В современной России глубокие экономические преобразования берут начало с 80-х годов прошлого столетия. Они имеют как позитивные, так негативные стороны. К числу позитивных можно отнести слом административно-распорядительной системы, создание конкурентной среды и рыночной инфраструктуры, обеспечение равновесия на потребительском рынке. Однако, проводимая реформа, до сих пор ещё не решила ряд стратегических задач: подъёма и повышения эффективности производства, роста жилищного уровня населения.
Формирующаяся в ходе реформы новая система экономических отношений потребовала изменений механизма управления народным хозяйством. Он должен быть нацелен на повышение уровня управления экономическими процессами во всех сферах и отраслях общественного производства, включая региональную экономику.
Управление национальной экономикой в современных условиях предполагает инновационную организацию всей системы экономических отношений. Нельзя вырвать ни один блок управления без ущерба для всей системы. Поэтому управление на региональном уровне следует рассматривать как управление всем хозяйственным комплексом региона, в состав которого входят предпринимательские структуры, являющиеся объектом нашего внимания.
Сегодня очевидным и понятным становится тот факт, что одной из основных причин затянувшейся нестабильности в социально-экономическом развитии страны, является отсутствие эффективной системы управления как предприятиями, учреждениями, организациями, так и регионами, обществом в целом. Сложившаяся государственная система управления является громоздкой и сильно забюрокраченной. Поэтому она не эффективна и не может организовать и сплотить общество для достижения поставленных целей. Недооценка на всех уровнях общества важности научного управления, отсутствие высокопрофессиональных, обученных и умных управленческих команд, научно методических рекомендаций и практических мер со стороны государства в области повышения качества управления негативно сказывается и на управлении региональным предпринимательством.
Можно полагать, для того, чтобы направить страну на путь последовательного и устойчивого развития, необходимо решительно, настойчиво и продуманно изменять, трансформировать систему управления, внедрять новые технологии на всех уровнях и, в особенности, в субъектах РФ. При этом надо давать себе отчет в том, что это не только насущная и сложная, но и недостаточно разработанная в научном плане проблема.
Надо отметить, что на федеральном уровне за последние годы ситуация последовательно меняется. Модернизируется налоговое законодательство, проводится судебная реформа, совершенствуется кадровая работа, идет.
4 обновление высшего управленческого персонала страны. Начала активно реализовываться административная реформа, приняты: новая редакция закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в субъектах Российской Федерации», закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Реализуется Федеральная программа реформирования государственной службы, готовятся серьезные изменения в межбюджетных отношениях. Перспективные цели провозглашены в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Поставлена задача, создать «государство, адекватное нашему времени и целям, перед которыми стоит наша страна"[31]. Все это позволяет утверждать, что проведение научных исследований в области развития государственного управления в целом и на уровне субъектов РФ в особенности является весьма актуальным.
1ф Разрабатывая проблемы управления в регионах, следует учитывать и то, что государство за последнее десятилетие само удалило себя из экономики, отдав важнейшие источники реальных средств в руки предпринимателей, а население слишком бедно, чтобы стимулировать производство своим спросом или сбережениями. Следует обратить внимание на очевидность абсурдности широко пропагандируемой идеи в том, что рынок сам по себе способен решить задачу эффективного развития страны. Только теперь для многих стало ясно, что это может сделать только государство, которое ставит перед страной цели, способные сплотить народ, и умеет уверенно управлять процессом достижения целей, создавая условия для работы предпринимателей по-новому, как в частном, так и государственном секторах.
Предстоит обратить внимание и опровергнуть еще одну, широко распространенную, изначальную установку. Полагают, что надо изменить общие условия экономической жизни в стране, тогда, мол, все «заработает» и экономика будет успешно развиваться. Проведенные исследования и опыт консультационной работы позволяют высказать определенные сомнения в правильности и достаточности этой исходной установки. Почему изменится деятельность предприятия или банка, сельхозкомпании, если руководитель и его административно-управленческий персонал не умеют должным образом управлять деятельностью коллектива в новых социально-экономических условиях? Почему улучшится социально-экономическое развитие региона, если в нем плохо организована, а, следовательно, плохо функционирует система управления?
