Актуальность темы
исследования.
Вопрос о гуманизации международных отношений, т. е. «неуклонном росте влияния на эту сферу норм морали и нравственности, ее «очеловечивании», направленном на признание самоценности человека, все более полном обеспечении его прав и свобод"1 является одним из наиболее спорных в международно-политической теории. Точки зрения ученых-международников по данной проблеме варьируются, отражая дискуссии реалистов и либералов о сущности международной политики, определяющих мотивов поведения их субъектов и роли права и морали в международных отношениях.
Активизировавшиеся с окончанием «холодной войны» вооруженные конфликты, влекущие гибель не только военных, но и гражданских лиц, сопутствующие им разрушения, потоки беженцев, нехватка продовольствия и медицинской помощи, проблемы голода и нищеты, множество примеров серьезных нарушений прав человека — все это осложняет реализацию механизмов обеспечения прав человека и значимость индивидуальной этики в современной межднародной политике, подтверждает актуальность решения гуманитарных проблем в наше время и, соответственно, актуальность исследования эффективности и роли гуманитарного права и тенденции гуманизации международных отношений в целом.
Вместе с тем нельзя не признать наличия прогресса в области гуманитарной составляющей международных отношений по сравнению с более ранними историческими этапами. В наше время ни одно правительство не хочет выглядеть агрессором как в глазах собственного народа, так и международного сообщества, каждое ищет моральных.
1 Цыганков П. А. Гуманизация международных отношений: противоречия и парадоксы // Общественные науки и современность. 1998. № 1. С. 51. оправданий своего поведения на мировой арене. К моральным мотивам в объяснении своих действий нередко прибегают и другие акторы. Например, транснациональные корпорации утверждают, что они помогают экономическому и культурному развитию слаборазвитых стран.
Гуманитарные мотивы не только провозглашаются, но и реализуются. Современные вооруженные конфликты не остаются вне поля зрения международного сообщества: одним из важнейших направлений международного сотрудничества сегодня являются усилия по минимизации жертв и страданий населения в зонах конфликтов. Эти усилия часто оказываются успешными и состоят не только в урегулировании конфликтов, но и в оказании гуманитарной помощи их жертвам. Под запретом или контролем находятся торговля и применение целого ряда вооружений. В области защиты прав человека вне рамок вооруженных конфликтов также наблюдается заметный прогресс. В частности, международное общественное мнение большое внимание уделяет защите основного права человека — права на жизнь. Во многих странах мира смертная казнь отменена. Население многих африканских и других отсталых стран получает «помощь развитию» от международных организаций и развитых стран, что позволяет поддерживать там элементарные условия жизнедеятельности, на что сами эти страны не способны. Нельзя назвать ни одной страны, которая открыто поддерживала бы терроризм, на борьбу с которым направлены усилия многих стран мира.
По мнению французского ученого А. Самюэля, сегодня существует настоящий «интернационал Прав Человека». Проводятся международные конференции, стоящие над межгосударственными конфликтами и мобилизующие общественное мнение против насилия, где бы оно ни совершалось — в ЮАР или в Ираке, в секторе Газа или на площади.
Тянаньмынь. Правительства испытывают растущее давление, призванное обеспечить соблюдение Хельсинских соглашений2.
Гуманизация международных отношений реализуется в рамках нескольких направлений: (1) усиление роли «этики убеждения» (М.Вебер), или, другими словами, индивидуальной этики, проявляющейся в возрастающем влиянии международного общественного мнения на мировую политику- (2) повышение эффективности международного гуманитарного права в области защиты прав человека и ограничении средств и форм вооруженных конфликтов- (3) рост влияния, которое способны оказывать на функционирование международных отношений частные группы и индивиды, руководствующиеся своими «человеческими», а не государственными интересами. В настоящем исследовании автор останавливается на втором из названных проявлений гуманизации международных отношенийреализации прав человека и гуманистическом ограничении военных действий, институализированных в рамках норм международного гуманитарного права3.
Таким образом, гуманизация международных отношений — это объективный процесс. При этом автор признает, что противоречия и проблемы в этой сфере весьма значительны. Анализ международной морали, права, состояния гуманитарного сотрудничества и прав человека показывает как прогресс, так и ограниченность и противоречивость этой сферы.
