Общие правила назначения административных наказаний

Система административных наказаний в Российской Федерации

1.1 Понятие и признаки административного наказания

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Как уже говорилось выше, административное наказание — это разновидность проявления административной ответственности, т. е. форма административного принуждения. Отличительным признаком административного наказания является его карательный характер, направленный на предупреждение совершения новых преступлений.

Ранее в законодательстве подобного понятия не существовало. Санкция за совершение административного правонарушения именовалась «административное взыскание». Однако с принятием нового Кодекса об административных правонарушениях в 2002 году в законодательстве появился новый термин — «административное наказание». Существует много точек зрения, объясняющих подобную замену. Наиболее четко и развернуто ее объясняет ученый-административист Д. Н. Бахрах. По его мнению, «новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности» .

Мы видим, что институт административного наказания сравнительно новый для российского законодательства, но уже сейчас можно говорить о достаточной законодательной закрепленности данного института. В течение 2002;2010 г. г. в главы 2−4 КоАП РФ было внесено большое количество изменений и дополнений, касающихся установления новых видов административных наказаний, условий и порядка назначения административных наказаний. Это говорит о том, что законодатель пытается усовершенствовать данную систему, что еще раз подчеркивает важность института административного наказания для современного государства.

Косвенно мы уже упоминали о целях административного наказания. Теперь остановимся на них более подробно. Статья 3.1. КоАП РФ так определяет основную цель административного наказания: «…применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами».

Подобная цель, поставленная перед административным наказанием, еще раз свидетельствует о карательном характере данной санкции. В то же время законодатель, руководствуясь принципом гуманизма, в той же статье вводит норму о недопустимости такой цели административного наказания, как унижение человеческого достоинства лица, совершившего правонарушение, причинение ему физических страданий, а также нанесения вреда деловой репутации юридического лица. Ранее в законодательстве об административных правонарушениях такой нормы не было.

В действовавшем до 2002 года Кодексе об административных правонарушениях РСФСР применение административного взыскания имело собой следующие цели:

«…воспитание лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения советских законов, уважения к правилам социалистического общежития;

предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами".