Дифференцированный подход в системе социальной помощи бездомным в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Перспективным научным направлением современной социологии становится * изучение механизмов и технологий регулирования поведения" личности, группы, слоя, обеспечивающих взаимодействие индивидов и стабильное функционирование социума. Потребность в подобных исследованиях вызвана кризисными тенденциями развития российского общества, обострением социальных проблем: преступности, наркомании, детской беспризорности, насилия, а также распространением бездомности. Бездомным свойственны практически все показатели маргинальных групп: социальные дисфункции, социальное бесправие, нисходящая социальная мобильность, стигматизация, личная несостоятельность и т. д. При этом разработка и реализация социальных проектов, направленных на помощь бездомным, часто происходят без их учета интересов. Это приводит к социальной фрустрации, а также к возникновению у людей чувства социальной незащищенности и к воспроизводству застойной бездомности.

В современном российском обществе существуют разнообразные мнения о бездомности, ее причинах и связанных с ней социальных проблемах. В социологии бездомных рассматривает как особый социальный слой в стратификации общества. Сформировано и общее представление об этом слое как о маргинальной группе: если в XIX в. он обозначался понятиями «люмпен-пролетариат», «деклассированный элемент», то сегодня — это «социальное дно» и «андеркласс» («андекласс»). В социологической исторической публицистике широко представлены описания различных типов бродяг, попрошаек, профессиональных нищих, применяемые ими способы добывания средств к существованию. Тесно сопряжены с социологическими изысканиями работы на тему психологии лиц, склонных к бродяжничеству или имеющих вынужденный опыт бездомности. И в советских, и в современных исследованиях в области криминалистики или криминологии бездомность представлена как форма девиантного поведения. В заданном ключе трактует бездомность и современное российское общественное сознание. Ярким! тому свидетельством является' частое употребление уничижительной аббревиатуры БОМЖ не только вг прямом, но и в переносном значении. В этом слове закреплен стигматизированный образ бездомного.

В России в разные периоды, были приняты различные законодательные и практические меры в отношении бездомности — от жесткого преследования до предупреждения с помощью системы приютов. В поле зрения современной законодательной и исполнительной власти из всего многообразия типов бездомных попадают только отдельные, чаще всего представители различных форм уличной бездомности. И в постановлениях Правительства Российской Федерации, и во многих постановлениях правительств субъектов Российской Федерации, в уставах отдельных учреждений социальной защиты либо не указывается объект социально направленной деятельности (как, например, в постановлениях правительств федерального и местного значения, направленных на профилактику бродяжничества и попрошайничества), либо в качестве адресата предлагаемой помощи указываются «лица, оказавшиеся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» или, еще короче, «лица без определенного места жительства (и занятий)». Вероятно, такая формулировка, по мнению законодателей, призвана в силу универсальности охватить максимальное число нуждающихся в помощи, независимо от причин и форм бездомности. В действительности из-за неточной трактовки и отсутствия разработанной классификации, а также из-за невозможности, при нехватке материальных и кадровых средств, оказать помощь всем нуждающимся органы социальной защиты и общественные организации вынуждены самостоятельно ограничивать состав контингента.

Отдельные проблемы бездомности достаточно разработаны в историческом, социальном и правовом" аспектах. Однако на современном этапе требуется, дифференцированный подход, способный, с одной стороны, синтезировать наиболее полное представление о бездомности в России, с другой — детализировать ее разнообразные формы, состав ее представителей, требующих специализированного подхода. Актуальность данного исследования определяется необходимостью создания единого определения понятий «бездомность» и «бездомный» и обоснованной типологии бездомных, выделением концептуальных и прикладных основ системы социальной помощи бездомным, которые были бы адекватны современным российским реалиям и могли бы лечь в основу эффективной социальной помощи.

Состояние и степень разработанности проблемы. В классической западной социологии бездомные рассматривались как особый слой в социальной структуре общества, представлявший угрозу социальной стабильности (М. Вебер, Э. Дюркгейм, К. Маркс, Р. К. Мертон). Последующее изучение социальной структуры позволило расширить представление о факторах, влияющих на ее изменение. По мнению Б. Барбера, Э. Гидденса, Р. К. Мертона, Р. Э. Парка, П. Сорокина, Э. В. Стоунквиста, А. Турена, условия возникновения маргинальных групп заложены в самой социальной системе, а маргинальные формы поведения могут рассматриваться как поведенческое приспособление.

В современных научных трудах по социологии, а также в исторических работах особое внимание уделяется изменению отношений между нищими (бездомными) и государством, бездомными и обществом (И. А. Голосенко,.

Р. Н. Гутов, Е. М. Куницына, O.A. Лиходей, А. А. Назаров, А. А. Никифоров, JI. П. Тимошенко).

