Актуальность темы
исследования. В юридической литературе значительное место занимают исследования, посвященные административно-правовым режимам. Это обусловливается тем, что государственное управление невозможно без установления административно-правовых режимов по разным направлениям деятельности общества. Понятие «правовой режим» достаточно глубоко изучено и широко применяется в различных областях права и юридической практике. В административном праве правовой режим отражает специфику объекта административно-правового воздействия, а также используемых для его формирования и реализации административно-правовых средств и способов правового регулирования. Административно-правовой режим является одним из правовых инструментов, позволяющих воздействовать на разнообразные объекты управления. Особое место административно-правовые режимы занимают в системе обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. От степени научной, правовой проработанности того или иного административно-правового режима зависит эффективность его реализации, а в конечном итоге — степень защищенности охраняемых государственных и общественных интересов.
Государственное регулирование отношений, складывающихся по поводу оборота оружия, взрывчатых веществ, обусловлено тем, что социально-полезные свойства этих объектов при определенных обстоятельствах могут обращаться во вред охраняемым интересам граждан, представлять угрозу безопасности общества. Поэтому в любом государстве существует объективная необходимость в создании особых условий и правил обращения с оружием и взрывчатыми веществами, в установлении специального режима контроля за их оборотом в целях поддержания надлежащего правопорядка в этой сфере. Таким образом, административно-правовой режим по отношению к обороту оружия и взрывчатых веществ представляет собой сложное, комплексное правовое воздействие, состоящее из различных приемов и средств, направленных на достижение установленного правопорядка и позволяющих обеспечить безопасное обращение оружия и взрывчатых веществ в интересах граждан, государства и общества.
В обеспечении формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ доминирующее значение имеют нормы административного права. Важную роль также выполняют организационные, материально-технические, информационные и иные гарантии, влияющие на эффективность функционирования административно-правовых режимов. С помощью административно-правовых норм и актов устанавливаются режимные правила поведения граждан, должностных и юридических лиц, а также их ответственность за нарушение этих правил. Организационные, материально-технические, информационные гарантии способствуют повышению эффективности правоприменительной деятельности органов исполнительной власти по обеспечению выполнения или соблюдения предусмотренных административно-правовым режимом обязанностей, запретов и ограничений.
Следовательно, для достижения поставленной цели — защиты охраняемых законом интересов личности, общества и государства посредством административно-правовых режимов — должны быть обеспечены следующие условия: тщательная нормативная проработка формирования административно-правовых режимов с детализацией функций соответствующих должностных лицрешение организационных вопросов функционирования административно-правовых режимовсоздание материально-технической базы реализации режимов и др. Только при наличии указанных и других условий можно рассчитывать на то, что тот или иной административно-правовой режим, в том числе оборота оружия и взрывчатых веществ, может быть успешно реализован.
За последние десять лет в структуре общественно-опасных деяний значительный удельный вес составляют правонарушения, совершенные с использованием оружия и взрывчатых веществ. Из этого можно сделать вывод о том, что незаконный оборот этих объектов является одним из факторов, негативно влияющих на состояние криминогенной обстановки в стране. В свою очередь, эффективность противодействия вооруженной преступности во многом зависит от наличия правильно сконструированных в юридическом смысле и практически действенных административно-правовых режимов оборота имеющегося в государстве оружия, взрывчатых веществ, а также отлаженной системы их реализации. Вместе с тем, как показывает анализ ранее проведенных исследований, оружие, взрывчатые вещества нередко попадают в преступную среду в результате их хищения, утраты на предприятиях-изготовителях, в государственных военизированных организациях, на предприятиях с особыми уставными задачами, в образовательных и спортивных учреждениях, владельцами гражданского оружия. В то же время обязанности законных обладателей оружия и взрывчатых веществ по обеспечению их сохранности предусмотрены соответствующими административно-правовыми актами, в совокупности составляющими правовую базу административно-правового режима.
Практика свидетельствует о том, что реализация таких режимов оставляет желать лучшего. Количество служебного и гражданского оружия, находящегося в законном обороте, неуклонно увеличивается. В этой связи особое значение приобретают вопросы теоретической проработанности формирования административно-правовых режимов, а также создания эффективной системы их реализации. Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует законодательство об обороте взрывчатых веществ, что не позволяет установить соответствующие административно-правовые режимы, основанные на законе. Указанные теоретические, правовые и организационные проблемы формирования и реализации административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ отражают современные потребности общества и требуют глубокого научного осмысления. Этому и посвящено настоящее исследование.
Степень научной разработанности темы. Проблемы установления и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ затрагивались в работах многих ученых-юристов. Однако глубокому теоретическому исследованию они до настоящего времени не подвергались. Отдельные аспекты административно-правовых режимов оборота оружия рассматривались в работах А. А. Бакаева, И. И. Веремеенко, А. З. Гливинского, И. В. Делягина, В. В. Иванова, И. Ш. Килясханова, Ф. Е. Колонтаевского,.
A.П. Коренева, В.П. Мак-Мака, Ф. С. Разаренова, М. Ф. Савелия, Ю.П. Тимаше-ва, В. И Шалашова, Е. Д. Шелковниковой и других ученых. Вместе с тем многие теоретические и прикладные проблемы реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, имеющие важное значение, не получили надлежащего разрешения. До настоящего времени комплексно не изучались теоретические и правовые проблемы формирования административно-правовых режимов. Недостаточное внимание уделялось изучению административно-правовых режимов организации деятельности органов исполнительной власти по обеспечению контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ, а также административно-правового статуса субъектов, обеспечивающих реализацию соответствующих административно-правовых режимов. Все еще не разработаны теоретические основы классификации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ.