Есть еще одно распространенное ожидание, которое не может не вызывать неприятие с научной точки зрения. Последние десять лет в стране все на всех уровнях говорят об инвестициях. Причем ждут их, в основном, от иностранных партнеров. Эти ожидания также представляются не совсем оправданными. Предположим, известные проблемы, связанные с поиском инвестиций, будут решены. Говорит ли это о том, что инвестиции дадут ожидаемый эффект. Вряд ли, так как опять встанет вопрос о том, насколько эффективно этими инвестициями распорядятся руководители компаний. А это опять же зависит от уровня организации и управления. Это вроде бы понятно, но забывают о том, что для обеспечения эффективности инвестиций необходимо также умелое управление со стороны региональной администрации. Как будет показано, решать эти проблемы будет возможно только при системном взаимодействии региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, собственников и руководителей компаний.
В связи с изложенным представляется весьма актуальным разработка широкой проблематики трансформации управления в регионах. Или на региональном уровне, то есть на деятельности администраций субъектов РФ, администраций городов и районов. Но, при этом наше исследование концентрируется на управлении развитием предпринимательства, эффективность деятельности которого является основой успешного социально-экономического развития регионов в целом. Эти проблемы в последнее время принимают основополагающее значение, широко обсуждаются в политических и экономических кругах. В качестве аргументации приоритетного исследования этих проблем рассмотрим несколько заслуживающих внимание современных тенденций.
В обществе зреет убеждение, что богатство страны должно прирастать богатством регионов. Регионы должны быть богатыми. Для этого необходимы не только целенаправленные действия федеральных органов управления, но и, может быть в большей степени и более сложная, специальная работа по трансформации систем управления на региональном уровне. Например, частными предпринимателями учрежден Фонд содействия развитию регионов. Фонд предполагает способствовать развитию промышленного, научного и творческого потенциала регионов для того, чтобы повысить рентабельность производства и обеспечить тем самым приток денег в науку и инновационно — технологическую сферу, в социальную область. Он будет организовывать поиск и финансирование наиболее перспективных инвестиционных проектов на уровне муниципальных образований. Намерения благие. Однако, в числе задач Фонда, на наш взгляд, нет главного. Не предусмотрена организация работы по трансформации систем управления в регионах. Без тщательного и настойчивого проведения такой работы все благие намерения обречены на неудачу.
Можно полагать, что проблемы большинства субъектов Российской Федерации связаны с тем, что их собственные ресурсы могут стать источником экономического благополучия только при продуманной (и принципиально отличающейся от сложившейся за предыдущие десятилетия) стратегии развития регионов и соответствующей системе управления, которая позволит ее реализовать. Поэтому наиболее важной становится именно проблема подготовки руководящего «резерва» особенно для традиционно дотационных регионов. Приход на руководящие посты новых носителей все тех же старых управленческих традиций, естественно, не может ничего изменить. Нужны люди новой управленческой формации.
Но новых управленцев будет подстерегать сложнейшая проблема. Им не только нужно придти самим, с новыми управленческими концепциями и знаниями. Им не только предстоит привести с собой (создать) новую управленческую команду. Им еще предстоит сложная и кропотливая работа по реорганизации (трансформации) системы управления в регионе. Для этого и необходимы соответствующие научные рекомендации, выверенные методологические подходы и технологии.
Следует обратить внимание еще на одно обстоятельство. Часто полагают, что благосостояние жителей зависит от качества управления местными компаниями. Такой вывод на основе исследований делает Ассоциация менеджеров. Это правильная точка зрения, но и здесь не обойтись без соответствующих действий администрации региона, которая не только должна создать соответствующие условия, но и постоянно стимулировать, а подчас и направлять предпринимателей на поиск эффективных управленческих решений. Но, естественно, для этого она сама должна иначе работать.
Сегодня перед российским обществом поставлена глобальная социально-экономическая задача — удвоение ВВП. Очевидно, что решить эту задачу только усилиями федерального центра невозможно. Это опять же делает актуальным разработку и предложение соответствующих научных рекомендаций по ускоренному развитию регионов. При этом предстоит учитывать некоторые особенности организации управленческой деятельности в регионах сегодня. Когда говорят и пишут о государственном управлении, чаще всего имеют в виду управление на федеральном уровне. Его обсуждают, критикуют, реформируют. Между тем уровнем ниже течет своя политическая и управленческая жизнь, не менее важная для страны и даже оказывающая гораздо большее влияние на жизнь населения. Это региональная жизнь.