В зарубежной науке представлены идеи о роли социальных институтах в социальных системах (П. Бергер, Т. Лукман, Т. Парсонс, Ф. Фукуяма, Я! Щепаньский). Вопросам институализации социальной помощи посвящены труды российских социологов: Е. Н. Коломасовой, О. В. Лыловой, П. Д. Павленка, Л. И. Савинова, Е. И. Холостовой, Н. П. Щукиной и др.

Политические и экономические причины появления бездомных как представителей «социального дна» в современном российском обществе рассматривались в работах Т. И. Заславской, В. Л. Иноземцева, Т. В. Кузьменко, Н. И. Лапина, И. И. Мифтахутдиновой, Е. Н. Рябовой, П. И. Смирнова. Месту бездомных в современной российской социальной структуре посвящены работы Ю. В. Арутюняна, Т. И. Заславской, В. В. Радаева, М. Н. Руткевича, А. В. Сорокиной. С изучением бездомности сопряжены работы посвященные маргинальное&tradeкак социальному феномену (Е. С. Балабанова, А. В. Ермилова, С. Б. Кагермазова, О. С. Лаврова, О. Б. Милушкина, И. П. Попова, Р. О. Рыжов, Л. И. Савинова, Е. В. Садков, И. Н. Славкина, С. А. Стивенсон).

Поскольку бездомность осознается как острая социальная проблема, встал вопрос о формах социального контроля, роли социальной политики в сдерживании и преодолении бездомности населения. Этот аспект разработан Л. Т. Волчковой, И. А. Григорьевой, Е. М. Куницыной, O.A. Лиходей, В. Н. Мининой, М. Н. Мирсагатовой, М. С. Румянцевой.

Достаточно широко представлены и публикации, основанные на эмпирических исследованиях образа жизни бездомных, внутренней структуры данной социальной группы (И. Б. Балдаева, Ф. Н. Завьялов, О. В. Кочуркова, Г. В. Кошелева, Н. Р. Москвина, И. И. Осинский, Е. М. Спиридонова, И. М. Хабаева). Данные исследования позволяют скорректировать подходы в социальной работе с бездомными гражданами, сориентировать их на реальные потребности и адаптационный потенциал данной группы.

Обосновывается необходимость оказания дифференцированной? помощи, бездомным в институте социальной помощи, даются* типологии бездомных в публикациях П. ГлинскойИ. 3. Карлинского, Е. А. Коваленко, О. А. Лиходей, А. П. Медведева, Е. В. Строкова, А. В. Федорец и др.

Осознание того, что территориальный принцип оказания услуг, закрепленный институтом регистрации по месту жительства или пребывания, усугубляет и нередко предопределяет тяжелое положение бездомных, актуализировало исследование бездомности в правовом аспекте. Паспортно-регистрационная система как фактор современной российской бездомности заслуженно привлекает внимание современных исследователей. В историческом аспекте данная тематика представлена в трудах К. Любарского, И. 3. Карлинского, В. Г. Колташова, анализу современных не только социальных, но и правовых проблем бездомных посвящены работа Е. А. Школяренко, межрегиональное исследование «Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности», коллективный труд «Паспортно-регистрационная система Российской Федерации. Анализ эффективности» под редакцией Б. Л. Панича, Е. В. Ринн.

Особо следует подчеркнуть вклад в изучение бездомности исследований, осуществляемых в рамках проектов, реализуемых Межрегиональной сетью «За преодоление социальной исключенности». Данные исследования являют собой пример многоаспектного подхода и имеют четкую практическую направленность (И. 3. Карлинский, П. В. Липрова, А. А. Молчанов и др.). Мнения экспертов (представителей как государственных структур, так и общественных организаций) отражаются на страницах печатного издания («Вестник сети «За преодоление социальной исключенности»), а также на сайте сети.

Результаты анализа научной литературы дают основания для вывода о многоплановости изучения* данной, проблемы на разных уровнях научного познания, однако все еще отсутствуют специальные работы, посвященные изучению системы дифференцированной помощи бездомным и дифференцированному подходу, находящемуся в основе системы социальной помощи бездомным.

Объектом исследования являются бездомные РФ.

Предмет исследования — дифференцированный подход как механизм трансформации системы социальной помощи бездомным.

Теоретические и методологические основы исследования. В исследовании были применены такие общие методологические подходы к анализу социальных явлений, как конкретно-исторический, институциональный и системный, разработанные в трудах социологов-классиков М. Вебера, Э. Дюркгейма, Р. К. Мертона, Т. Парсонса, Г. Спенсера.