Недостаточно глубоко изучен процесс построения нормативно-правового материала при формировании административно-правовых режимов. За рамками научного анализа остается исследование функций органов внутренних дел в обеспечении контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ. Не проводилось специальных научных исследований внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел в сфере реализации рассматриваемых административно-правовых режимов.
Теоретические и прикладные проблемы формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ исследовались с использованием научных трудов А. А. Абдурахманова, С. С. Алексеева, А. П. Алехина, Г. В. Атаманчука, В. Б. Багандова, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, И. И. Веремеенко, В. В. Гущина, Ю. А. Дмитриева, М. И. Еропкина, С. М. Зырянова, В. В. Иванова, Г. И. Калмыкова, Д. А. Керимова, И.Ш. Кисляха-нова, Ф. Е. Колонтаевского, A.M. Кононова, А. П. Коренева, А. А. Крылова,.
B.В. Лазарева, В. В. Ласточкина, С. С. Маиляна, А. В. Малько, Н. И. Матузова,.
JI.JI. Попова, Н. Н. Поповой, Н. Ф. Поповой, И. С. Розанова, Б. В. Российского, В. Б. Рушайло, А. А. Савостина, В. Д. Сорокина, А. А. Старостина, Ю.В. Степа-ненко, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, С. Д. Хазанова, А. П. Шергина, К. В. Шундикова и других ученых.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ.
Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности нормотворческих органов по формированию административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, а также органов внутренних дел, других органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять реализацию соответствующих административно-правовых режимовнормативные правовые акты, составляющие юридическую основу исследуемых режимов и устанавливающие административно-правовой статус субъектов правоотношенийнаучные труды, посвященные данной проблематике.
Цель исследования — решение научными средствами теоретических и прикладных проблем формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, выработка научных предложений и практических рекомендаций, направленных на приведение этой деятельности в соответствие требованиям по обеспечению безопасности общества.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:
1) выявление теоретических и прикладных проблем в правовом регулировании оборота оружия и взрывчатых веществ, научная разработка и уточнение связанных с ним понятий;
2) формирование теоретического представления о сущности и назначении административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, их роли в системе правового регулирования и организации деятельности органов исполнительной власти в сфере общественной безопасности;
3) разработка и обоснование теоретических основ и закономерностей классификации и формирования административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ;
4) научный анализ и решение теоретических проблем установления исследуемых административно-правовых режимов;
5) выработка оптимальных решений проблем совершенствования нормативного обеспечения формирования административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ;
6) переосмысление и восполнение научных основ административно-правового статуса органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию режимов оборота оружия и взрывчатых веществ;
7) обоснование необходимости установления комплексных административно-правовых режимов, предусматривающих функции органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и взрывчатых веществ;
8) выработка предложений по решению внутрисистемных проблем деятельности органов внутренних дел по осуществлению контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ;
9) уточнение научных представлений и разработка практических рекомендаций по организации взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами государственного управления;
10) обоснование необходимости концептуального подхода к организации деятельности по применению автоматизированных информационных технологий в обеспечении контроля за оборотом оружия.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют философские принципы диалектики, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-исторический, статистический, социологический и другие методы научного познания. В ходе исследования изучены научные работы по теории права и государства, административному праву, науке управления. Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, МВД России и других органов исполнительной власти, регулирующие общественные отношения в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ.
Административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ рассмотрены в диссертации как сложная система правовых средств, сформированная с помощью разного вида и юридической силы нормативных правовых актов и обеспечивающая правовое регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ, а также деятельность всех субъектов правоотношений в этой сфере.
Информационная и эмпирическая база исследования. В диссертационном исследовании использовано 346 источников, в том числе более 40 нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие оборот оружия и взрывчатых веществ, устанавливающие правовой статус участвующих в этой деятельности органов исполнительной власти, а также регламентирующие порядок реализации соответствующих административно-правовых режимов.
В работе нашли применение статистические и фактографические сведения о результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и взрывчатых веществ, служебная документация Департамента охраны общественного порядка МВД России, ГУВД по Краснодарскому краю, 53-х подчиненных ему управлений и отделов, материалы зарубежного опыта правового регулирования отношений в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, а также личного 10-летнего опыта службы диссертанта в должности начальника управления лицензионно-разрешительной работы ГУВД по Краснодарскому краю.
В основу сформулированных автором выводов и предложений положены результаты опроса по специально разработанной анкете более двухсот сотрудников органов внутренних дел, участвующих в реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ.
Научная новизна исследования. В диссертации впервые осуществлено комплексное исследование теоретических, правовых и организационных проблем формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ. В авторской концепции раскрывается сущность административно-правовых режимов как формы правового регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью, в которой несоблюдение установленных регламентов может повлечь негативные последствия для личности, государства и общества. По мнению диссертанта, такой подход является новым и имеет существенное значение для науки административного права и правоприменительной практики. В исследовании обосновывается утверждение о том, что в правовом регулировании сложных социальных явлений цель может быть достигнута только в том случае, если будут образованы согласованные по своим основным параметрам юридические конструкции, состоящие из комплекса административно-правовых режимов, регулирующих не только оборот оружия и взрывчатых веществ, но и деятельность органов исполнительной власти, их реализующих. Представляется, что ранее таким знанием юридическая наука не располагала.
В диссертации развиваются теоретические представления об административно-правовом режиме как о системе режимных правил, а также направленных на обеспечение действия режима юридических, организационных, материально-технических, информационных и иных гарантий. Необходимо отметить, что в существующих научных доктринах административно-правовые режимы представляются главным образом как совокупность ограничений и запретов.