На основе анализа проблем, затрудняющих развитие общества в целом и каждого региона в отдельности, можно аргументировать еще один важный вывод. Для того чтобы успешно решать имеющиеся проблемы, необходимы финансовые ресурсы. Дать их может лишь активное развитие предпринимательства. «Все, что имеет общество, оно имеет от бизнеса». Эту известную мысль придется усвоить руководителям на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления. Она позволит концентрировать внимание руководителей регионов не только на проблемах выплаты зарплаты и пенсий, не только на ремонте школ и ЖКХ, что само по себе чрезвычайно важно, но и в первую очередь, сосредоточив внимание на развитии предпринимательства, на управлении его развитием в регионе.
Почему нельзя быть удовлетворенным развитием предпринимательства, несмотря на то, что уже идет второй десяток лет экономических реформ? Потому, что содействовать успешному развитию предпринимательства могут только реформы управленческие. И не только, как часто полагают, управленческие реформы на самих предприятиях и организациях. Это необходимо, но недостаточно. В первую очередь необходима трансформация управления на уровне регионов и местных органов самоуправления. Ведь именно там работают предприниматели.
Научная система управления региональным предпринимательством является ключевым фактором эффективного использования экономического потенциала регионов, динамичного их развития.
Таковы некоторые аналитические соображения, отражающие концепцию диссертационной работы, её актуальность. Многолетнее изучение организации и деятельности органов управления в регионах в процессе исследовательских, консультационных обучающих работ позволило автору убедительно показать, что для ускорения и повышения качества развития субъектов РФ нужна решительная, но тщательно научно обоснованная трансформация систем управления регионами. Нужны новые организационные решения, новые, более эффективные технологии управления региональным предпринимательством.
Таким образом, социально экономическая значимость исследуемой проблемынедостаточная степень её теоретической и методологической разработанностиотсутствие научно обоснованных методических рекомендаций и разработанных практических мер по совершенствованию и повышению эффективности трансформации технологий управления развитием регионального предпринимательства определили актуальность темы исследования.
Цель исследования состоит в решении научной задачи (проблемы) -теоретическое обоснование процессов трансформации технологий управления предпринимательством в субъектах РФ, разработка методологических подходов к анализу этих процессов и рекомендации по совершенствованию и повышению эффективности управляемости предпринимательскими структурами региона.
Достижение цели, поставленной в диссертации, весьма актуально и представляет собой решение крупной народнохозяйственной задачи, имеющей большое общественно-политическое и социально-экономическое значение, и означает существенный вклад в развитие экономической науки в исследуемой нами области.
В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие частные (конкретные) задачи:
•провести комплексный анализ структуры и деятельности государственных и региональных органов власти, их участия в управлении предпринимательством;
•развить теоретические положения управления экономическими системами (региональное хозяйство, предпринимательство);
•внести предложения по совершенствованию научно-понятийного аппарата управления применительно к предпринимательству;
•обосновать методологию разработки региональной стратегии управления предпринимательством, формирования и реализации промышленной политики регионов и выработать рекомендации по совершенствованию технологий управления стратегической деятельностью регионов и предпринимательских структур;
•разработать методику анализа и оценки внешней предпринимательской среды региона, комплекс управленческих технологий её развития и методологию их практического применения;
•сформировать систему показателей эффективности предпринимательской инфраструктуры в регионе, разработать методику реинжиниринга предпринимательских бизнес — процессов региона;
•разработать рекомендации по повышению эффективности взаимодействия предпринимательских компаний и региональных органов управления;
•обосновать алгоритм трансформации регионального управления в условиях структурной перестройки экономики на основе реинжиниринга, предложить рекомендации по совершенствованию технологий управления регионом и его предпринимательством;
•разработать методику оценки результатов управленческой деятельности региона на основе современной системы контроля.
Объект исследования — технологии управления развитием предпринимательства на уровне региона.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе трансформации технологий управления региональным предпринимательством.
Границы исследования определяются изучением процессов трансформации управления предпринимательством в отдельных регионах РФ (Ярославская, Новгородская, Тверская области, Республика Карелия), и ДР.
В структурном отношении диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованной литературы.
Выводы по пятой главе.
1. Доказано, что пока еще нет надежных рекомендаций по практическому осуществлению принятых решений в области изменения сложившейся организации управления. Яркими примерами, подтверждающими сказанное, является трудность в реализации административной реформы, реформы систем управления в регионах и др.
В связи с этим предложены разработанные и апробированные автором действенные решения по практической трансформации систем и управления в регионах. То есть показано, каким образом необходимо реализовать на практике комплекс рекомендуемых решений в специально организуемом трансформационном проекте, обеспечивающим организационное развитие региона, его предпринимательских структур и последовательное обучение управленческого персонала.