2 Samuel A. Nouveau paysage international. BruxellesLyon, 1990. P. 211−215.
3 В юридической литературе по исследуемой проблематике существует три подхода к определению «международного гуманитарного права». Наиболее узкий включает в данное понятие строго право ограничения методов и средств ведения войны (или международное гуманитарное право вооруженных конфликтов). Такого определения придерживается организация МККК («Международное гуманитарное право (МГП) — свод норм, направленных на защиту лиц, которые не принимают или прекратили принимать участие в вооруженном конфликте, а также на ограничение средств и методов ведения войны. Его основная цель — ограничить и предотвратить страдания людей во время войны. Эти нормы должны соблюдаться не только правительствами и вооруженными силами, но также и другими вооруженными группировками и сторонами конфликта. Четыре Женевские конвенции 1949 г. и два Дополнительных протокола 1977 г. составляют основные документы МГП»), Определение содержится на сайте организации МККК в Интернете (www.icrc.org/rus). Второй подход включает в понятие МГП право гуманизации войны и право прав человека. Третий, самый широкий подход к рассматриваемому понятию включает всю совокупность норм международного, права, касающихся защиты прав человека, в том числе во время войны, вплоть до регулирования сотрудничества в области культуры, здравоохранения, науки и т. д. Автор в данном исследовании придерживается второго подхода, включая в понятие МГП право прав человека и право ограничения методов и средств ведения войны.
Упомянутые выше проблемы актуальны и для российской политики. В частности, это касается вопросов недавних войн и последовавшего наведения конституционного порядка в Чечне, демократии, свободы слова и соблюдения прав человека, отмены смертной казни в РФ и др. Россия ведет острые дискуссии по этим вопросам со странами Запада, которые сделали объектом пристального внимания и зачастую критики российскую демократию.
Степень научной разработанности проблемы.
В советское время тема прав человека в нашей стране была абсолютно политизирована. Утверждалось, что социалистический строй — гуманный, а капиталистический — противоречащий интересам личности. Сколько-нибудь значимого анализа этой темы не велось. С этим связано то, что литература по проблемам МГП долгое время была более широко представлена в зарубежных изданиях4, чем в отечественной науке о международных отношениях5.
В постсоветской России удалось существенно продвинуться в направлении изучения истории и содержания прав человека, соотношения их с интересами государства. Большую помощь в работе над темой автору оказали работы, указанные ниже.
История развития и современное состояние прав человека и международного гуманитарного права рассмотрены в таких трудах как «Свобода. Равенство. Права человека» (1997), «История, философия, принципы и методы правозащитной деятельности» Сб. материалов Семинара.
4 См., например, Addington L.H. The Patterns of War Since the Eighteenth Century. Bloomington, IN: University of Indiana Press, 1984; Coates A.J. The Ethics of War. ManchesterN.Y.: Manchester University Press, 1997; Documents on the Laws of War. Ed. by Adam Roberts and Richard Guelff. Oxford University Press, 1989; Langley Winston E. Encyclopedia of human rights issues since 1945. Fitzroy DearbornLondon- 1999; Brownlie Ian. Principles of public international law. — 4th ed. Oxford University Press, «N.Y., 1990; Mandelbaum, Michael. The ideas that conquered the world: peace, democracy, and free markets in the twenty-first century. PublicAffairs™, 2002.
5 Блищенко И. П. Обычное оружие и международное право. М., 1984; Карташкин В. А. Международная защита прав человека. М., 1976; Мовчан А. П. Права человека и международные отношения. M., 1982; ООН и содействие осуществлению соглашений о правах человека. М., 1986. 6.
Московской Хельсинской группы (1995), в работах Т. Н. Самсоновой, Д. Б. Баскина, М.Л.Энтина6 и др. Тема правового регулирования сферы международной защиты прав человека рассматривается в работах юристов-международников Р.А.Мюллерсона7, В.В. Пустогарова8. Серьезные исследования в этой сфере принадлежат юристу-международнику И. П. Блищенко, в частности подробный анализ международных норм и юридических механизмов защиты прав человека приведен в работе И. П. Блищенко, Ж. Дориа «Прецеденты в международном публичном и частном праве"9. Значительный интерес также представляют работы Т.Б. Бекназар-Юзбашева, Г. М. Даниленко, В.А. Карташкина10.
Обращает на себя внимание тот факт, что в современной отечественной литературе тема гуманизации международных отношений исследуется в большей степени юристами-международниками, а не специалистами историко-философского и политологического профиля, что накладывает отпечаток на исследуемый круг вопросов. Так, недостаточно представлены в отечественной литературе проблемы двойных стандартов в гуманитарной области, противоречий (не только юридических, но и политических, социокультурных) в области его реализации. Косвенным подтверждением недостатка внимания к изучению гуманизации международных отношений в трудах международников-политологов является отсутствие упоминания этого направления в аналитических обзорах российских международных исследований11. Пожалуй, только в учебных изданиях по международным.
6 Самсонова Т. Н. Справедливость равенства и равенство справедливости. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1996; Баскин Д. Б., Фельдман Д. И. История международного права. — М., 1990; Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека. Практика Совета Европы. — М., 1992.