В диссертационном исследовании представлена авторская классификация административно-правовых режимов, также обладающая научной новизной.
Представляется, что результаты диссертационного исследования способствуют решению важной социальной проблемы, связанной с обеспечением правопорядка в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, углубляют знания о государственной деятельности по формированию и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, восполняют теоретическую и правовую основу этой деятельности.
Новым является и то, что решение указанных проблем автор рассматривает в комплексе с социально-экономическими, материально-техническими, организационными, информационными и другими аспектами. На основе анализа нормативного регулирования деятельности органов исполнительной власти по обеспечению реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ подвергнуты исследованию вопросы эффективности контроля за указанным оборотом. Разработана авторская концепция решения проблем комплексного нормативного правового обеспечения формирования и реализации исследуемых административно-правовых режимов.
В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие положения, выносимые на защиту.
1. Административно-правовой режим оборота оружия и взрывчатых веществ — это юридическая конструкция, образованная совокупностью нормативных правовых актов, согласованных по основным направлениям воздействия на регулируемые правоотношения, объединяющая в себе посредством юридических средств режимные правила, организационные, юридические, информационные, материально-технические гарантии устойчивого функционирования режима, а также устанавливающая административно-правовые статусы субъектов и объектов регулируемых правоотношений.
Административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ устанавливают допустимые пределы правомерного поведения субъектов и объектов управления, позволяют достаточно точно учесть и реализовать правовые статусы множества субъектов правоотношений. Целенаправленное выстраивание комплекса правоотношений по поводу оборота оружия и взрывчатых веществ, применение в качестве инструмента воздействия на участников отношений системы прав, обязанностей, ответственности, гарантий, учет разнообразных юридических фактов позволяют добиться социально значимого результата — обеспечения безопасности общества, связанной с оборотом оружия и взрывчатых веществ.
2. Формированию административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ должна предшествовать тщательная научная проработка их структуры. Последняя, в свою очередь, должна строиться исходя из социальной цели, определенной для достижения с помощью того или иного режима. В юридическую конструкцию административно-правового режима должны входить: методы поддержания его постоянного функционированиясистема взаимодействия субъектов режимного обеспечениямеханизм обмена между ними информацией об устойчивом функционировании административно-правового режимаконтрольные функции в отношении управляемых объектов и другие компоненты.
3. Административно-правовой режим, в том числе оборота оружия и взрывчатых веществ, является формой правового регулирования общественных отношений, применяемой в случаях, когда: существует социальная потребность в создании системы правового воздействия в отношении большого количества субъектовдолжно быть обеспечено неукоснительное выполнение предписаний правовых нормнеобходима жесткость правового регулирования, обеспечиваемая комплексом существенных ограничений и запретовструктура правового материала, обеспечивающего правомерное поведение субъектов правоотношений, согласована по основным своим элементам: административно-правовым статусам, режимным правилам и режимным гарантиям.
4. Административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ являются комплексными режимами, объединяющими в себе совокупность административно-правовых режимов, регулирующих различные стадии оборота оружия и взрывчатых веществ, а также административно-правовые режимы, регулирующие деятельность органов государственного управления, производственную деятельность, а также деятельность физических и юридических лиц в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ. Образование комплексных административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ обусловлено сложностью и многогранностью предмета правового регулирования, большим количеством факторов, влияющих на содержание взаимосвязанных между собой правоотношений. Отсюда не менее многообразная система юридических средств для достижения поставленной нормотворческим органом цели. Комплексные административно-правовые режимы направлены на урегулирование наиболее сложных стадий общественно значимых отношений в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, образуются в целях обеспечения общественной безопасности и эффективного функционирования различных отраслей государственного управления.
5. Базовый нормативный правовой акт, образующий правовую основу административно-правового режима оборота оружия и взрывчатых веществ, должен выполнять, с одной стороны, регулятивную функцию, с другой сторонысоздавать нормативную правовую «платформу» для построения всей юридической конструкции административно-правового режима. С учетом того, что один нормативный правовой акт не в состоянии вместить все нормы, охватываемые административно-правовым режимом, построение режима должно осуществляться по разветвленной совокупности нормативных правовых актов разных уровней. При этом могут издаваться новые, а также учитываться ранее изданные нормативные правовые акты.
6. Правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, является одним из основных компонентов в структуре юридической конструкции административно-правового режима. Он формируется комплексом нормативных правовых актов с учетом правового положения всех участников правоотношений, юридических свойств объектов управления, включает в себя систему полномочий, необходимых для реализации режима. Правовой статус субъектов и объектов правоотношений, устанавливаемый административно-правовыми нормами, должен определять права, обязанности, систему контроля, систему взаимодействия субъектов и объектов управления. В юридической конструкции административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ должны быть четко определены статусы всех субъектов правоотношений: непосредственных участников, контрольно-надзорных органов, органов, осуществляющих лицензирование и принимающих решения, связанные с оборотом оружия и взрывчатых веществ.
7. Для формирования административно-правового режима, обеспечивающего безопасность оборота взрывчатых материалов и веществ, должны быть изданы нормативные правовые акты, устанавливающие обязательное лицензирование деятельности по обеспечению сохранности взрывчатых материалов и веществ промышленного назначения при их производстве, хранении, распространении, применении, перевозке. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в указанной области деятельности, должно стать Министерство внутренних дел Российской Федерации. Правоотношения в этой сфере целесообразно урегулировать федеральным законом «Об обороте взрывчатых материалов и веществ промышленного назначения». В нем должны быть определены субъекты соответствующих правоотношений, их права, обязанности, а также приведены определения понятий обеспечения безопасности деятельности по приобретению, производству, распространению, хранению, учету, вывозу, ввозу, уничтожению, утилизации, перевозке, изъятию взрывчатых материалов и веществ, обеспечения безопасности этой деятельности, а также допуска к работам, связанным с их оборотом. Кроме того, в законе должны быть установлены порядок, форма и методы контроля и надзора за соблюдением лицензионных требований и условий в деятельности по обеспечению безопасности взрывчатых материалов и веществ в процессе их оборота.
8. Для эффективной реализации фундаментальных административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ должны быть образованы обеспечивающие режимы: режим внутриорганизационной деятельности органов внутренних делрежим взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами исполнительной властирежим правового воздействия органов внутренних дел на подконтрольные объектырежимы, регулирующие деятельность объектов управления. Правопорядок в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ должен быть достигнут с помощью комплексных административно-правовых режимов, согласованных между собой по целям, предмету, способам, формам правового воздействия. Соответствующим образом должны выстраиваться правовой статус, компетенция, функции органов внутренних дел и иных субъектов государственного управления, которые должны соответствовать целям, определенным в основных административно-правовых режимах.
9. Для устойчивого функционирования административно-правового режима оборота оружия должны быть реализованы соответствующие информационные гарантии. В этой связи задачей органов внутренних дел является, с одной стороны — организация автоматизированного учета оборота оружия и его владельцев с момента приобретения оружия физическими и юридическими лицами до момента его утилизации. С другой стороны — автоматизированный контроль за владельцами оружия с целью выявления обстоятельств, при которых владение оружием становится неправомерным и оно подлежит изъятию. Для этого органам внутренних дел следует обеспечить сбор, систематизацию и реализацию информации о нарушениях правил оборота оружия, других правонарушениях, исключающих или ограничивающих право владения оружием.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется его научными результатами, которые позволяют считать, что многие решенные в диссертации проблемы формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ ранее не являлись объектом исследования, не были достоянием юридической науки. Это дает основание полагать, что проведенное исследование наряду с консолидацией имеющихся знаний восполнило пробелы в административно-правовой науке, предоставило возможность развить новые научные подходы в теории и практике формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, послужило отправной точкой в развитии новых научных исследований в этой области.
Практическая значимость исследования определяется тем, что теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные диссертантом, могут быть использованы в правотворческой деятельности законодательных органов, федеральных органов исполнительной власти, в системе высшего юридического образования, в научно-исследовательской работе, а также в правоприменительной деятельности государственных органов.
Апробация результатов исследования. Теоретические и организационные проблемы формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ изучаются автором более десяти лет. Основные положения диссертационного исследования в виде научных выводов, практических предложений и рекомендаций обсуждались на международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях: пятой международной научно-практической конференции «Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов» (Санкт-Петербург, 1998 г.) — международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (Москва, 2003 г.) — Всероссийской научно-практической конференции по организации добровольной сдачи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в том числе на возмездной основе (Псков, 2000 г.) — Всероссийской научно-практической конференции «Проблемные вопросы функционирования стрелковых объектов в Российской Федерации» (Москва, 2001 г.) — Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел» (Екатеринбург, 2002 г.) — Всероссийской конференции «Государственное регулирование оборота оружия, взрывчатых веществ, охранной деятельности: практика и перспективы развития» (Москва, 2004 г.) — Всероссийском совещании-семинаре «О результатах опытной эксплуатации автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия (АИПС „Оружие-МВД“) и перспективах ее дальнейшего развития» (Самара, 2005 г.) — Всероссийской научно-практической конференции с руководителями подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации «Практика осуществления контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ» (Москва, 2006 г.) — Всероссийском семинаре-совещании с руководителями подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, УВД, ГУВД субъектов Российской Федерации «Обеспечение особого режима контроля за субъектами оборота оружия, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, а также деятельностью частных охранно-сыскных структур в период проведения общественно-значимых политических мероприятий» (Казань, 2007 г.) — Всероссийском совещании-семинаре начальников подразделений ли-цензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, 8-го Главного управления МВД России (Ижевск, 1997 г.) — Всероссийском координационно-методическом совещании по методике проведения операции «Динамит», по совершенствованию форм и методов контроля за использованием взрывчатых материалов промышленного назначения (Новороссийск, 2000) и ряде других.
Теоретические выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертации, прошли практическую апробацию и использовались при разработке проектов нормативных правовых актов МВД России, администрации Краснодарского края, ГУВД по Краснодарскому краю, Департамента охраны общественного порядка МВД России, регулирующих деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия.
Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в двадцати трех научных трудах автора, в том числе двух монографиях, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом более 19 печатных листов. Шесть работ опубликовано в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных перечнем ВАК.
Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Кубанского государственного университета, Краснодарского университета МВД России при преподавании курса «Административное право».
Структура и объем диссертации
соответствуют целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих двенадцать параграфов, заключения и списка использованных источников.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Теоретические и прикладные проблемы, связанные с формированием и реализацией административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, всегда находились в сфере научных интересов представителей административно-правовой науки и других областей научных знаний. Однако теоретически обоснованной научной концепции процесса формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ до настоящего времени изложено не было. Не проводились также исследования, которые бы выявили и предложили системный подход в решении проблемы формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ. В диссертационном исследовании автором была сделана попытка восполнить указанные пробелы, синтезировать имеющиеся знания и привнести в административно-правовую науку новые теоретические представления о формировании и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие наиболее значимые теоретические выводы, изложить практические предложения и рекомендации.
