Целепрограммный принцип организации управления содержит ряд важных требований, среди которых ведущее место занимает тенденция перехода от традиционных статичных форм к саморегулирующимся динамичным формам. Принцип этот в нашей стране имеет длинную историю, восходящую к первым годам Советской власти. Впервые он был применен в 1920 году при создании плана ГОЭЛРО. Таким образом, энергетика была первой областью, в которой был успешно испытан этот новый принцип. План ГОЭЛРО стал первой в истории Советского госу-дарства комплексной межотраслевой целевой программой. В опыте подготовки и реализации этого плана имеется ряд моментов, не потерявших своей ценности до настоящего времени, представляющих немалый интерес для современной практики организации целевых комплексных программ и управления ими в условиях муниципального управления.
Одна из основных задач органов управления и планирования состоит в разработке научно обоснованных комплексных программ. По своему характеру программы развития отдельных комплексов должны быть долгосрочными, то есть рассчитанными на весь период до окончательного достижения цели, поставленной перед созданным комплексом.
Главное в целепрограммном подходе — научно обоснованное определение цели и ее декомпозиции на подцели различных уровней. В соответствии с этим создаются специальные органы, ответственные за полное выполнение программы для достижения цели. Все эти элементы -4ель, программа, распределенные функции, программно-целевые органы — составляют систему программно-целевого управления.
Основное понятие целевого управления — цель, которую можно определить, как желаемое состояние системы на планируемом временном рубеже или желаемый результат поведения системы. Определение цели питается одним из наиболее трудных и ответственных моментов в реализации целепрограммного подхода. Трудности связаны с тем, что цели Должны быть конкретными, реальными и поддающимися контролю.
Основная (глобальная) цель должна быть структурно раскрыта, то есть должны быть определены элементы (цели более низкого уровня), из которых она составлена и от достижения которых зависит ее реализация Раскрытие происходит посредством диалектической логической операции, называемой декомпозицией.
Декомпозиция в данном случае — это способ построения иерархии целей управления. Результатом декомпозиции целей является построение «дерева целей». Дерево — это связанный ориентированный граф, не содержащий петель. Каждая пара его вершин соединяется единственным ребром. Только структура связанного ориентированного графа может выразить отношение той или иной иерархии. «Дерево целей» — это граф-дерево, выражающее отношения между вершинами — этапами достижения основной цели. Вершины «дерева целей» ранжируют, то есть выражают количественными оценками их важность и приоритет.
