Конституционно-правовое регулирование муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления
Диссертация
На защиту выносятся следующие положения и выводы, являющиеся новыми или обладающие признаками научной новизны: — в связи с существенным пересмотром подходов в регулировании системы публичной власти в Российской Федерации, обосновано понимание содержания муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления в широком и узком смысле. В широком смысле содержание муниципальной… Читать ещё >
Содержание
- Глава 1. Теоретико-правовые основы становления и развития института муниципальной собственности в системе местного самоуправления России
- 1. 1. Правовое становление института муниципальной собственности в контексте развития местного самоуправления
- 1. 2. Развитие отношений муниципальной собственности
- Глава 2. Международное право и зарубежный опыт развития отношений муниципальной собственности
- 2. 1. Международная практика правового регулирования процессов становления и развития института муниципальной собственности
- 2. 2. Зарубежный опыт правового развития отношений муниципальной собственности
- Глава 3. Правовой механизм формирования и управления муниципальной собственности в Российской Федерации
- 3. 1. Актуальные проблемы формирования муниципальной собственности и пути их решения
- 3. 2. Развитие правовых основ управления муниципальной собственностью в условиях экономического кризиса
Список литературы
- Конституция Российской Федерации.
- Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.
- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года.
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года.
- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года.
- Европейская Хартия местного самоуправления от 15 сентября 1985 года.
- Европейская декларация прав городов 1992 года.
- Европейская Хартия прав городов 1992 года.
- Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 года.
- Гражданской кодекс Российской Федерации.
- Земельный кодекс Российской Федерации.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации.
- Жилищный Кодекс Российской Федерации.
- Налоговый кодекс Российской Федерации.
- Градостроительный кодекс Российской федерации.
- Лесной кодекс Российской Федерации.
- Водный кодекс Российской Федерации.
- Трудовой кодекс Российской Федерации.
- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 120 «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений».
- Федеральный закон от 11 декабря 2003 года № 169-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
- Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) — и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
- Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
- Федеральный закон от 18 октября 2007 года № 230-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
- Федеральный закон от 17 июля 2001 года № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».
- Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
- Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
- Федеральный от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации».
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
- Федеральный закон от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
- Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
- Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
- Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».
- Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
- Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества" —
- Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" —
- Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
- Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395−1 «О недрах».
- Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443−1 «О собственности РСФСР».1. Подзаконные акты
- Указ Президента РФ от 12 июня 2006 года № 603 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации».
- Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 года № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Российской Федерации».
- Указ Президента РФ от 06.06.2007 № 722 «Об утверждении положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации Федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы».
- Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003−2005 гг.)» (в ред. от 15 ноября 2004 г.).
- Распоряжение Президента РФ от 18 марта 1992 года № 114-pri «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности».
- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области».
- Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.12.2003 № 19-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области».
- Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). С. 4.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1999 года № 694 «О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999−2002 годы».
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года № 1453-р «О сроках передачи в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы Федеральной собственности».
- Письмо Минимущества РФ от 05 мая 2003 года №ЮМ-8/8781 «О порядке передачи объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность».
- Распоряжение Госкомимущества РФ от 5 февраля 1993 года № 217-р «Об упорядочении процесса учета и разграничения прав собственности на нежилые помещения».
- Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений (утверждены приказом Минфина России от 27 августа 2003 года № 243).
- Закон Московской области от 7 июня 1996 года № 23/96−03 «О регулировании земельных отношений в Московской области».
- Закон Московской области от 2 ноября 2005 года № 231/2005−03 «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период».
- Ведомости съезда народ. Деп. РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 .-№ 2.-Ст. 1010- 1992 № 46. Ст.2618- 1993.№ 21. Ст. 748.
- Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 года. О состоянии законодательства в Российской Федерации. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики.
- Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений (утверждены Приказом Минфина России от 27 августа 2003 года № 243).
- Московская городская Дума. Законодательство города Москвы. Постановление Московской городской Думы «О докладе Московской городской Думы «О состоянии законодательства города Москвы». Москва. 2008.
- Монографические исследования
- Автономов А.С. Правовые и финансовые- основы местного самоуправления Российской Федерации. Москва- 2002. С. 49.
- Анашкина Р.А. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований. Перспективы развития муниципального управления. Материалы конкурса «Лучший муниципальный служащий Московской области в 2008 году». Москва. 2008. С. 4.
