Управление инновационными процессами в системе образования Республики Калмыкия

Актуальность проблемы. Республика Калмыкия, являясь одним из субъектов Российской Федерации, наравне с другими регионами реализует программу социально-экономического и национально-культурного возрождения. Приоритетным направлением этой программы является сохранение родного языка. Калмыцкий язык — язык нации, составляющей этническую основу республики, перестал выполнять многие свои социальные функции в силу искусственной деформации и перекосов, возобладавших в национальной политике в годы культа личности и застоя, когда провозглашался единый советский народ и русский язык объявлялся общим для всех народов. Тринадцатилетняя депортация калмыцкого народа в отдаленные районы Сибири, Дальнего Востока, Севера нанесла невосполнимый урон культуре народа. На сегодняшний день ситуация с калмыцким языком сложилась критическая: язык находится на грани исчезновения. 98/* калмыцких детей не владеют родным языком. Поэтому для преодоления пренебрежительного отношения к родному языку среди коренного населения необходимо повысить мотивацию в изучении родного языка, усилить потребности в его знании и использовании — в первую очередь через национальную школу. «Закон о языках народов Российской Федерации», «ГосударствейМя программа развития калмыцкого и других языков в Калмыцкой АССР на период до 2000 года» предусматривает различные меры социальной, экономической и правовой защиты языка и обеспечивает условия его развития. Эти и другие положения вышеупомянутых законов легли в основу Концепции развития национального образования Республики Калмыкия.

Актуальность проблемы настоящего исследования обусловлена прежде всего тем, что многообразные и сложные процессы общественного развития сегодняшней Республики Калмыкия и практика создания национальной системы образования все настойчивее требуют как осмысления теоретических проблем развития образования, так и более пристального изучения проблемы научного управления этим процессом и поиска новых подходов, которые обеспечили бы дальнейшее развитие системы управления образованием.

Исходя из того, что на современном этапе реформирования экономической, политической, социальной систем признаны достижения этносоциологии, этнопсихологии, этнопедагогики, мы обязаны учитывать и наличие национального компонента в управлении образованием. Республика Калмыкия развивает свою образовательную систему, опираясь на те идеи и технологии, которые позволяют полно раскрыть национальную и региональную специфику образования, культурно-исторические, психологические и ментальные особенности калмыцкого народа.

В настоящее время с увеличением свободы в системе образования в организационно-управленческом, содержательном, методическом плане возникла потребность в уточнении теоретических и практических принципов содержания образования. Условия такого многонационального региона, как Республика Калмыкия, требуют жестко учитывать фактор полиэтнического состава учащихся в одном образовательном учреждении. В условиях реального многообразия культур содержание образования не может ограничиваться только национальным компонентом. Следовательно, в содержании образования необходимо учитывать присутствие компонентов, обеспечивающих равноправие в культурном диалоге представителей различных национальностей. Этот подход будет реализован при пересмотре роли управления в сфере образования и совершенствовании его форм и методов. Под управлением понимается целенаправленная деятельность всех субъектов, которая обеспечивает становление, стабилизацию, оптимальное функционирование и обязательное развитие школы, системы в целом.

162. с. 1.68).

Таким образом, необходимо разработать стратегию управления национальной образовательной системой, которая соответствовала бы социальному заказу, зависящему ог конкретной этнической ситуации в школе, регионе, от направленности ценностных установок субъектов образовательного процесса.

Актуальность проблемы данной диссертации заключается в том, что <- ч создана система мониторинговых исследований, позволяющая определить (новыё подходы в управлении, обеспечивающие развитие образования.

Цель исследования заключается в проведении системного социологического анализа основных тенденций развития региональной системы образования, в глубоком и всестороннем осмыслении опыта управления инновационными процессами.

Объект исследования — процесс развития региональной системы образования.

Предмет исследования — механизм управления инновационными процессами в системе образования Республики Калмыкия.

Гипотеза исследования. Мы исходили из предположения о том, что управление инновационными процессами региональной системы образования в изменяющихся экономических и социальных условиях может быть осуществлено при выполнении следующих условий:

• привлечении общественных и властных структур к развитию образования на основе интеграции разнообразных требований к образованию;

• создании концепции регионализации образовательной системы, отршающей п^ршективные тенденции социально-экономического развития региона, основанной на информационной обратной связи главных субъектов образовательного процесса.

В соответствии с целью и гипотезой исследования ставились следующие задачи:

1, Определить основные подходы к управлению и социальные условия развития региональной образовательной системы, исходя из современных положений теории педагогических и развивающихся систем и изучив состояние социологических, социально-психологических, социально-педагогических исследований по проблемам регионализации и управления образовательной системой.

2. Разработать методики мониторинговой диагностики инновационных процессов в системе образования Калмыкии.