7 Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: Юрид. лит., 1991.
8 Пустогаров В. В. Международное гуманитарное право. М., 1997. С. 4- Ф. Ф. Мартене. Государство и право, 1999, № 5. С. 110−117.
9 Блищенко И. П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. — 2-е изд., доп. — М.: Издательство МНИМП, 1999; Блищенко И. П., Солнцева М. М. Мировая политика и международное право. М., 1991.
10 Бекназар-Юзбашев Т. Б. Права человека и международное право. М., 1996. Даниленко Г. М. Международная защита прав человека. М.: Юристъ, 2000. Карташкии В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. — М., Институт государства и права РАН, 1995. См.: Мировая политика: теория, методология, прикладной анализ. Отв. ред. А. А. Кокошин, А. Д. Богатуров. М. 2005. Главы 4, 8. отношениям и мировой политике, изданных учеными МГУ им. М. В. Ломоносова и МГИМО (У), присутствует целостный анализ как международного политико-правового режима в целом, так и его гуманитарной составляющей, представленный в контексте именно мирополитического, а не международно-правового подходов12. В свете сказанного следует отметить работу Б. Г. Капустина «Моральный выбор в политике» (М., 2004). Автор диссертации рассматривает тему исследования именно в политологическом контексте.
Среди работ о современных гуманитарных вызовах преобладают.
13 зарубежные издания. Следует выделить работу коллектива авторов из разных стран «Нравственные ограничения войны: проблемы и примеры» (Под общей ред. Б. Коппитерса, Н. Фоушина, Р. Апресяна. М., 2002), в которой рассматривается теория справедливой войны, примеры ее практического воплощения в практике международных отношений, а также противоречия современного мира, препятствующие ее реализации. Особый интерес вызывает литература по таким острым проблемам современности как, например, гуманитарная интервенция. В частности, интерес представляет следующее издание: Thomas G. Weiss and Cindy Collins. Humanitarian Challenges and Intervention: World Politics and the Dilemmas of Help (1996).
В этой связи следует подчеркнуть, что большинство отечественных специалистов-международников, как юристов, так и политологов, в полемике о суверенитете и гуманитарном вмешательстве придерживаются.
12 Современные международные отношения. Учебник. Под. ред. А. В. Торкунова. М., 2001. Глава 3- М. М. Лебедева. Мировая политика. Учебник. М., 2006. Глава 13- Современные международные отношения и мировая политика. Отв. ред. А. В. Торкунов. М., 2004; П. А. Цыганков. Теория международных отношений. Учебное пособие. М., 2002. Главы 12, 13- Международные отношения: теории, конфликты, организации Под. ред. П. А. Цыганкова. М., Альфа-М, 2004.
13 Drinan Robert F. The mobilization of shame: A world view of human rights. Yale university pressNew Havencop. 2001; Political Gain and Civilian Pain. Lanham — New York/Boulder: OxfordRowman and Littlefield Publ., 1997; Ratner Stephen R. and Abrams Jason S. Accountability for Human Rights Atrocities in International Law: Beyond the Nurenberg Legacy. Oxford University Press, 1989; Военные преступления. Это надо знать всем: Справочник. — М. Текст, 2002; Найер А. Военные преступления. Геноцид, террор, борьба за правосудие. «Юристъ-Гардарика», 2000; Нравственные ограничения войны: Проблемы и примеры / Под общей редакцией Бруно Коппитерса, Ника Фоушина, Рубена Апресяна. — М.: Гардарики, 2002. 8 традиционной точки зрения о нерушимости и неприкосновенности суверенитета и о недопустимости вмешательства извне14.
В вопросе о российской политике в области прав человека особого интереса заслуживают работы таких ученых-международников как А. Торкуновь, С. Чугров16.
Много информации по конкретным проблемам рассматриваемой темы содержится в изданиях и на сайтах гуманитарных организаций — Красного.
Креста, Human Rights Watch и др., УВКБ и Департамента ООН по Гуманитарным Вопросам18, в монографиях авторов-участников таких организаций.
Автор также активно использовал информацию официальных сайтов ООН, ОБСЕ, МИД РФ, правозащитных организаций и др., содержащих оперативную информацию по гуманитарным вопросам.
Объект исследования — тенденция гуманизации международных отношений.
Предмет исследования — становление и проблемы реализации в современной политической практике права прав человека и гуманитарного права вооруженных конфликтов.
14 См., например, Карташкин В. А. Гуманитарная интервенция в глобализирующемся мире//Юрист-международник. М., 2003. № 3. Кружков В. Югославский прецедент опасен для мира//Международ. жизнь. М., 1999. Цедилина Е. Косовский кризис и отношения России с НАТО: «Гуманитарная интервенция» НАТО в Югославии // Экономика и политика России и государств ближнего зарубежья. М., 2000. Май. Черниченко С. В. Гуманитарная интервенция: международная противоправность//Актуальные международно-правовые и гуманитарные проблемы: сб. ст. — М., 2001. Вып. 2.
15 Торкунов А. Российская модель демократии и современное глобальное управление // Международные процессы. 2006. Том 4. № 1 и 2.
16 Чугров С. К вопросу о правах человека в российской внешней политике // МЭМО. 2001. № 6.
17 Пикте Жан. Развитие и принципы международного гуманитарного права. МККК, 1994; Рене Козирник. Международное гуманитарное право. МККК, 1988; Действия Международного Комитета Красного Креста в случае нарушений международного гуманитарного права. M., 1994. Шиндлер Д. Международный Комитет Красного креста и права человека. МККК, 1994. Кальсховен Ф. Ограничения методов и средств ведения войны. МККК, 1994.
18 Например, см. Положение беженцев в мире 2000: Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. Изд.: УВКБ ООНМосква, 2000.
Цель исследования: выявить значение гуманитарных ценностей и оценить степень эффективности МГП в современных международных отношениях.
Основными задачами исследования являются:
• выявление основных социальных, политических и теоретических предпосылок зарождения и формирования гуманистической традиции в международных отношениях.
• анализ истории формирования гуманистической тенденции в международных отношениях и МГП.
• исследование основных «проблемных узлов» в сфере гуманизации международных отношений.
• оценка политики РФ в свете гуманизации международных отношений.
Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования.
Ведущей методологической основой анализа изучаемого объекта является системный подход. В его рамках международная действительность предстает как целостная система, в единстве всех ее связей и отношений, оказывающая детерминирующее воздействие на поведение государств и других международных акторов. Всестороннее исследование гуманитарной составляющей международных отношений предполагает сочетание различных теоретических подходов.
Диссертационное исследование в значительной степени основывается на либеральной теории (И. Кант, Дж. Най, Ф. Фукуяма и др.). В ее основе лежит тезис о необходимости и возможности мирного развития международных отношений без войн и вооруженных конфликтов путем распространения норм морали и права. Вместе с тем, и это показывает настоящее исследование, объясняя формирование системы международного сотрудничества в гуманитарной сфере, либеральный подход не дает четкого ответа на многие из вопросов, возникающих в этой сфере. Поэтому здесь представляется необходимым применение реалистического подхода (Фукидид, Н. Макиавелли, Э. Х. Карр, Г. Моргентау, Г. Киссинджер, К. Уолц, Б. Бузан, С. Хантингтон) с его категориями «естественного состояния», «национального интереса», «власти», «баланса сил» и положениями о квазианархическом характере международных отношений и главенствующей роли государств.
В диссертации широко используется исторический подход, позволяющий раскрыть эволюцию становления гуманистической составляющей международных отношений. Параллельно применяется социологический подход, позволяющий проанализировать рассматриваемую проблематику в свете новых реалий современных международных отношений, связанных с усилением роли негосударственных акторов — от гуманитарных организаций и индивидов до террористических организаций.
Автор использовал в исследовании такие общенаучные методы, как опосредованное наблюдение, изучение документов (в частности, изучение информации по предыстории и эволюции гуманитарного права, истории международных отношений, содержащейся в опубликованных монографиях, документах и периодических изданиях) и сравнение (соотнесение различных периодов истории международных отношений с позиции зрелости гуманитарных норм и их практической реализации).
Научная новизна диссертационного исследования:
1) обращение к относительно новой для отечественных международно-политических исследований темы гуманизации международных отношений на фоне преобладающих политико-правовых исследований;
2) систематизация предпосылок формирования гуманистической тенденции международных отношений;
3) сочетание политико-реалистического и либерального подходов к изучаемому объекту, на основании которого показаны современные проблемы и противоречия в сфере гуманизации международных отношений;
4) постановка вопроса о соответствии современной политики РФ тенденции гуманизации международных отношений и вывод о ее противоречивом характере в данном контексте;
5) обоснование вывода о степени эффективности МГП.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Одно из основных противоречий процесса гуманизации международных отношений связано с тем, что доктрины прав человека и ограничения методов ведения войны основываются на европейской гуманистической традиции, в то время как международные отношения представляют собой взаимодействие общностей с самыми разными историческими, социальными и политическими особенностями. Социокультурные различия ослабляют эффективность реализации норм МГП в части права прав человека.
2. Становление гуманистических традиций в международных отношениях в их наиболее распространенной неолиберальной трактовке вступает также в противоречие с реализацией национально-государственных интересов, что находит выражение в политизации сферы прав человека и двойных стандартах в гуманитарной политике государств.
