Декларация Объединенных Наций // http://school-collection.edu.ru/catalog/res/dcb7086c-97be-4116−9a77−69af066e6eb3/view/
• [10] В сентябре 1943 г. Германия при посредничестве Японии пыталась вовлечь СССРв секретные переговоры о сепаратном мире. Советское руководство отклонило этипопытки и сообщило о них союзникам (The Memoirs of Cordell Hull. P. 1264). Об этойпопытке, а также о таковой и между Японией и гоминдановским правительством Китаяпри посредничестве Германии свидетельствовал и глава управления контрразведкифашистской Германии В. Шелленберг в своих мемуарах, изданных в 1953 г. в Парижеи переведенных на многие языки, в том числе и на русский, под названием «Лабиринт».
• [11] Churchill W. S. The Second World War. Vol. V. P. 342. — На Тегеранской конференции, в беседах со Сталиным он несколько переиначил свою мысль: во время войны политические деятели должны быть окружены ложью в качестве телохранителя.
• [12] Позже подобные советы, работавшие по примеру консультативного совета по Италии, были созданы по всем странам — союзницам Германии.
• [13] Московская конференция Министров иностранных дел СССР, США и Великобритании (19—30 октября 1943 г.). С. 8.