- Анимица Е.Г., Тернышный А. Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург. Уральск, гос. ун-т.1998.
- Аникеева Т., Базлуцкая Л., Исупова С. Аналитическая записка и рекомендации в Калужской области в рамках закона № 131-Ф3. Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций. Москва. 2007. С. 105.
- Безуглов А.А., Солдатов С. А. Конституционное право России в трех томах. Т. З. Москва, 2001. С. 672.
- Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие. Коституционализация муниципальной демократии в России. Изд. НОРМА. Москва. 2008 г.
- Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы.1. С.285
- Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Москва, 1996. С. 439 440.
- Виноградов В.В. Работа с общественными молодежными организациями. Перспективы развития муниципального управления. Материалы конкурса «Лучший муниципальный служащий Московской области в 2008 году». Москва. 2008. С. 31.
- Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001.
- Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю.Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. С. 90.
- Ежевский Д.О. Британская муниципальная полиция в системе органов государства и местного самоуправления. С. 8−31.
- Еремян В.В. Муниципальное право зарубежных стран. Москва. Фонд «Мира» 2006.
- Киреева Е.Ю. Правовые гарантии и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Москва. 2006.
- Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия М.: НОРМА, 2001. С. 157.
- Кореневская С.Н. Административно-правовые аспекты деятельности органов местного самоуправления. Воронеж. 2006. С. 4.
- Костюков А.В. Кадровое обеспечение системы регионального управления. В. Новгород, 2005.
- Литвинова О.В. Формирование комфортной городской среды. Перспективы развития муниципального управления. Материалы конкурса «Лучший муниципальный служащий Московской области в 2008 году». Москва. 2008. С. 92.
- Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.:РАГС, 2003.
- Макварт Э., Михайлова Е. Правовые проблемы разграничения муниципальной собственности и возможные пути их решения. Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности Сборник публикаций, Москва, 2007. С. 6.
- Макварт Э. Вопросы учета и налогообложения имущества муниципальной казны. Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности Сборник публикаций, Москва, 2007. С. 89.
- Макварт Э. О правомерности создания и сохранения муниципальных предприятий в сфере управления многоквартирными домами. Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности Сборник публикаций, Москва, 2007. С. 96.
- Манделькерн Дьедонне. Отчет межведомственной рабочей группы о качестве регламентации. В сборнике статей «Качество регламентации. Франко-российский семинар» Москва, 2002. — Посольство Франции в России.-С.226−285.
- Миронова Н. Муниципальная реформа: разграничение имущества, проблемы и предложения. Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций. Москва. 2007. С.
- Муниципальная реформа: опыт, проблемы, перспективы. Хабаровск, 2007. Информационно-аналитический сборник.
- Невинский В.В. Немецкие граждане в зеркале основополагающих принципов конституции ФРГ. Барнаул, 1994, С.43−68.
- Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. Москва. 1999. С.306−307.
- Ореховский П. Дилеммы муниципальной собственности и особенности модели местного самоуправления в России (политико-экономический анализ). Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций. Москва. 2007. С. 81.
- Румянцева Е. Эффективность расходов на реализацию полномочий исполнительной власти. // Государственная служба. РАГС, 2009. № 4.
- Савранская О. JI. Некоторые вопросы перепрофилирования объектов муниципальной собственности. Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций. Москва. 2007. С. 57.
- Сборник нормативных правовых актов Псковской области о местном самоуправлении. Псков. 2005. Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации района.
- Сивицкий В.А. Регулирование муниципальной службы в новом федеральном законе: прогресс в системе компромиссов. Вопросы государственного и муниципального управления. — 2007. № 1, том 1.-С.71−78.
- Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации.С.49.
- Старженецкий В.В. Россия и Совет Европы: право собственности. Москва, 2004.
- Степанова В.В. Конституционный конфликт в Пруссии в 1862—1866 годах (политическая борьба О. Бисмарка с прусским ландтагом). Нижневартовск, 1993. С. 1'30.
- Толстой Ю. К. Сергеева А.П. Гражданское право. Часть 1, СПб, 1999.
- Уткин Э.А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие. Москва. 2001.
- Черкасов А. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. С. 43.
- Шилова И.В. Повышение эффективности управления финансовыми ресурсами муниципального образования. Перспективы развития муниципального управления. Материалы конкурса «Лучший муниципальный служащий Московской области в 2008 году». Москва. 2008. С. 162.
- Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: Особенности и проблемы становления. СПб., 1997. С. 15.
- Шкатула В.И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ Москва, 2006.
- Шугрина Е. Некоторые примеры судебной практики, связанной с формированием муниципальной собственности. Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций. Москва. 2007. С. 70.
- Черников В. Думайте сами, решайте сами- иметь или ин иметь. Актуальные проблемы реформы муниципальной собственности. Сборник публикаций. Москва. 2007. С. 76.
- Яковлев В.Ф. Экономика. Право. Суд. Москва, 2003. С. 208.
- Основы муниципальной экономики, под редакцией М. Горного и А.Ошуркова. Изд-во «Весь мир», 2000.
- Статьи в научных и периодических изданиях
- Авакьян С.А. Вопросы конституционной экономики // уч. Зап. Юридического факультета. Вып. 4. Спб., 2005. С. 122−124.
- Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: Сборник научных трудов / Под ред. К. О. Магомедова. М.: МАКС Пресс, 2006.
- Бондаренко Е. Регулирование вопросов землепользования органами местного самоуправления в связи с изменениями законодательства // Муниципальная власть. 2007. № 2. С. 15−19.
- Булгаков С.Н. Философия хозяйства // Русская философия собственности (XVIII XX в.в.). СПб., 1993. С. 227.
- Бялкина Т.М. О некоторых проблемах эффективности осуществления местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 2. С. 24.
- Ветров Г. Ю. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития муниципальных образований России / Ветров Г. Ю., Ланцев Д. М. // Аналитический вестник. 2007. № 2. С. 17−32.
- Виноградов В.А. Приватизация в Великобритании: социально-экономический и политический анализ/ РАН ИНИОН, 2000. С. 42−43.
- Гаскарова М.Л. Концепция достоинства человека в немецком конституционном праве // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 154 162.
- Еремян В.В. Теоретические и правовые основы местного самоуправления в зарубежных странах // Муниципальное право зарубежных стран. М, 2006, С.3−90.
- Ежевский Д.О. Современная организационная структура муниципальной полиции Великобритании // Национальная безопасность и ее обеспечение органами внутренних дел: Материалы межвузовской научно-практической конференции. С. 143−152.
- Джагарян А.А., Шевченко Н. В. Контрольный орган муниципального образования в системе муниципальных институтов представительной демократии // Проблемы права: Междурнародный журнал. 2006. № 2.
- Земченков Н.Ф. Правотворческая и правоприменительная деятельность в практике муниципальных отношений // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 2. С. 5.
- Карчевская С. А. Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления //Практика муниципального управления, 2008 г.№ 6. С. 28.
- Климанов В. Бюджетная реформа: общие принципы и направления // Муниципальная власть. 2007. № 5. С. 11−14.
- Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. — № 9 СЗ РФ, 2003, N 40, ст. 3822.
- Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / Под ред. Медведева Д. А., Козбаненко В. А. СПб, 2007.
- Корсби П. Согласованность в управлении совместное управление // Институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации: Ежеквартальный бюллетень. 2005. № 1. С. 6.
- Крус В.И. Право на предпринимательскую деятельность -конституционное полномочие личности / Отв. ред. С. А. Авакьян. Москва, 2003. С. 147.
- Курилова О.Н. Сравнительный анализ термина «местное самоуправление», закрепленного в международном и российском законодательстве // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. № 2. С. 27.
- Кухтин П.В., Левов А. А. Межевание и государственный, кадастровый учет земельных участков, выделенных под строительство // Практика муниципального управления. 2007. № 3. С.24−31.
- Кряжков В.А. Право коренных малочисленных народа на земли (территории) // Государство и право. 1996. № 1. С. 61−62.
- Лопина Л. О. Взаимодействии участников бюджетного процесса // Вопросы местного самоуправления. 2005. № 2(4). С.123−127.
- Маликова И.П. Бюджетное финансирование организаций ЖКХ в условиях изменения бюджетного законодательства // Практика муниципального управления. Сентябрь 2008. № 9. С.30−39.
- Мозолин В.П. Соотношение доктрины и закона с точки зрения Конституции и конституционной экономики // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006. Вып.2. С. 41.