Автор опирался на работы современных зарубежных ученых:

— немецкого социолога У. Бека «Общество риска. На пути к другому модерну» (М., 2000), где представлена теория индивидуализации социального неравенства и превращения внешних причин (безработицы) во внутреннюю вину, в системную проблему личной несостоятельности;

— английского социолога 3. Баумана «Глобализация. Последствия для человека и общества» (М., 2004), где анализируется сущность пространственной изоляции и указывается, что отчуждение это главная функция пространственного обособления;

— американских социологов Р. Мертона «Социальная структура и аномия» (М., 1966), «Социальная теория и социальная структура (М., 2006), посвященные социальным дисфункциям, Н. Смелзера «Социология». (М., 1994) — о теории стигматизации (наклеивании ярлыков или клеймении).

Также использованы труды современных отечественных ученых:

— социолога Г. В. Осипова «Социология и социализм» (М.', 1990) о включенности социальных институтов в социальные системы;

— этика А. П. Скрипника «Моральное зло в, истории этики и культуры» (М., 1992). Ученый, рассматривая историю культуры и насилия, приходит к выводу, что: «изгой был первым социальным типом, познавшим на себе всю тяжесть отрицательных санкций группы"1 и косвенно указывает на необходимость применения дифференцированного подхода к бездомным;

— социологов (Е. Н. Девяткиной, П. Д. Павленка, Е. Г. Студеновой, Ж. Т. Тощенко, М. В. Фирсова и др.) анализирующих социальные группы, технологии социальной работы, в том числе адресной подход как один из элементов системы дифференцированной социальной помощи бездомным.

В концептуальном плане построение системы дифференцированной социальной помощи бездомным осуществлялось в рамках теории социального конструирования Т. Лукмана и П. Бергера.

Также исследование основывается на гуманистических позициях, один из главных постулатов которых сформулирован Г. Спенсером: «Общество существует для блага своих членов, а не члены его существуют для блага общества"2.

Однако наиболее тесно эти позиции связаны с представлением о естественном праве как нравственном идеале, разрабатываемом преимущественно отечественными философами и социологами.

1 СкриппикА. П. Моральное зло в истории этики и культуры. М., 1992. С. 80.

2 Спенсер Г. Общество есть организм // Зомбарт В. Социология. Л., 2000. С.

В. С. Соловьев, П. И. Новгородцев, И. А. Ильин), а также с концепциями гражданского общества и правового государства.

Методологическая база сформирована с опорой как на работы, определяющие общее направление, принципы и правила проведения социологического исследования, социологические методы исследования (Г. М. Андреева, И. Ф. Девятко, А. Г., Здравомыслов, Р. Т. Журавлев, 4 П. Д.' Павленок, В. А. Ядов), так и на работы, описывающие методику изучения отдельных, в том числе маргинальных, групп (Е. С. Балабанова, Л. Т. Волчкова, Т. И. Заславская, Е. А. Коваленко, В. Н. Минина, А. В. Федорец, В. А. Ядов).

При обращении к научным работам теоретического характера использовались методы анализа, синтеза, диалектический, системный. Осуществлен комплексный подход, позволяющий свести воедино исторические и современные представления о бездомности как социальном явлении, сложившиеся в различных отраслях научного знания.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили: нормативные правовые акты федерального и регионального уровнейотчетная документация органов социального обслуживания населения Мурманскажурналы регистрации клиентов общественных организаций, работающих с бездомными в г. Мурманскестатистический материал Росстата и Мурманской областивторичный анализ эмпирических данных исследования «Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности», организованного РБОО «Ночлежка» .(г. Санкт-Петербург) и Датской Церковной помощью. Автор диссертации являлся руководителем мурманской рабочей группы, работавшей в январе-мае 2005 г. в рамках данного проекта и осуществлявшей сбор материала, поэтому в диссертации используются данные и не вошедшие в опубликованный отчет по данному исследованию;

— вторичный анализ материалов исследования «Проблемы бездомности в. Петербурге», проведенного маркетинговойгруппой «ЭКРО-RG» в- 2004,. 2006, 2007 гг.- первичный материал авторских исследований проблем бездомных различных типов в Мурманском регионе. Была разработана четырехуровневая дифференциация бездомных, определены три вида бездомных (фактическая, юридическая, потенциальная) и использованы три метода исследования:

1) фокусированное интервью (в групповых дискуссиях принимали участие 15 групп, общее число участников фокус-групп составило 150 человек, имеющих отношение к фактической бездомности (время проведения: 2005—2010 гг.);

2) анкетирование по теме «Положение юридически бездомных студентов, обучающихся в вузах г. Мурманска». Исследуемая генеральная совокупность студентов очной формы обучения, города составила 30 076 человек. Выборочная совокупность формировалась исходя из задач исследования (целевая выборка) и составила 997 респондентов. (Время проведения: 2008—2009 тт.).

3) опрос 300 экспертов (специалисты различных организаций Мурманска, имеющее опыт работы с бездомными, в частности по проблеме потенциальной бездомностивремя проведения: 2010 г.).