1. В сфере оборота оружия и взрывчатых веществ государство путем правового регулирования общественных отношений в этой области обязано не допустить наступление вредных последствий. Для чего требуется императивное, властно-приказное упорядочение организации деятельности, формирование устойчивого правового порядка функционирования субъектов правоотношений. Однако форма правового регулирования отношений, которая допускает правомерное или неправомерное (хотя и под угрозой привлечения к ответственности) поведение по усмотрению субъектов регуляции, не может быть признана приемлемой. Поэтому для решения таких социально значимых задач, целью которых является неотвратимость реализации норм права, регулирующих поведение субъектов правоотношений в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, должны образовываться соответствующие юридические конструкции административно-правовых режимов, охватывающие все уровни административно-правовых отношений, устанавливающие соответствующие запреты, дозволения, ответственность, стимулы, позволяющие объединить совокупность правовых норм, направленных на обеспечение гарантированного достижения поставленной юридической цели — правомерного поведения субъектов правоотношений.
2. Досконально проработанные юридические конструкции административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ определяют допустимые пределы правомерного поведения субъектов и объектов регуляции, позволяют достаточно точно учесть и реализовать правовые статусы множества субъектов правоотношений. Целенаправленно выстраивая комплекс правоотношений по поводу оборота оружия и взрывчатых веществ, применяя как инструмент воздействия на участников отношений систему прав, обязанностей, ответственности, гарантий, учитывая всевозможные юридические факты, юридические конструкции административно-правовых режимов наиболее эффективным образом позволяют добиться социально значимого результата — обеспечения безопасности общества в процессе оборота оружия и взрывчатых веществ.
3. Административно-правовой статус субъектов и объектов правоотношений, регулируемых административно-правовыми режимами, должен определять права, обязанности, подконтрольность, систему взаимодействия субъектов и объектов правоотношений. В юридической конструкции должны быть четко определены статусы всех участников правоотношений, а также объектов правоотношений, входящих в поле правовой регуляции административно-правовых режимов. Кроме непосредственных участников правоотношений, в юридической конструкции административно-правовых режимов должен быть определен административно-правовой статус контролирующих органов, в сфере оборота оружия это органы внутренних дел, в сфере оборота взрывчатых веществ — органы внутренних дел, органы Ростехнадзора. Доскональная проработка и определение правового статуса государственных органов, осуществляющих лицензирующие, контрольные функции, принимающих решения о возможности функционирования субъектов и объектов правоотношений по поводу оборота оружия и взрывчатых веществ, имеет важное значение в обеспечении эффективности функционирования административно-правовых режимов. Основным критерием оценки способности той или иной юридической конструкции административно-правовых режимов продуктивно регулировать общественные отношения в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ является, прежде всего, наличие в ней в достаточной степени эффективных правовых средств на всех уровнях правового регулирования правоотношений по поводу оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих гарантированно безопасное их хранение и использование.
4. В структуре юридической конструкции административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ наряду с режимными правилами особое место занимают правовые, организационные, информационные, материально-технические гарантии, которые при помощи различных правовых средств должны обеспечивать возможность реализации режимов, создание таких правовых условий, при которых неисполнение режимных правил неотвратимо наступает невозможность осуществления оборота оружия и взрывчатых веществ, их изъятие, привлечение виновных должностных лиц к соответствующей ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной). Правовые гарантии, как и любые иные, должны формироваться нормами права и наделяют административно-правовые режимы возможностью выявлять и предупреждать правонарушения в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, принимать меры по пресечению нарушений режимных правил, устанавливать юридическую ответственность за нарушение режимных правил. Организационные, информационные, материально-технические гарантии должны определять порядок управленческой деятельности, обеспечивающей соблюдение режимных правил, устанавливать систему, порядок наделения соответствующих должностных лиц необходимыми полномочиями, обязанностями, в том числе функциональными, для обеспечения соблюдения режимных правил, вводят материально-технические меры защиты режимных правил, устанавливают систему информационного обеспечения должностных лиц, ответственных за соблюдение режимных правил.
5. Разработке юридических конструкций административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ должна предшествовать тщательная аналитическая проработка всей структуры юридических конструкций, которая должна строиться исходя из социальной цели, определенной для достижения образуемыми административно-правовыми режимами. Путем правового, формально-логического анализа должен быть определен набор правовых средств, которые будут применяться для достижения цели. В юридической конструкции должны быть установлены: методы поддержания постоянного функционирования административно-правового режимасистема взаимодействия субъектов режимного обеспеченияобмен между ними информацией об устойчивом функционировании административно-правового режимаих контрольные функции в отношении объектов праворегулирования. В результате должна быть выработана схема прав, обязанностей, ответственности как субъектов правового регулирования, так и объектов праворегуляции.
6. Юридические конструкции административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ являются эффективным инструментом социального регулирования, что является главным предназначением права. Планомерный, поэтапный выбор правовых средств, их согласованность между собой являются неотъемлемым условием для создания эффективных, функциональных юридических конструкций административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ. Причем, совершенство самого административно-правового режима будет зависеть не только от основного его правового регулятора — федерального закона, но и от проработанности последующих по уровню нормативных правовых актов — постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов, которые должны обеспечить комплексную регуляцию общественных отношений по поводу оборота оружия и взрывчатых веществ.
7. Классификация административно-правовых режимов имеет важное научно-практическое значение, поскольку раскрывает сущность административно-правовых режимов с позиции теории права. Классификация административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ должна быть основана на тех критериях, которые определяют их правовое содержание, а также с учетом сути общественных отношений, регулируемых ими. Административно-правовые режимы, осуществляя правовое регулирование общественных отношений, в целом оказывают правовое воздействие также на каждую их структурную составляющую — на объект, субъект и содержание правоотношений. Эти фундаментальные категории теории права являются одним из основных критериев классификации административно-правовых режимов. Видовая принадлежность административно-правовых режимов соответственно будет зависеть от направленности их регулятивного воздействия по отношению к той или иной структурной составляющей правовых отношений.