2. Разработан комплекс технологий, объединяемых названием «трансформация, ориентированная на результат». Доказано, что результатами трансформационных процессов должны быть: новая система управления регионом, позволяющая успешно использовать современные методы и технологии управлениягруппа (команда) руководителей, умеющая и желающая работать в системе управления, организованной по-новому. Следствием этих результатов будет эффективно работающий и успешно развивающийся регион с его предпринимательскими компаниями.
3. Раскрыт алгоритм реинжиниринга трансформационных процессов, который позволил обосновать, что одним из ключевых условий достижения успеха в управлении регионом и его предпринимательством является правильная организация контроля. Разработана методика оценки результатов исследования на основе предложенной автором современной системы контроля. Практические рекомендации позволяют осуществлять результативный контроль за реализацией трансформационного проекта управления регионом и региональным предпринимательством.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Тема диссертации посвящена исследованию процессов трансформации технологий управления развитием предпринимательства в субъектах РФ (на примере отдельных областей и республик) и выработке рекомендаций по повышению эффективности управления региональными предпринимательскими структурами.
Проведенное исследование позволило выявить наиболее ключевые теоретические и практические проблемы трансформации технологии управления предпринимательством на уровне региона и определить основные пути их решения в сложившихся современных экономических условиях. Это, прежде всего, проблема формирования новой системы управления развитием регионального предпринимательства, охватывающие необходимость выбора и применения эффективных технологий управления социально-экономическими процессами в регионе и предпринимательских структурах.
Обобщающими выводами, отражающими научные результаты исследования, являются:
1. Развиты теоретические представления о содержании государственного управления, уточнены ключевые понятия, как «управление», «политика», «система управления», «процесс управления», «трансформация управления», «технологии управления» и др, раскрыта природа и теоретические основы предпринимательства, выделены ключевые проблемы управления им на уровне региона.
Обоснованы новые, перспективные направления трансформации управления предпринимательством в регионе, в общем виде их содержание определяется следующим образом: усиление стратегической ориентации государственного управленияиспользование методов и технологий управления, хорошо зарекомендовавших себя в предпринимательской средеобеспечение постоянного организационного развития в сочетании с обучением управленческого персонала. Работа в указанных направлениях позволяет формировать регион будущего, в качестве которого предложено рассматривать регион-предприниматель.
Теоретически обоснованы методология разработки региональной стратегии управления развитием предпринимательских структур, формирования и реализации промышленной политики региона.
2. Разработан комплекс методических рекомендаций по усилению стратегической ориентации управления в регионах. Они включают, во-первых, по-новому разработанную систему необходимых управленческих документов, базирующуюся на теоретическом уточнении таких понятий, как «концепция», «стратегия», «стратегическое управление», «стратегическое направление», «программа» и позволяющую взаимоувязывать параметры и показатели разрабатываемых стратегий во взаимодействии с предпринимателями. Во-вторых, комплекс методических рекомендаций по трансформации технологий разработки собственно стратегий развития предпринимательства в регионах. Предложенная автором методика управленческих действий позволяет последовательно вести поиск ответов на ключевые для стратегии вопросы: что мы можем делать? что мы должны делать? в чем мы хотим стать лучше? что мы хотим делать? что мы будем делать? Третий комплекс рекомендаций дает возможность работникам подразделений администрации разрабатывать свои стратегии и планы развития на базе стратегии региона для обеспечения возможности применения сбалансированной системы показателей.
3. Разработана система правил, которые позволяют результативно проводить организационное развитие регионов, включая трансформацию внешней предпринимательской среды. Это правила: комплексного подходаобеспечения достижения целейсочетания необходимого и достаточного разнообразияпостоянного обучениянепрерывного совершенствования и др. Предложена методика анализа внешней предпринимательской среды, которая позволяет проводить качественную и количественную оценку системы нормативных актов, лежащих в основе организации предпринимательской деятельности. Разработаны матрицы рекомендуемых нормативных актов, технологии ликвидации так называемых «административных барьеров». Оригинальный и действенный авторский подход позволяет группировать имеющиеся проблемы в два раздела: проблемы, которые должны решить региональные органы управленияпроблемы, которые региональные органы управления должны обязать решать предпринимателей. Он позволяет региональным органам управления концентрироваться на задаче обязывать всех членов общества жить и работать по единым правилам.