3. Международно-правовые механизмы защиты прав человека часто оказываются малоэффективными и не отвечающими реалиям и вызовам современного глобализирующегося мира.
4. Несмотря на указанные выше проблемы, гуманизация является объективной тенденцией международных отношений, проявляющейся в повышении значимости прав человека в международной практике, в развитии МГП и механизмов его реализации.
Рабочая гипотеза исследования.
В своем исследовании автор руководствуется тезисом об объективном характере тенденции гуманизации международных отношений. Вместе с тем признается, что либеральная трактовка данной тенденции входит в противоречие с политическим и социокультурными реалиями современного мира, вследствие чего гуманизация международных отношений предстает как сложное и неоднозначное явление современности.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что автор рассматривает проблему гуманизации международных отношений с политологической точки зрения в отличие от более распространенного в отечественной литературе международно-правового подхода. В частности, рассмотрены предпосылки становления гуманистической тенденции в международных отношениях, проанализированы социально-политический проблемы реализации данной тенденции в современном мире. Исследована проблема эффективности МГП в современном мире.
Кроме того, рассмотрена проблема соответствия внутренней и внешней политики современной России нормам МГП. Дана оценка критическим замечаниям стран Запада в отношении политики РФ.
В практическом отношении обобщенный и проанализированный в работе фактологический материал, а также выводы и заключения, к которым автор приходит на основе проведенного исследования, могут быть учтены в деятельности российских организаций и ведомств, занимающихся выработкой внешней и внутренней политики РФ.
Собранный и проанализированный автором материал может также быть использован в учебном процессе при подготовке специалистов в области теории международных отношений, политологии, международного права.
Апробация результатов исследования.
Ключевые положения диссертации изложены в докладах автора на научных конференциях, в частности, на ежегодных Ломоносовский и Сорокинских чтениях в МГУ им. М. В. Ломоносова. Основное содержание работы нашло отражение в публикациях автора.
Диссертация обсуждалась на заседаниях кафедры социологии международных отношений социологического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова и была рекомендована к защите.
Структура и объем работы определяются поставленными в ней задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложения и списка литературы, включающего 170 источников.
Выводы.
Международное гуманитарное сотрудничество к настоящему времени представляет собой одну из важнейших сфер международных отношений, включающую в себя различные направления, прежде всего, защиту прав человека и предупреждение и гуманизацию войн и вооруженных конфликтов. Говоря о современном понимании такого сотрудничества, следует сказать, что гуманизм, обеспечение свободного и всестороннего развития человеческой личности оказываются сегодня неразрывно связанными с решением комплекса глобальных проблем. Сегодня существует осознание связи прав человека с проблемой разрыва между «благополучным Севером» и «нищим Югом», проблемой терроризма, социо-культурным разнообразием мира, с демократизацией, изменением роли государства, безопасности и т. д. Существует осознание того, что эти проблемы являются.
224 www.hrw.ore/russian/press/russia/2006/130)06-summit.html Германо-российский саммит: не забыть о правах человека. общими и требуют совместных усилий. МГП реализуется в национальной и внешней политике государств, в деятельности ООН, межправительственных и неправительственных специализированных и универсальных организаций, международных трибуналов, фондов, движений и индивидуальных акторов. В их распоряжении находятся значительные ресурсы, сформировавшиеся механизмы и процедуры.
Однако эффективность международных механизмов, направленных на рализацию гуманиарных ценностей, часто подвергается сомнению, поскольку цели и идеалы МГП далеки от реализации. Невозможно отрицать массовые нарушения прав человека в разных точках мира, нарушения правил ведения войны, острую нищету, многочисленные случаи безнаказанности лиц, совершивших преступления против человечности, и т. д. Несмотря на то, что международный политико-правовой гуманитарный процесс сформировался и активно функционирует, в этой сфере, тем не менее, существует много нерешенных проблем, наличие которых препятствует полноценной реализации норм МГП. Препятствиями для реализации указанных ценностей часто являются различные факторы, в частности, интересы участников международных отношений, слабость ООН, неурегулированность отдельных вопросов гуманитарного сотрудничества в международном праве, а также социокультурные различия.
Российская Федерация является участником основополагающих международных договоров в области прав человека, сотрудничает с контрольными органами, созданными во исполнение таких соглашений, принимает участие в международном сотрудничестве по гуманитарным вопросам, участвует в миротворческих операциях. Членство в Совете Европы позволяет Российской Федерации совершенствовать в соответствии с европейскими правозащитными стандартами свое внутреннее законодательство.