Количественный анализ данных выполнен с помощью специального пакета программ SPSS 11.0 (Statistical Package for Social Sciences), являющегося стандартом обработки социологической информации. Графическое и текстовое представление данных осуществлено с помощью программных пакетов Microsoft Excel 2002 и Microsoft Word 2002.

Обоснованность выдвинутых положений и достоверность полученных результатов обеспечиваются:

— использованием комплекса теоретических и эмпирических методовадекватных проблеме исследования, егоцелизадачамприменением* разнообразных эмпирических методовисследованияобъективныманализом научной литературы, практической применимостью полученных результатоврепрезентативными выборками лиц, привлеченных к исследованию;

— широкой научной апробацией исследования, ход и результаты которого обсуждались на международных, всероссийских, региональных и республиканских конференциях, публиковались в научных и методических изданиях.

Цель исследования — выявить теоретические и прикладные основы использования дифференцированного подхода в качестве механизма трансформации социальной помощи бездомным в Российской Федерации и предложить пути его совершенствования.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

— провести анализ существующих определений понятий «бездомность» и «бездомный» и синтезировать на его основе авторское определение, наиболее полно отражающее признаки данного социального явления;

— дать оценку подходов к определению критериев бездомности как социального явления;

— выявить социальные (национально-исторические, политические, правовые, экономические и культурные) детерминанты проблем бездомности и ее последствий в современном российском обществе;

— осуществить анализ принятых типологий бездомных и на его основе составитьавторскую типологию, способную регламентировать оказание помощи бездомным на различных уровнях системы социальной помощи-.

— проанализировать основные направления работы по оказанию помощи бездомным в Мурманске с точки зрения ее соответствия дифференцированному подходу, региональным особенностям и потребностям представителей различных форм бездомности;

— обосновать практическую значимость выработанных определений и классификаций, разработав рекомендации для повышения эффективности-оказания дифференцированной помощи бездомным в Мурманске на основе более широкого представления о видах бездомности и учета региональных особенностей состава бездомных.

Гипотеза. В применяемой в современной России системе оказания помощи бездомным недостаточно учитываются интересы и потенциал представителей различных типов бездомности и региональная специфика бездомности, т. е. дифференцированный подход, соответствующий современным российским реалиям и масштабу проблемы, не реализуется в полной мере. Мы предполагаем, что процесс применения дифференцированного подхода существенным образом трансформирует систему социальной помощи бездомным и повысит ее эффективность.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

— обоснована необходимость применения дифференцированного подхода в качестве механизма трансформации системы социальной помощи бездомным;

— предложено авторское определение понятия «бездомный», соответствующее многообразию проявлений бездомности в России;

— предложена авторская классификация бездомных, основанная на различных формах и принципах дифференциации и имеющая как теоретическое, так и прикладное значение;

— доказана особая роль объекта помощи в процессе трансформации системы социальной помощи бездомнымсостоящей из объекта, субъекта, направления социальной деятельности и ресурсов;

— выделена не исследованная ранее определенная специфика в составе бездомного населения в Мурманском регионе. Среди специфических для мурманского региона групп бездомных автор выделил группу юридически бездомных студентов и обосновал первостепенную важность профилактической работы по решению проблем бездомности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Социологическое изучение бездомности позволяет утверждать, что совокупность бездомных как социальной группы по социально-экономическим и культурно-психологическим характеристикам неоднородна и ее отождествление с характеристиками «уличного» слоя бездомных неправомерно с научной, практической и гуманитарной точек зрения.

2. Несмотря на разнообразие трактовок понятий «бездомность» и «бездомный», ни одно из них не отвечает требованиям полноты, точности, соответствия современным российским реалиям. Под определением «бездомный» понимается отдельный социальный слой общества, члены которого отторжены от первичных социальных групп, имеют собственную идентичность и ведут маргинальный образ жизни. Автор формулирует собственное определение понятия «бездомный как объект в. системе социальной помощи». Данная социальная группа характеризуется следующими индикаторами: низкий уровень дохода, отсутствие жилья и регистрации по месту жительства, нисходящая социальная мобильность (от незначительного понижения статусных и ролевых характеристик до разрыва прежних социальных связей и отношений).

3. Существующие классификации бездомных не универсальны, большинство из них подходит только к отдельным исследовательским проектам. Разнообразию форм явления бездомности, адекватности современной российской действительности, практической значимости и другим требованиям будет отвечать авторская классификация, основанная на четырех принципах дифференциации: начиная с самого широкого представления о трех формах российской бездомности (фактические, юридические, потенциальные бездомные) на первом уровне с градацией внутри этих типов в зависимости от причины бездомности и степени сложности ситуации на втором и третьем уровнях и заканчивая выделением индивидуальных характеристик на четвёртом уровне.