4. Разработаны инновационные технологии создания и развития инфраструктуры для регионального предпринимательства. В их числе: а) методика анализа системы поддержки и сопровождения бизнеса (СПСБ), рассматриваемой как совокупность органов управления, организаций, а также частных лиц, чья деятельность направлена на обеспечение деятельности и развитие предпринимательства. Основная задача СПСБоценка в регионе условий развития предпринимательской деятельности. Ее результативность определяется количественными оценками роста занятости через развитие предпринимательства, и, на этой основе, увеличения налогооблагаемой базы регионаб) комплекс рекомендаций руководителям регионов, включающих: предложение по реструктуризации органов управления ответственных за развитие предпринимательствапо созданию необходимых элементов инфраструктуры (консультационных, обучающих, маркетинговых инновационных, информационных, аутсорсинговых организаций) — в) методические рекомендации по организации реинжиниринга предпринимательских бизнес-процессов, учитывающие особенности современного этапа развития экономики.
5. Обоснованы пути и предложены способы повышения эффективности взаимодействия предпринимателей и региональных органов управления. В их числе: технологии взаимодействия в процессе стратегического планирования развития регионовтехнологии совместного финансового анализа для планирования и анализа последствий принимаемых решенийтехнологии организации взаимодействия предпринимателей и финансовых организаций на основе предложенной схемы возвратного льготного финансирования с использованием банковских кредитов и средств государственной поддержки. Разработаны новые информационные потоки для развития взаимодействия. Они позволяют, во-первых, организовать мониторинг деятельности региональных компаний, в том числе и их финансового положения на основе предложенной комплексной системы показателей. Во-вторых, на основе разработанной автором системы факторов включить региональные администрации в работу компаний по решению их стратегической задачи — увеличению капитализации компаний.
6. Разработаны и апробированы новые рекомендации по практической трансформации систем управления в регионах. Показано, каким образом реализовать на практике комплекс рекомендуемых в работе решений в процессе специально организуемого трансформационного проекта, обеспечивающего организационное развитие региона и последовательное обучение управленческих кадров. Для достижения успеха в трансформации систем управления предложены новые подходы к организации контроля. Причем контроля не только реализации трансформационного проекта, но и организации контроля предпринимательской деятельности в регионе. На основе новой системы контроля предлагается методика оценки результатов исследования.
Исходя из цели и задач исследования, на защиту выносятся те достигнутые результаты, которые обладают научной новизной, а именно: оценка функционирования системы управления региональным предпринимательствомв современных рыночных условиях: состояние и трансформацияпротиворечия и намеченные пути их разрешенияавторская интерпретация (трактовка) понятийного аппарата исследования и теоретических положений о государственном и региональном управлении предпринимательством развивающих теорию управления экономическими системамиметодология разработки региональной стратегии управления развитием предпринимательских структур, формирования и реализации региональной промышленной политикиметодика оценки трансформации внешней предпринимательской среды региона и комплекс управленческих технологий ее формирования и развитиякомплексная система показателей эффективности предпринимательской инфраструктуры в регионеметодика реинжиниринга бизнес-процессов регионамеханизм взаимодействия предпринимательских компаний и региональных органов управленияалгоритм трансформации управления региональным предпринимательством на основе реинжинирингапредложения (рекомендации) по совершенствованию трансформации и повышению эффективности технологий управления региональным предпринимательствомметодика оценки результатов управленческой деятельности региона на основе современной системы контроля.
Научные результаты работы, общие подходы и конкретные рекомендации по повышению уровня выработки и принятию решений, организации и координации их выполнения, контролю и учету, будут, несомненно, способствовать результативной трансформации управления в субъектах РФ и, следовательно, обеспечивать устойчивое развитие экономики XXI веке.
В диссертации достигнута цель исследования, решена крупная народнохозяйственная задача, имеющая большое общественно-политическое и социально-экономическое значение. Содержащиеся в ней разработанные и развитые теоретические положения, методологические подходы и методические рекомендации означают весомый вклад в дальнейшее развитие экономической науки по исследуемой проблеме. Практическое использование научных результатов исследования позволит повысить эффективность управления регионами и предпринимательскими структурами и будет способствовать их динамическому развитию.
Автор не намерен останавливаться на достигнутом, а будет настойчиво продолжать работу по дальнейшему исследованию темы диссертации. Сердечно благодарю всех, кто оказывал практическую помощь в разработке диссертации и подготовке ее к защите.
С искренним уважением:
А. Сенин.