8. Для построения юридических конструкций административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, оказывающих регулирующее воздействие на общественные отношения, необходимо, чтобы базовый нормативный правовой акт, устанавливающий тот или иной административно-правовой режим, определял бы последовательность иерархического построения последующего нормативно-правового материала, детализирующего регулятивную функцию административно-правового режима, органически связанного с базовым нормативно-правовым актом, а также призванного выполнить охранительную функцию по отношению к регулятивной части административно-правового режима. Базовый нормативно-правовой акт, устанавливающий административно-правовой режим, должен образовывать структуру административно-правового режима: режимные правилаадминистративно-правовые статусы субъектов и объектов правоотношений, регулируемых административно-правовым режимомюридические, организационные, информационные, материально-технические гарантии функционирования административно-правового режима. Базовым нормативно-правовым актом должен быть федеральныйакон в том случае, когда административно-правовой режим призван обеспечить пра-ворегуляцию общественных отношений в сфере прав, обязанностей граждан, других конституционных установлений.
9. Регулирующее воздействие нормативных правовых актов, устанавливающих режимные правоотношения, режимные правила и режимные гарантии, в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, должно быть направлено на решение следующих основных задач:
1) определение издаваемыми нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать устойчивое функционирование административно-правового режима, а в случае наличия целесообразности также образование новых органов исполнительной власти;
2) регламентация административно-правовыми нормами правил поведения субъектов правоотношений, регулируемых административно-правовым режимом, установление запретов, дозволений, позитивных обязываний, стимулирований;
3) установление порядка деятельности органов исполнительной власти в сфере государственного управления в условиях функционирования административно-правового режима;
4) установление правового статуса субъектов правоотношений в структуре административно-правового режимного регулирования, в том числе усиление прав органов исполнительной власти, а также возложение дополнительных обязанностей и ограничение прав других субъектов правоотношений;
5) установление режимных правил, формирование системы организационных, юридических, информационных, материально-технических гарантий, обеспечивающих устойчивое функционирование административно-правового режима;
6) определение системы контроля со стороны органов исполнительной власти за соблюдением режимных правил;
7) установление ответственности за нарушение режимных правил (административной, уголовной, дисциплинарной, гражданской);
8) установление порядка реализации режимных правил в целях обеспечения возможности функционирования объекта режимного регулирования (получение различного рода разрешений, лицензий, сертификатов, установление порядка регистрации на различные виды деятельности).
10. Регулятивные возможности юридических конструкций позволяют обусловливать свое образование как практическими потребностями в правовой регуляции отношений в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, так и в возможности проектирования моделей правомерного поведения субъектов правоотношений, посредством построения соответствующего правового материала. Такой подход в образовании юридических конструкций административно-правовых режимов позволяет расширить их регулятивные возможности в зависимости от юридической цели, выстраивать схемы применения соответствующих правовых средств, реализовывать правовые статусы субъектов правоотношений, добиться социально значимого результата, установленного правотворческим органом.
11. В юридической конструкции административно-правовых режимов присутствуют не только нормы административного права, но и нормы других отраслей права, которые могут выполнять различные регулятивные функции в юридической конструкции административно-правового режима. Один и тот же самостоятельный комплекс юридических норм может быть различной составляющей частью определенной юридической конструкции. Так, уголовно-правовые нормы, направленные на защиту общества от противоправного использования оружия в уголовном праве, являются вполне самостоятельными нормами. Вместе с тем в юридической конструкции административно-правового режима оборота оружия и взрывчатых веществ те же самые нормы являются его составной частью и в совокупности с другими нормами, в том числе с административно-правовыми, выполняют праворегулирующую функцию в качестве института ответственности за невыполнение режимных правил и являются, наряду с нормами других отраслей права, юридическими гарантиями устойчивого функционирования административно-правового режима.
12. Для обеспечения реализации фундаментальных административно-правовых режимов, регулирующих социальные правоотношения в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, должны быть образованы обеспечивающие административно-правовые режимы, направленные на неотвратимое исполнение правовых норм, образующих фундаментальные административно-правовые режимы. В процессе реализации фундаментальных административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, могут образовываться административно-правовые режимы, обеспечивающие организацию управленческой деятельности государственных органов исполнительной власти, выполняющих функции лицензирования, надзора, контроля и т. п. Деятельность таких органов должна быть строго регламентирована таким образом, чтобы фундаментальный административно-правовой режим был неотвратимо реализован. Субъекты управленческих правоотношений должны неукоснительно следовать режимным правилам, сформулированным в виде обязываний, запретов, дозволений, неотвратимость исполнения таких правил должна быть обеспечена организационными, юридическими, материально-техническими, информационными гарантиями. Существование таких административно-правовых режимов возможно только в случае их соответствующего нормативно-правового обеспечения, то есть издания формирующих эти режимы нормативных правовых актов.
