Государственное регулирование потребительского рынка товаров и услуг цели, задачи и механизм

1. Потребительский рынок как объект государственного регулирования

1.1. Место и роль потребительского рынка в современной экономической системе

На основе анализа систем государственного регулирования экономики в зарубежных странах и России, анализа теоретических основ, в частности условий и факторов формирования и функционирования потребительского рынка, в качестве основных выделены следующие принципы построения системы государственного регулирования потребительского рынка, которые служат основой ее эффективности в современных условиях: оптимизация государственного вмешательства; учет интересов всех субъектов хозяйствования; оперативность реагирования на возникновение проблем рынка; социальная направленность регулирующих воздействий[6, c.43].

Существующие подходы к государственному регулированию потребительского рынка, среди которых проектно-плановый и программный, не решают всех его проблем, в частности:

− проектно-плановый метод не позволяет оказать значительного влияния на потребительский рынок по причине незначительности государственной доли в производстве и розничной торговле товарами;

− не решают вопрос оптимизации государственного вмешательства в процесс функционирования рынка, заключающейся в ограничении излишнего вмешательства и оптимальности вводимых регулирующих воздействий;

− не позволяют оперативно реагировать на возникновение проблем на рынке, в частности по причине отсутствия системы мониторинга с соответствующими задачами и показателями и отсутствия типовых процедур принятия решений при возникновении проблемных ситуаций.

Сущность предлагаемого метода заключается в том, что вмешательство государства на региональном уровне в процесс функционирования потребительского рынка допускается лишь в двух случаях: наличии существенных проблем рынка и наличии конкретной социальной цели.

Под существенными проблемами, в данном случае, необходимо понимать следующие проблемы потребительского рынка: несовершенная или недостаточная конкуренция; недопроизводство (дефицит) и низкое качество товаров; завышенный уровень цен на товары; низкий уровень развития торговой инфраструктуры.

Совместное применение проблемно-целевого и программного методов позволяет повысить общую эффективность системы государственного регулирования потребительского рынка, за счет использования следующего двухуровневого подхода к процессу управления:

− долгосрочная перспектива: применение программного метода на федеральном уровне обеспечивает разработку программ развития и установку конкретных целей развития рынка, а на этапе развития и становления рынка — целей по созданию условий для формирования эффективного потребительского рынка;

− краткосрочная и среднесрочная перспектива: применение проблемно-целевого метода регулирования в рамках оперативного управления на уровне региона, ограничивающего государственное вмешательство случаями возникновения существенных проблем в развитии потребительского рынка и отклонения от целевых показателей в случае реализации социально-экономических программ[8, c.43].

Такой контекст применения проблемно-целевого метода регулирования позволит усилить эффект от взаимодействия механизмов рыночного регулирования, гарантированного использованием принципа минимизации вмешательства, и государственного планирования развития, реализующегося в федеральных и региональных программах социально-экономического развития.

Содержание проблемно-целевого метода регулирования регионального потребительского рынка заключается в совокупности следующих этапов (рис.1):

− анализ потребительского рынка региона с целью выявления тенденций и проблем рынка и отклонения от целевых показателей при реализации конкретных социальных программ;

− оценка необходимости государственного вмешательства в процесс функционирования рынка;

− постановка целей и задач регулирования;

− определение наиболее эффективных регулирующих инструментов для устранения проблем рынка в случае необходимости государственного вмешательства с учетом интересов субъектов хозяйствования;

− определение механизма реализации выбранных инструментов;

− контроль исполнения/отказ от неэффективного регулирования.

Необходимо отметить, что наличие проблем еще не означает необходимости государственного вмешательства в функционирование потребительского рынка.