4. В российской системе оказания помощи бездомным в ее современном состоянии не заложены основы осуществления дифференцированной, системной, многоступенчатой работы, требующейся с учетом различных форм и типов бездомных. Под дифференцированным подходом в системе социальной помощи бездомным понимается целенаправленное оказание помощи группам бездомных или отдельным их представителям, выделяемым посходным характеристикам с учетом интересов, потребностей и адаптационного потенциала лиц, входящих в ту или иную группу. При использовании дифференцированного подхода в системе социальной помощи бездомным в зависимости от объекта помощи будет изменяться состав и остальных трех компонентов системы: субъекта, ресурса и направления социальной помощи.

5. Социально-исторические особенности бездомности в современном российском обществе выражаются в действии двух групп взаимосвязанных факторов. Первая из них приводит часть индивидов из состава групп риска в положение бездомности, вторая препятствует выходу из этого положения. Таким образом, порождается и воспроизводится застойная бездомность. Затормозить рост числа бездомных, а следовательно, и сократить расходы на ресоциализацию этой категории граждан, способны только меры, направленные на профилактику бездомности.

Теоретическая, и практическая значимость исследованияВыработка определений базовых понятий «бездомность» и «бездомный», методологическое и методическое обоснование использования* дифференцированного подхода в качестве механизма трансформации, всей системы социальной помощи бездомным, а также разработка, классификации бездомных имеют важную теоретическую значимость как для социологии, теории социальной работы, социальной политики, так и для других научных отраслей. Кроме того, данная работа является продолжением исследований последних лет, имеющих явную практическую направленность и она будет продолжена и в других городах РФ. Рекомендации, выработанные в ходе исследования, могут быть использованы при разработке программ оказания помощи и услуг бездомным как в городе Мурманске, так и за его пределами.

Материалы исследования могут быть использованы в подготовке общих и специальных вузовских курсов по социологии, теории социальной работы, технологии социальной работы, социальной политики.

Апробация и внедрение результатов, исследования. Результаты работы были представлены на заседании и научно-методических семинарах кафедры социальной работы и теологии Мурманского государственного технического университета, на заседании кафедры социальной работы Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева.

Положения и результаты исследования представлялись и обсуждались на следующих конференциях: «Наука и образование — 2005» (Мурманск, 2005), «Проблемы гуманитарных наук и образование в техническом вузе» (Мурманск, 2006), «Эволюция гуманитарного образования в российской высшей школе» (Мурманск, 2007), «Гуманитарные знания как условие прогресса науки и общества» (Мурманск, 2008), «Молодежь и социальные проблемы Северо-Западного региона» (Мурманск, 2009), «Социально-гуманитарные чтения, памяти профессора В. О. Гошевского» (Мурманск, 2010). Автор диссертации принимал участие в обучающем семинаре «Метод логической основы в процессе социологического исследования положения бездомных» (Санкт-Петербург, 2004), в работе «круглого стола» «Создание Центра социальной. адаптации для бездомных в г. Мурманске: проблемы и перспективы» (Мурманск, 2006), в общественных слушаниях по проблеме бездомных при Мурманской областной думе (2006).

Автор входил в состав рабочей группы, подготовившей отчет по проведенному международному проекту «Правовые и социальные аспекты ' проблемы бездомности» (Санкт-Петербург, 2005), ряд лет (2006—2010) принимал участие в деятельности Мурманской межведомственной комиссии по проблемам бездомности. Материалы диссертационного исследования использованы в процессе преподавания курсов «Социальная адаптация», «Теория социальной работы» и «Социальная защита» в Мурманском государственном техническом университете.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социальной работы Мордовского государственного университета.

По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ.

Структура диссертации включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.

Выводы. Поскольку на федеральном уровне не разработана полноценная" законодательная и организационная основа для создания системы дифференцированной помощи бездомным, эта система не может быть В1 полной мере разработана и* реализована на уровне субъектов* Российской Федерации. Правительством Мурманской области была своевременно осознана необходимость принятия законодательных актов на федеральном уровне власти для решения проблемы бездомности населения. По Постановлению Областной думы Мурманской области № 2828 от 19 октября 2006 было составлено «Обращение Мурманской областной Думы к Президенту Российской Федерации В. В. Путину, Председателю Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В. Грызлову о необходимости регулирования* вопросов социальной поддержки лиц без определенного места жительства и занятий» [239]. В этом обращении было заявлено об очевидной необходимости «разработки и принятия федерального закона, регулирующего основы отношений в сфере профилактики бродяжничества и социальной реабилитации граждан без определенного места жительства и занятий, определяющего правовой и социальный статус указанных лиц, порядок регистрации и учета, полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и финансовые источники создания инфраструктуры специализированных социальных служб, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу». Кроме того, предлагалось «рассмотреть вопрос о внесении дополнения в Правила регистрации и снятия с учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской.

Федерации", а также урегулировать вопросы обязательного медицинского страхования в связи с проблемой бездомности.