Вместе с тем, РФ демонстрирует неоднозначность и непоследовательность в некоторых ситуациях, где затронуты права человека, в частности, поддерживая своих традиционных партнеров, известных нарушениями прав человека и антидемократическими режимами, не только в дальнем зарубежь е (Югославия, Ирак, Ливия, Куба, КНР), но и в странах СНГ (Азербайджан, Туркменистан, Беларусь). Другой пример такой непоследовательности и характерных для мировой политики двойных стандартов — отношение к проблеме самоопределения Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья: в то время как в отношении своих территорий российское руководство твердо стоит на позиции необходимости сохранения целостности и самоопределения народов в рамках единого российского государства (что отчетливо видно на примере Чечни), в отношении вышеупомянутых территорий оно оказывает моральную, гуманитарную и отчасти политическую поддержку руководству непризнанных республик.
Для характеристики политики Российской Федерации в гуманитарной сфере принципиальными являются чеченский вопрос, вопрос соблюдения прав человека в стране (в т.ч. независимость СМИ в России), вопрос о смертной казни (ее отмена является одним из основных условий членства РФ в Совете Европы) и др. Наиболее острым для российской политики стал «чеченский вопрос». Российская политика в Чечне вызвала сильную критику со стороны Запада. Она касалась методов ведения войны, особенно в рамках первой чеченской кампании. Российских военных и политическое руководство обвиняли в грубом нарушении норм гуманитарного права. Одним из главных источников таких фактов были расследования, проведенные российским правозащитным центром «Мемориал», такими гуманитарными организациями, как «Врачи без границ», «Международная амнистия», а также ОБСЕ.
При том что критика действий федерального правительства в Чечне в отношении нарушения правил ведения войны представляется обоснованной, автор считает, что в главном политика российского руководства по чеченскому вопросу была правильной, о чем в первую очередь свидетельствует постепенная стабилизация обстановки на ее территории. Предпринятые меры были оправданы, поскольку речь шла о целостности страны. Кроме того, в определенной степени западная критика была политически ангажирована, а политика самого Запада свидетельствует о двойных стандартах, причем не только в «чеченском вопросе» (лояльное отношение к лицам, признанным в РФ террористами), но и по другим проблемам прав человека на постсоветском пространстве (например, игнорирование нарушений прав русскоязычного населения в Латвии и Эстонии).
Заключение
.
К настоящему времени сложилась система международных акторов, участвующих в реализации норм МГП и отвечающих на гуманитарные вызовы. К ним относятся государства, ООН и другие межправительственные организации (например, ЕС и Совет Европы), неправительственные специализированные организации (например, Врачи без границ, Международная амнистия), различные фонды, форумы, движения (например, альтерглобалисты), международные трибуналы (например, Международный трибунал по бывшей Югославии), общественные деятели (например, Папа Иоан Павел II, Далай-Лама). Деятельность этой очень разветвленной системы охватывает множество различных направлений. В распоряжении ее участников находятся значительные ресурсы, сформировавшиеся механизмы и процедуры.
Однако эффективность их деятельности часто подвергается сомнению, поскольку цели и идеалы МГП далеки от реализации. Невозможно отрицать массовые нарушения прав человека в разных точках мира, нарушения правил ведения войны, острую нищету, многочисленные случаи безнаказанности лиц, совершивших преступления против человечности и т. д. Существует признание связи неудовлетворительного состояния положения личности в современном мире и комплекса глобальных проблем. Так, глобализация как ведущая тенденция современного мирового развития способствует усилению разрыва между «благополучным Севером» и «нищим Югом». Несмотря на то, что международный политико-правовой гуманитарный процесс сформировался и активно функционирует, существует много нерешенных проблем.
Развитие событий в современном мире подтверждает необходимость в переосмыслении места и роли прав человека в современном мире. Новые реалии ставят вопрос о правовом регулировании международных отношений в целом и той его составляющей, которая связана с гуманитарными нормами, в частности. Требуют правового урегулирования многие актуальные проблемы в этой сфере (право народов на самоопределение, гуманитарное вмешательство, роль ООН и др.). Несмотря на окончание «холодной войны», характеризовавшейся заидеологизированностью этой сферы, она и сегодня служит достаточно красноречивой иллюстрацией, демонстрирующей противоречия интересов акторов международных отношений интересам защиты прав человека, явления двойных стандартов. Кроме того, распространение западных ценностей, в т. ч. связанных с правами человека часто воспринимается как экспансия. Развивающиеся страны видят в продвигаемой глобализации средства, пришедшие на смену колонизации.
Что касается сферы гуманизации войны, то следует признать, что даже прогрессивные западные страны нарушают нормы международного права в этой сфере (как, например, в Ираке). Более того, они расширяют применение силы (акция возмездия в Афганистане, превентивная война в Ираке, операция НАТО в Югославии). Казалось бы «абсолютные» нормы.