13. Посредством регулятивного воздействия нормативных правовых актов должны осуществляться функции государства по обеспечению безопасного оборота оружия и взрывчатых веществ, устанавливаться административно-правовые режимы деятельности субъектов правоотношений. Административно-правовые режимы в сфере оборота оружия могут быть установлены только комплексом нормативных правовых актов различного иерархического уровня, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами федеральных органов исполнительной власти. Основу административно-правовых режимов должны составлять базовые нормативные правовые акты, которые в совокупности с иными нормативными правовыми актами образуют фундаментальные административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ, реализующиеся посредством функционирования обеспечивающих административно-правовых режимов. Такая система построения нормативных правовых актов, образующих юридические конструкции административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, позволит обеспечить потребность общества в безопасном обороте указанных предметов и веществ. Системное построение правового материала юридических конструкций административно-правовых режимов в процессе правового регулирования оборота оружия и взрывчатых веществ позволяет образовать единое правовое пространство в этой сфере социальной деятельности, обеспечить его эффективность, сбалансировать нормативные правовые акты всех уровней, создать правовую основу для издания иных правовых актов. В этой связи актуальной является необходимость разработки и принятия нормативного правового акта, регламентирующего порядок подготовки системы нормативных правовых актов, устанавливающих административно-правовые режимы, в том числе и в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ.
14. В целях неотвратимого обеспечения безопасного оборота взрывчатых материалов, деятельность по обеспечению сохранности взрывчатых материалов и веществ промышленного назначения при их производстве, хранении, распространении, применении, перевозке должна подлежать лицензированию. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в указанной области деятельности, должно стать Министерство внутренних дел России. Правоотношения в этой сфере деятельности должны быть урегулированы Федеральным законом «Об обороте взрывчатых материалов и веществ промышленного назначения», в котором должны быть определены субъекты правоотношений в области взрывчатых материалов и веществ, их права, обязанности, а также даны правовые понятия приобретению, производству, распространению, хранению, учету, вывозу, ввозу, уничтожению, утилизации, перевозке, изъятию взрывчатых материалов, а также допуску к работам, связанным с их оборотом. Кроме этого, должны быть установлены порядок, форма и методы контроля и надзора за соблюдением лицензионных требований и условий оборота взрывчатых материалов и веществ.
Для образования административно-правовых режимов сохранности взрывчатых материалов и веществ промышленного назначения при их обороте федеральным законом, постановлениями Правительства Российской Федерации, приказами МВД России, других федеральных органов исполнительной власти, а также иными нормативными правовыми актами должны быть установлены соответствующие режимные правила, юридические, организационные, информационные, материально-технические гарантии функционирования указанных административно-правовых режимов.
15. Правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, должен представлять собой закрепленную в административно-правовых нормах их компетенцию, полномочия, функции, необходимые для достижения установленной управленческой, организационно-правовой цели, во имя которой соответствующими нормативными правовыми актами образованы сами административно-правовые режимы. Правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов, является одним из основных компонентов в структуре юридической конструкции административно-правового режима, должен формироваться комплексом нормативных правовых актов с учетом правового положения всех участников правоотношений, включать в себя комплекс статусных полномочий, необходимых для реализации административно-правовых режимов. Правовой статус субъектов правоотношений, реализующих административно-правовые режимы, по своим основным параметрам должен быть согласован с другими составляющими частями юридической конструкции административно-правового режима: с режимными правилами, юридическими, организационными, материально-техническими, информационными гарантиями устойчивого функционирования правового режима. Правовой статус субъектов правоотношений, реализующих административно-правовые режимы, должен соответствовать юридическим свойствам объектов правоотношений, по отношению к которым у субъектов правоотношений должны быть установлены соответствующие права и обязанности.
16. В комплекс нормативных правовых актов, осуществляющих праворе-гуляцию режимных отношений в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, должны быть включены нормы, регулирующие деятельность объектов правоотношений. От юридических свойств управляемых объектов во многом зависят функции органов исполнительной власти, внутриорганизационная структура, характер и интенсивность информации, необходимой для реализации административно-правовых режимов, необходимый и достаточный набор юридических норм, которые может и должен применять орган исполнительной власти для обеспечения функционирования объекта управления в заданных нормотворче-ским органом параметрах.
17. Для обеспечения жизнеспособности такой сложной правовой конструкции, которая бы с одной стороны обеспечила достижение правовой цели в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, а с другой — была бы проста и эффективна в реализации, необходимо дифференцировать режимное регулирование по следующим основным направлениям: внутриорганизационное административно-правовое режимное регулирование органов исполнительной властиадминистративно-правовое режимное регулирование взаимодействия органов исполнительной власти в организации правового воздействия на объект управленияадминистративно-правовое режимное регулирование воздействия органа исполнительной власти на объект управленияадминистративно-правовое режимное регулирование деятельности объекта управления. Таким образом, правовая цель достигается образованием комплекса административно-правовых режимов, согласованных между собой по основным целям, предмету, способам, формам правового воздействия, регулирующим: внутриорганизаци-онную деятельность органов исполнительной властивзаимодействие органов исполнительной властивоздействия органов исполнительной власти на управляемый объектдеятельность управляемых объектов. Соответствующим образом должны выстраиваться правовой статус, компетенция, функции органов исполнительной власти, которые должны строго соответствовать правовым целям, заложенным в нормативных правовых актах, формирующих административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ. В результате образуется система обеспечения реализации административно-правовых режимов органами исполнительной власти, формируется их компетенция в этой области.
18. Реализация административно-правовых режимов в обеспечении контроля за оборотом оружия и взрывчатыми материалами может быть осуществлена в полной мере только при образовании внутриорганизационных административно-правовых режимов деятельности органов внутренних дел в этой сфере, которые по своим основным параметрам: режимным правиламрежимным гарантиям должны быть согласованы с административно-правовыми режимами оборота оружия и взрывчатых веществ, то есть образованы комплексные административно-правовые режимы.
19. Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих взаимодействие органов внутренних дел с иными субъектами органов исполнительной власти по реализации административно-правовых режимов в обеспечении контроля за оборотом оружия и взрывчатыми веществами, должна образовывать юридические конструкции соответствующих административно-правовых режимов, целью которых является осуществление обязательного взаимодействия органов исполнительной власти, где оно необходимо для обеспечения общественной безопасности.