Несмотря на то, что субъекты Российской Федерации испытывают трудности в организации системы помощи бездомным из-за несовершенства государственной социальной политики в области социальной помощи бездомным, они обладают определённой самостоятельностью в выборе способов решения этой проблемы. В Мурманском регионе проблема бездомности осознана, законодательной и исполнительной властью предприняты определённые шаги, однако помощь лицам без определённого места жительства зачастую сводится к обеспечению минимальных жизненных потребностей, разовым мероприятиям. Слабо отработан механизм воплощения властных решений и реализации выделенных из бюджета финансовых средств: показательно в этом отношении то, что не протяжении нескольких лет решается вопрос об открытии домов ночного пребывания для бездомных в Мурманске и других городах области. Достаточно активны в решении проблемы бездомности в Мурманском регионе общественные и религиозные организации. Однако они призваны, в первую очередь, оказывать благотворительную помощь, в то время как для эффективного разрешения проблемы необходима широкомасштабная деятельность, предполагающая участие и взаимодействие многих субъектов, развитие сети учреждений и т. д. Органы социальной защиты населения Мурманского региона испытывают нехватку материальных, технических и кадровых средств. В таких условиях оказание дифференцированной помощи бездомным с учётом региональных особенностей в составе и положении бездомных становится невозможным. Несмотря на то, что в определении понятия «бездомный», отражённом в одном из приложений к Постановлению Правительства Мурманской области, учтены часто игнорируемые формы бездомности, не все виды фактически бездомных включены в систему социальной защиты. Ведётся целенаправленная работа по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, что соответствует региональной специфике в составе бездомных Мурманского региона. За< исключением этого, региональные особенности не учитываются ни в работе с фактически бездомными, ни в профилактическом направлении. В отсутствие не только сети специализированных учреждений для бездомных, но и её отделений, в регионе не созданы условия для прохождения фактически бездомными поэтапной ресоциализации, не могут быть осуществлены в полной мере все необходимые направления деятельности, не может быть учтена степень сложности положения бездомного, требующая системной работы специалистов разного профиля, не может быть воплощён индивидуальный подход как высшая форма дифференцированного подхода.

Проблемы юридически бездомных граждан, как уже отмечалось, требуют решения, прежде всего, на уровне федеральной законодательной власти, однако отдельные виды поддержки могут быть оказаны и в регионах. Опыт Санкт-Петербурга по оформлению временной альтернативной регистрации в Мурманске и Мурманской области не имел применения, так же, как и другие способы снижения барьеров в реализации гражданами прав.

В Мурманске и Мурманской области осуществляется деятельность по снижению риска потери жилья для населения, реализуются отдельные направления семейной политики. Однако представители потенциальной бездомности никогда целенаправленно не изучались, и не разрабатывался алгоритм действия органов исполнительной власти в ситуациях риска массовой потери жилья.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Для" создания! системы дифференцированной, помощи бездомным в Российской Федерации необходимо — определит понятие «бездомный» и юридически" закрепить.'статус бездомного* Несмотря" на разнообразие: трактовок понятий «бездомность» и «бездомный», сегодня" не: создано! определений этих понятийотвечающих требованиям? полноты, точности, соответствия современным российским реалиям-. Какправило, существующие определения не способны включить всеформы проявления бездомности, большинство из них соответствует представлениям об отдельном социальном слое, со' своей иерархией, формами поведения, психологиейОднако кроме представителей так называемой? уличной бездомности есть и другие категории бездомных, нуждающиеся в оказании помощи.

В основе дифференциации в оказании помощи должналежать многоуровневая классификация бездомных, учитывающая максимальное количество форм бездомности. Существующие классификации бездомных не универсальны, поскольку опираются на один принцип дифференциациибольшинство из них применимо только в рамках отдельных исследовательских проектов: Разнообразию форм явления? бездомности, адекватности современной российской действительности, практическойзначимости и другим критериям будет соответствовать классификация, основанная на четырёх принципах дифференциации: начиная с самого широкого представления о трёх формах российской бездомности фактические, юридическиепотенциальные бездомные) на первом уровне, с градацией внутри этих типов в зависимости от причины бездомности и степени сложности ситуации на втором и третьем уровнях, и заканчивая выделением индивидуальных характеристик на четвёртом. Следует особо отметить, что первый тип бездомности должен быть выделен без учёта.

176 фактора наличия или отсутствия права пользования жилым помещением и регистрации по месту жительства или пребывания, а также наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, поскольку лица без крыши над головой нуждаются в помощи вне зависимости от этих признаков.

Современная российская система оказания помощи бездомным изначально направлена на фактически бездомных, однако при этом слабо учитываются специфические потребности фактически бездомных разных подтипов, а некоторые их категории подвергаются дискриминации по различным признакам.