МГП снова подверглись опасности пересмотра, что означало бы откат назад. Попытки таких стран-лидеров западного мира как США и Великобритания обойти запреты на применение пыток, бесчеловечного обращения, похищения в связи с начавшейся борьбой с терроризмом. С другой стороны, очаги конфликтов сместились в мир бедных стран, где и правительства, и группировки повстанцев привычно пренебрегают правовым режимом. А с окончанием «холодной войны», ни одна крупная западная дерлсава не заинтересована достаточно сильно в конфликтах на пространствах «третьего мира», если, конечно, речь не идет о нефти, например.
Т.о. практика международных отношений показывает: права человекане законченная, а становящаяся концепция и новые события снова ставят вопрос, что вправе предпринимать мировая демократия для своей защиты, не переставая быть самой собой. Противоречия между принятыми международными организациями процедурами защиты прав человека и неправомочными действиями государств, противоречия и парадоксы, сопровождающие гуманизацию международных отношений, носят не случайный и не временный, а сущностный характер, связанный с природой человеческого общества в целом.
Среди проблем в сфере реализации тенденции гуманизации международных отношений мы выделяем следующие — социальные, политические и собственно правовые — с нашей точки зрения, наиболее значимые.
Во-первых, содержание концепций прав человека и гуманизации войн и, соответственно, содержание МГП в основном отражает западную традицию, которая далеко не всегда согласуется с традициями и обычаями восточных обществ. Существуют мнения об особых культурных условиях Центральной и Восточной Азии, Ближнего Востока, о том, западная концепция прав человека чужда исламской религиозной традиции и идеологии.
Во-вторых, государства даже с развитыми демократическими традициями сами нарушают гуманитарные нормы или игнорируют нарушения прав человека в других станах, если это соответствует их пониманию собственного национального интереса. К таким случаям относятся, например, «гуманитарная интервенция» НАТО в Косово (1999 г.), «превентивная война» США в Ираке (2003 г.). Почему в одних случаях попрания прав человека влечет за собой решительные действия со стороны Запада (как, например, в Югославии), а в других (например, массовые страдания мирного населения в ходе армяно-азербайджанского конфликта) -остаются в этом отношении без последствий? В этой связи одной из основных проблем гуманизации международных отношений становится конфликт политических интересов государств и индивидуальной этики, вследствие чего возникают такие явления, как политизация прав человека и двойные стандарты в поведении отдельных государств.
В-третьих, в настоящее время остро стоит вопрос эффективности ООН как главного проводника гуманитарных ценностей и норм МГП во всем мире. Провалы миссий ООН в 1990;е гг. в Сомали, Руанде, Югославии, скомпрометировавшая себя Комиссия по правам человека, скандалы вокруг гуманитарных программ убедительно о том свидетельствуют. Важнейшая причина кризиса ООН состоит в неприспособленности структур организации к современной международной ситуации, в которой все возрастающую роль — как позитивную, так и негативную — играют негосударственные акторы — от отдельных индивидов и их групп до террористических организаций.
В-четвертых, способы претворения в жизнь норм МГП остаются в ряде случаев недостаточно разработанными или противоречивыми, что вызывает большие сложности на практике. В диссертации особое внимание уделяется практике гуманитарной интервенции и реализации прав народов на самоопределение вплоть до отделения. Практика гуманитарных интервенций ставит вопрос о соотношении принципов суверенитета, невмешательства во внутренние дела государств и принципа защиты прав человека. Принцип права народов на самоопределение, популярный в период крушения колониализма, сейчас, во время распространения этнических конфликтов и сепаратизма, входит в противоречие с принципом территориальной целостности и неприкосновенности границ. Неразработанность правовых механизмов только усиливает их произвольное толкование и создает почву для политики двойных стандартов. Так, территориальная целостность Грузии и Молдовы безусловно поддерживается странами Запада. Россия также относится к этим вопросам с большой осторожностью. Однако при этом международное сообщество не воспротивилось образованию независимой Черногории и, по-видимому, вскоре поддержит выход Косово из состава Сербии.
В-пятых, концепция соблюдения прав человека предполагает защиту конкретного индивида от неправомерных действий государства. В то же время она имеет юридическую правомочность только в том случае, если принята в качестве нормы тем же самым государством. Поэтому принцип соблюдения прав человека и основных свобод выполняет свое предназначение только в рамках тех государств, которые и без того выполняют его в силу его соответствия их внутреннему законодательству.
В-шестых, еще одна проблема состоит в том, что нормы МГП в большинстве своем не носят обязывающего характера для государств. Прежде всего, принятые Декларации носят рекомендательный и, следовательно, в большей мере философский, чем юридический характер. Что касается Пактов ООН, то в отличие от Декларации, они выступают как обязательные к исполнению, однако многие члены ООН не спешат к ним присоединиться.