20. Для обеспечения эффективности реализации органами внутренних дел административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ должна быть сформирована функциональная структура органов внутренних дел, которая представляет собой совокупность функций, возложенных на орган внутренних дел, взаимоувязанных с оргштатным расписанием. Функциональная структура органа внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ должна быть построена исходя из конкретных задач, возложенных на орган внутренних дел по реализации административно-правовых режимов таким образом, чтобы его контролирующей деятельностью охватывались все основные параметры режимных правил оборота оружия и взрывчатых веществ, и могли быть приняты меры по прекращению функционирования подконтрольных субъектов правоотношений в случае грубого нарушения ими административно-правового режима оборота оружия и взрывчатых веществ. При этом функциональная структура органа внутренних дел не должна выходить за пределы, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими как функционирование административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, так и деятельность органа внутренних дел. В формировании функциональной структуры органа внутренних дел, обеспечивающего реализацию административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, должны учитываться помимо основных, также управленческие, ресурсные функции. Основные функции органа внутренних дел должны включать в себя непосредственную деятельность по реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, управленческие функции должны быть направлены на планирование деятельности органа внутренних дел, его информационное обеспечение о состоянии дел по исполнению подконтрольными объектами режимных правил, организацию деятельности органа внутренних дел по обеспечению контроля и прогнозирования, кадровое, материально-хозяйственное, финансовое обеспечение. Функциональная структура органа внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ должна строиться на основе нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органа внутренних дел в этой области, должна быть основой для разработки положений об органе внутренних дел его подразделений, должностных инструкций, формирования организационных структур органа внутренних дел.
21. Комплексный подход в формировании и в организации реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ позволяет выработать концепцию, которая заключается в том, что для того, чтобы могли быть реализованы административно-правовые режимы в обеспечении контроля за оборотом оружия и взрывчатыми веществами, одновременно должны быть образованы согласованные по основным параметрам административно-правовые режимы, регулирующие деятельность органов внутренних дел в этой сфере и соответственно деятельность лицензионно-разрешительных подразделений. Функционирование лицензионно-разрешительных подразделений должно быть регламентировано административно-правовым режимами и до такой степени детализировано, в какой необходимо обеспечить неотвратимое достижение правовой цели, установленной правотворческим органом — обеспечении правопорядка в сфере оборота оружия и взрывчатыми веществами.
В составе лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел должны быть образованы структуры по выдаче лицензий и разрешений, входящих в компетенцию соответствующего органа внутренних дел, подразделения по контролю за оборотом оружия, подразделения по контролю за оборотом взрывчатых веществ, подразделения по контролю за частной детективной и охранной деятельностью, подразделения по контрольно-методическому обеспечению деятельности подчиненных органов внутренних дел (для лицензионно-разрешительных подразделений МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации), информационно-аналитические подразделения. Такое внутриорганизационное построение лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел обеспечит выполнение функций по реализации административно-правовых режимов в обеспечении контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ.
Административно-правовой статус подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, должен соответствовать тем, видам административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, которые им предписано реализовывать. Во взаимосвязи с административно-правовым статусом лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел должны быть разработаны их функции, структура, выстраиваться внутриорганизационная деятельность, организовываться контроль за предметами и объектами разрешительной системы. Основные права, обязанности, которые определяют административно-правовой статус лицензионно-разрешительных подразделений органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, должны быть закреплены законодательно.
22. Для обеспечения устойчивого функционирования административно-правовых режимов оборота оружия должны быть реализованы информационные гарантии, для чего в задачу органов внутренних дел должны входить с одной стороны — организация автоматизированного учета оборота оружия и его владельцев с момента приобретения оружия физическими или юридическими лицами до его утилизации, с другой стороны — автоматизированный контроль за владельцами оружия, в части отслеживания вновь возникающих обстоятельств, при которых владение оружием является неправомерным и оружие подлежит изъятию. Указанные обстоятельства определены Федеральным законом «Об оружии». Другими словами органы внутренних дел должны обеспечить сбор, систематизацию и реализацию информации о нарушениях правил оборота оружия, других правонарушений, а также обстоятельств исключающих владение оружием. К такой информации относятся сведения о нарушениях оборота оружия, об административных, уголовных правонарушениях, об изменениях в месте жительства владельцев оружия, состоянии их здоровья. Для решения указанных задач МВД России должен быть принят ряд организационных и практических мер по созданию единого информационного программного обеспечения, позволяющего производить выборки из банков данных органов внутренних дел, органов федеральной миграционной службы, органов здравоохранения, для чего должен быть издан соответствующий нормативный правовой акт.
23. Для обеспечения эффективности применения автоматизированных информационных технологий в обеспечении контроля за оборотом оружия должен быть реализован системный подход в формировании и эксплуатации соответствующих банков данных для этого должно быть: достаточное количе.
346 ство автоматизированных рабочих местсоздано единое информационное пространство, единая телекоммуникационная система движения информацииорганы внутренних дел всех уровней оснащены современными средствами коммуникации, серверами, компьютерной техникойобеспечено нормативно-правовое регулирование предоставления юридическими лицами — владельцами служебного и гражданского оружия в органы внутренних дел на магнитных носителях информации о движении оружияобеспечено представление информации из банков данных в режиме прямого доступа. Эти и другие меры, в том числе организационно-штатные, позволят обеспечить устойчивое функционирование информационного административно-правового режима в качестве информационных гарантий административно-правового режима деятельности органов внутренних дел по обеспечению контроля за оборотом оружия.