Попытка юридически закрепить понятие «бездомный» в проекте Федерального закона РФ «Об основах законодательства Российской Федерации о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных» не прошла всех стадий научной полемики и требует коррективов, поскольку, в частности, не рассматривает юридически бездомных граждан в качестве самостоятельного типа бездомных, имеющего свои специфические потребности.

Профилактика бездомности в России недооценивается. Для осуществления этого направления деятельности в первую очередь необходимо расширить представление о круге лиц, нуждающихся в защите от бездомности. Группы риска не могут быть вычеркнуты из рамок определения бездомности, ситуация риска бездомности должна рассматриваться как одна из крайних форм критических ситуаций, предполагающая различные формы защиты и содействия.

В российской системе оказания помощи бездомным в её современном состоянии не заложены основы осуществления дифференцированной, системной, многоступенчатой работы, требующейся с учётом предлагаемых определения и типологии бездомных.

Мурманский регион, как и другие субъекты Российской Федерации, имеет определённую специфику в составе бездомного населения. Интересы различных типов, бездомных не учитываются в полноймере ни при-планировании работы по ресоциализации бездомных и профилактике бездомностини в практике её осуществления:

Исходя из результатов диссертационного исследования, могут быть, даны рекомендации, направленные на изменение существующей системы социальной помощи бездомным> для более полной реализации" в ней принципа дифференциации. Часть из них имеет общий характер и лишний раз подтверждает рекомендации специалистов, которые можно обнаружить в научных исследованиях, статьях, не раз упоминаемом проекте федерального закона. Другая часть рекомендаций направлена на осуществление собственно дифференцированного подхода.

Итак, реализация дифференцированной подхода в системе социальной помощи бездомным не может быть осуществлена без учёта следующих рекомендаций общего характера.

1. Исключительно законодательно могут быть решены главные проблемы юридически бездомных. Существующая сегодня зависимость реализации прав граждан от наличия регистрации по месту жительства или пребывания не соответствует современной экономической и политической ситуации и должна быть устранена.

2. В' переходный период от существующей системы территориального распределения благ и услуг к более совершенной целесообразна разработка альтернативной формы документа, удостоверяющего личность, и регистрации по месту фактического проживания — муниципального образования.

3. Совершенствование законодательства имеет особое значение в. сфере профилактики, бездомности. Главными причинами воспроизводства слоя бездомных являются несоблюдение и неразвитость законодательства — жилищного, семейного, трудового и т. д., отсутствие должного контроля в сфере заключения сделок с жильём и профилактики мошенничества" в-жилищной сфере, (вформе обязательного страхования сделок, например)-" а также отсутствиесоциально- - ориентированной? экономической" государственнойшолитикииТак, пршнизких доходах большинствашаселения— отсутствии рынка доступного жилья многие гражданеоказываются зависимыми от родственников и других ' владельцев жилья ш не: защищенными государством от их произвола: Привынесениисудебных решенийвозможно удовлетворение имущественных и других интересов: одной стороны за счёт ущемления конституционных прав другой. Отсутствие государственного контроля за ценами в. сфере жилищно-коммунального хозяйства приводит кзначительному дисбалансу между средним доходом граждан и необходимыми тратами на жилищные услуги, что создает поводы для: лишения граждан: жилой площади. Сама вероятность выселения' без предоставления-другого жилого помещения согласно нормам закона говорит о том, что государство. неявляется, гарантом осуществлениягражданами, конституционных прав. Возможность лишения граждан жилья (в томчисле и в форме справедливого наказания) должна быть признана неконституционной^ социальноопасной и невыгодной-, с точки зренияматериальных затрат для государствам Несовершенство современного российского законодательства является главной причинойтого, что группы риска потери жилья не поддаются исчерпывающему описанию. Работа по предупреждению бездомности населения требует наибольшего вложения средств, однако именно она препятствует увеличению затрат на ресоциализацию фактически бездомных.

4. Необходимо активное развитие жилищного фонда социального использования, удовлетворяющего требованиям различных категорий населения, нуждающихся в жилье, и предоставляющего помещения на различных условиях.

5. Бездомные (в том числе и лица, оказавшиеся в ситуации риска потери жилья) должны быть внесены в список льготных категорий на получение жилья в ходе реализации социальных программ и бесплатной адвокатской помощи.

6. Федеральными органами государственной власти должно быть предусмотрено и регламентировано создание равных финансовых возможностей для осуществления социальной помощи бездомным для субъектов Российской Федерации, имеющих различные бюджеты.

7. Для привлечения дополнительных источников финансирования необходимо стимулирование благотворительной активности бизнеса и населения, что возможно только при условии существования эффективного закона о благотворительности и благоприятной моральной атмосферы в обществе.

8. Поскольку реализация дифференцированной системы помощи бездомным предполагает включённость различных субъектов оказания помощи, постольку необходимо разработать чёткий алгоритм их взаимодействия, закрепить за субъектами полномочия и установить степень ответственности за неисполнение или несвоевременное исполнение полномочий.