Тем не менее нельзя отрицать гуманизацию как одну из значимых тенденций в современном мире, наличие прогресса, усиление значения международного права и гуманитарных ценностей, значение усилий международного сообщества в этом направлении, признание самоценности человека, обеспечение его прав и свобод.
При всех недостатках международных организаций и международного права, они все же выполняют функции защиты конкретного индивида, способствуют соблюдению морали в данной сфере что гуманизация международной политики не только существует, но и является одной из важных тенденций тех изменений, которые происходят в этой сфере общественных отношений. К настоящему времени гуманитарное сотрудничество представляет собой одно из центральных направлений в современной системе международных отношенийимеет целью сохранение жизни на Земле, создание благоприятных условий для образа жизни, достойного человека, содействие развитию способностей людей всех стран, регионов и континентов. Координацию его в глобальном масштабе осуществляют ООН и ее специализированные организации: ЮНЕСКО, ВОЗ, ЮНИСЕФ, МОТ, а также Организации Красного Креста и Красного Полумесяца и др. Разработан солидный свод законов, существует и работает огромная система, реализующая гуманитарные нормы, увеличивается число демократических режимов. Автор исходит из того, что процесс гуманизации проникновения норм права в гуманитарной сфере в международно-политическую практику является медленным, сложным и глубоко противоречивым. В международной практике присутствуют обе тенденции: гуманизации ее и стремления участников реализовать свои интересы в обход гуманитарных норм, расширения сферы действия МГП и попыток их ограничить.
Современная практика оказания гуманитарной помощи, международной защиты прав человека, осуждения преступлений против человечности и военных преступлений, содействия всеобщему развитию и т. д. основана на долгой эволюции гуманистических ценностей, международной морали и международного гуманитарного права. Возникновение и развитие исследуемой отрасли права было обусловлено как теоретическими, так и социально-политическими предпосылками. Политические события и развитие мысли, теории, права взаимосвязаны и взаимообусловливают друг друга в ходе истории. Распространение соответствующих идей способствовало гуманизации политической практики, правила, соблюдаемые всеми, становились моральными нормами, закреплялись в международном праве. Тем не менее, было бы неправильно представлять себе это как постоянный поступательный прогресс.
Это же молено сказать о современной ситуации. Следует признать существование гуманизации международных отношений как объективной тенденции, однако преувеличивать значение и перспективы этого процесса не представляется возможным.
Не желая приукрашивать, идеализировать современную картину международных отношений, которая далека от лселаемого и полна проблем, автор все же считает, что есть прогресс во внедрении норм МГП в практику международных отношений. Невозможно отрицать хотя бы тот минимум, что в западноевропейских странах сложилось такое политико-правовое пространство, где права человека играют значительную роль (хотя и в таких обществах, считающихся «демократическими», демократия не являет собой совершенный механизм). Что войны между государствами из «правила» стали исключением. Это же можно сказать об излишних жестокостях во время войны или внутри государства по отношению к населению. Впервые в истории личность становится субъектом международных отношений. Теперь возможна и международная защита прав человека. Самые серьезные нарушения прав все же пресекаются или осуждаются международным сообществом. По крайней мере, следующие запретительные нормы, направленные на пресечение преступлений против прав человека, стали общепризнанными нормами международного права: а) геноцидб) рабство или работорговляв) убийства или действия, ведущие к «исчезновению» лицг) пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказанияд) длительное незаконное задержаниее) систематическая расовая дискриминация. Ни одно государство, по меньшей мере официально, не поддерживает и не признает подобные действия. Несомненно, в этом современная картина международных отношений отличается от той, что была века назад.
Хотя в современном мире эффективность и роль гуманитарной деятельности являются предметом споров, импульс помочь остается сильным. Независимо от того, позитивные или критические мнения раздаются, возросшее внимание к облегчению человеческих страданий свидетельствует о получающем распространение мнении что гуманитарные нормы глубоко укоренены в сознании международного сообщества.
Проанализировав современную политику российских властей в контексте гуманизации международных отношений, автор приходит к выводу, что она носит довольно противоречивый характер. С одной стороны, отсутствие прочной демократической традиции, последствия развала тоталитарного государства, наследие СССР в виде сложной экономической, межнациональной ситуации, слабость гражданского общества объясняют многочисленные проблемы с правами человека в стране и непоследовательность российской внешней политики в этой сфере. С другой стороны, автор считает, что в целом для российской политики в сфере прав человека характерен прогресс по сравнению с советским периодом и сближение с медународными и европейскими стандартами в этой сфере.