- Мирошников С.Н., Кодина Е. А. Реализация реформы местного самоуправления в России // Практика муниципального управления. 2007. № 3. С. 6−17.
- Мокрый В. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2006. № 2. С.6−9.
- Невинский В.В. Обеспечение человеческого достоинства главная цель конституционно-правового регулирования // Конституционное право России: Учебник/ Отв. Ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушин. М., 2003. С 112 131.
- Некрасов В. Скобкарев А. Формирование и реализация кадровой политики муниципального района./Государственная служба. № 4. С. 63.
- Осипов П.А. Принципы взаимодействия участников бюджетного процесса// Практика муниципального управления. 2007. № 3. С.32−36.
- Осипов П.А. Нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса муниципального образования // Практика муниципального управления. 2007. № 2. С.20−24.
- Перегудов С.П. Бизнес и бюрократия: особенности симбиоза // Независимая газете. 2006. 10 марта. С. 11.
- Пешин H.JI. Муниципальная хозяйственная деятельность // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8−9.
- Пронина JI. О роли Фонда содействия реформированию ЖКХ // Муниципальная власть. 2007. № 5. С.15−18.
- Савранская О.Л. О муниципальной собственности, земле и местных финансах // Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления. Автономная некоммерческая организация. 2006. С. 113 126.
- Тимченко B.C., Пронина Л. И. Правовое регулирование и правоприменительная практика реализации имущественных отношений в муниципальных образованиях //Практика муниципального управления, 2008 г. № 6. С. 18.
- Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 1999. — №¾.
- Фабрициус Ф. положение рабочего в системе рыночного хозяйства и общепризнанные права человека // Государство и право. 1992. № 8. С. 153.
- Чемоданов М., Глазырин М. Вопросы местного самоуправления// Экономист, 2001. № 3. С. 57.
- Черкасов А., «Правовое регулирование местного управления в странах современного мира»/ «Федерализм, региональное управление и местное самоуправление», Москва, 2000.
- Чудаков А., «Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории)"/ Белорусский журнал международного права и международных отношений, 1998 г., № 4.
- Чумак JI. К вопросу кадрового обмена в сфере взаимодействия местных органов власти и предпринимательства / Государственная служба. № 2. С.92−93.
- Энциклопедия государственного управления в России. В 4-х томах. / Под общ. ред. В. К. Егорова, отв. ред. И. Н. Барциц. М., 2004−2005.
- Структура органов местного самоуправления // Практика муниципального управления № 3 март 2007. С. 40.
- Как наполнить местную казну // Самоуправление: теория и практика. 2008. № 8. С. 2.
- Четвертый доклад Совета Федерации «О состоянии законодательства Российской Федерации». Законодательное обеспечение реформы местного самоуправления // Самоуправление: теория и практика. 2008. 37. С. 2.
- Беляев К.П., Захаров В. А. Особенности участи муниципальных образований в корпоративных отношениях // http://uverst.garant-uraI.ru/Uuv5(12−13)00/16.htm
- Правительство Москвы. Официальный сервер. http://www.mos.ru/dm.htm
- Официальный интернет-сайт Счетной палаты РФ. http://www.ach.gov.ru/ interaction/aksor/konf/14−2.php
- Барциц И.Н. Конституционно-правое пространство Российской Федерации. Дис. д-ра юрид. наук. РАГС при Президенте РФ каф. Гос. Стр-ва и права. Москва, 2001. С. 313−339.
- Благовещенская М.Н. Правовое регулирование финансовых отношений в муниципальных образованиях: дисс. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. Москва, 2002. С. 85- 90.
- Воротников А.А. Бюрократия в Российском государстве: историко-теоретический аспект: Автореф. дис.. д-ра юрид. наук. Саратов, 2005. С.12−13.
- Ежевский Д.О. Местное самоуправление в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии: дисс. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук. Москва, 2005, С. 146−169.
- Меньшов А.А. Социальная политика местного самоуправления (региональные аспекты). Автореферат, канд.дисс. СПБ., 2000. С. 10.
- Пирогов В.Н. Финансирование инвестиционно-строительной деятельности на муниципальном уровне: Автореф. дис. .канд. эконом, наук. Самара, 2007. С. 7.
- Тюхтенеев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-правовые аспекты): Автореф. дис.. д-ра юрид. наук. Москва, 2006. С.7−12.