9. Исполнительной властью федерального и местного уровней должна целенаправленно проводиться работа по привлечению СМИ к осуществлению просветительской деятельности: освещение истинных причин и форм бездомности, привитие толерантного отношения населения к лицам, не имеющим жилья, формирование ценностных ориентиров, повышение правовой грамотности населения и пр.

10. Развитие технического оснащения социальных служб способствует разрешению проблемы бездомности в её различных формах. Очень, важно создание особого информационного, пространства с использованием различных каналов получения, и передачиинформациисвязанной с проблемой бездомности: средства наружной рекламы (информационные стенды, листовки, памятки), СМИ, телефонные линииИнтернет-ресурсы. Немаловажно и создание информационной базы данных о бездомных различных типов, способствующее выполнению функций выявления, учёта бездомных, установления личности, необходимого для оформления альтернативной или стандартной формы документа, являющегося условием реализации прав и свобод, и т. д.

11. Важно изыскать возможности привлечения профессионалов в различных областях (юристов, психологов, медиков и пр.) к сотрудничеству с другими субъектами оказания помощи бездомным (государственными структурами, общественными, религиозными организациями). Наиболее существенными стимулами в данном направлении могут стать гарантированная и достойная оплата труда, гранты, налоговые послабления.

Для того чтобы современная система социальной помощи бездомным отвечала требованиям дифференцированного подхода, необходим учёт следующих рекомендаций.

1. Первоначальным этапом формирования системы дифференцированной помощи должно стать проведение широкомасштабной работы по сбору статистическойинформации о количестве и положении бездомных различных типов. Кроме того, исполнительной властью субъектов Российской Федерации должны быть инициированы исследования региональных особенностей бездомности. Эти данные должны лечь в основу программ дифференцированной социальной помощи бездомным.

2. Активнее должна создаваться разветвлённая сеть специализированных учреждений, отвечающая потребностям' бездомных различных типов и подтипов. В уставах этих учреждений должны быть ясно определены такие компоненты, как поэтапное описание рекомендуемых мер, I сроки исполнения, исполнители и ответственные лица и т. д.

3. Условием воплощения дифференцированной системы помощи бездомным является расширение направлений и форм социальной деятельности для их соответствия интересам и адаптационному потенциалу бездомных различного типа. А именно:

— психологическая помощь может быть ориентирована не только на представителей уличной бездомности, в психокоррекции и психологической поддержке нуждаются и представители юридической бездомности, для которых бездомность — постоянное и бесперспективное положение (состояние), и виктимные категории, и др.;

— юридическая помощь в соответствии с потребностями бездомных различного типа может реализовываться не только в традиционной консультативной форме, но и в виде представительства в суде и других инстанциях, правового патронажа групп риска;

— содействие в трудоустройстве и профилактика безработицы среди бездомных требуют применения не одной модели организации трудовой деятельности, а их комбинации, а также различных форм стимулирования предприятий и организаций, принимающих бездомных на работу;

— в информационных услугах (для получения сведений о собственном социально-юридическом статусе, наличии задолженностей по оплате услуг ЖКХ и проч.) нуждаются и представители юридической бездомности и пр.

4. Для формирования кадрового ресурса, отвечающего требованиям, необходимым для создания системы дифференцированной помощи бездомным, необходим госзаказ на разработку специальных методик работы с отдельными категориями бездомных, программ профессиональной подготовки специалистов данного профиля и курсов повышения1 квалификации практикующих специалистов социальной сферы.

4. Важна разработка стандарта качества, предусматривающего^ гибкую* шкалу оценки результата помощи в зависимости от потребностей и адаптационного потенциала бездомных различного типа. с.

5. Необходимо введение психодиагностики в качестве обязательного первоначального этапа работыв учреждениях социального обслуживания населения. Психодиагностика позволяет определить индивидуальные характеристики бездомных различных типов, которые необходимы для разработки индивидуальных программ социальной помощи, формирования малых групп для проведения различных мероприятий.

6. Необходима гибкая система определения срока прохождения адаптационных и реабилитационных мероприятий и применения принципа самостоятельной активности в зависимости от индивидуальных особенностей бездомного.

7. На уровне регионов должны быть определены степень вероятности и количество ситуаций риска потери жилья (прежде всего, массовой) и продуман алгоритм действий различных субъектов в подобных ситуациях.

8. Представление о категориях лиц, на которые направлены социальные программы по обеспечению населения доступным жильём, должно быть расширено за счёт представителей групп риска бездомности, представленных в данном исследовании.

Итак, проведённое исследование расширяет представление о бездомных как объекте социальной помощи, субъектах и направлениях этой помощи, обозначает необходимый законодательный, технический и кадровый ресурс, а также намечает перспективы развития данной научной темы, которые заключаются в проработке отдельных положений исследования.