3. Определить эффективность управления инновационными процессами, перспективы управленческой деятельности в сфере регионального образования.

Методологическая основа исследования — системный подход, теории социологии управления, социологии образования, основные теоретические положения педагогического менеджмента, этносоциологии, психологии управления.

Теоретические основы исследований.

Социология управления. Проблемы управления начали особенно интенсивно разрабатываться в XX веке и обычно связываются с именами Ф. Тейлора, Г. Форда, А. Файоля, Г. Эмерсона, Г. Черча, которые наряду с решениемтехнико — экономических проблем обстоятельно проанализировали и некоторые социальные аспекты управления. В 60 — 70-е годы в отечественной науке активизировался поиск и это нашло отражение в работах Д. М Гвишиани, а также в исследованиях В. Г. Афанасьева, H.H. Лебедева, Ю. А. Тихомирова, В, М Шепеля и других ученых Первым глубоким анализом системы управления были исследования академика В. Г. Афанасьева, который предложил рассматривать следующие функции управления: выработка и принятие решения, планирование, организация, регулирование, учет и контроль, которые образуют управленческий цикл. В 80 -90 -е годы появился ряд работ, в которых анализируется деятельность руководителя и его взаимоотношения с подчиненными (Н.Д ^расо^ский, О. М. Омаров, В. К. Тарасов, А. В, Филиппов и другие).

Социология образования. Основы этой науки были заложены Эмилем Дюркгеймом и Максом Вебером, которые исследовали социальные функции образования, связь его с экономическими и политическими процессами, а также рассмотрели процессы обучения с социологической точки зрения.

Значительный фактический и методический ¿-материал влияния образования на динамику социальной структуры общества содержатся в работах H.A. Аитова, И.В. Бестужевав-Лады, Л. Н, Когана, М. Н. Руткевича, Ф. Р. Филиппова, В. Г. Харчева. В 70 — 90-е годы социология образования расширила свою сферу: исследования проблем средней школы и учительства были проведеныЛ.Г. Борисовой, Ф. Г. Зиятднновой, A.M. Гендиным. Роль профессионального образования рассматривали A.A. Овчинников, Д. Л. Констатиновский, В. Э. Шерега и другие.

В последние годы опубликованы работы, посвященные анализу функционирования и структурных особенностей отдельных сторон образования. Вышел целый ряд публикаций по проблемам управления и эффективности образования. К сожалению, проблема управления национальной системой образования еще не нашла должного места в научном поиске. Эта проблема требует специального изучения и анализа.

Конкретизируя понятие инновационные процессы в системе образования автор обратился к анализу взятой предметной области. В течение последних лет появилось несколько работ, посвященных изучению социологических проблем управления инновационными процессами в системе образования. Назовем их авторов: Н. Ю. Григорьева, М. Н. Ждановских, А. И. Левко, Г. Н. Сейтмеменова, Т. А. Панкова, О. В. Степанов, Л. Я. Хоронько.

Различным аспектам управления педагогическими системами было уделено внимание в работах К. Ангеловски, Ю. К. Бабанского, В. И. Загвязйиского, В. И. Зверевой, В. А. Караковского, В. Ю. Кричевского, М. М. Поташника, П. И. Третьякова, Р. Х. Шакурова, Т. И. Шамовой и других. Психологические проблемы управления рассматривались Г. М. Андреевой, В. В. Бойко, И. П. Волковым, Л. Д. Кудряшовой, В. П. Симоновым и другими.

Вопросы методологии, методики и техники этносоциологических исследований, конкретного изучения социальных проблем, связанных с этнической спецификой, даны в работах Ю. В. Арутюняна, Ю. В. Бромлея, Л. Н. Гумилева, JIM, Дробижевой, B.C. Кондратьевой, A.A. Сусоколова.

Этапы исследования. Исследование проводилось в три этапа. На первом этапе (1994 -1996 годы) осуществлялся анализ научной и методической литературы и опыта практических исследований в школах республ ики. С целью изучения актуальности создания национальных классов проводилось ежегодное анкетирование социума. Выявив результативность инновационной деятельности по открытию национальных классов, были внесены предложения по коррекции путей ее дальнейшего совершенствования.

На втором этапе (1996;1998 гг.) было продолжено теоретическое исследование проблемы на основе лонгитюдных исследований (анкетирование, тестирование учащихся) с целью определения, в частности, уровня школьной мотивации, отношения учеников к новым образовательным программам. Изучались управленческие аспекты регионализации системы образования Калмыкии.

На третьем этапе (1998; 1999 гг.) была разработана система социальных показателей эффективности управления инновационными процессами в системе образования Калмыкии, которая была апробирована в ходе социологического мониторинга. На основе анализа всех исследований были разработаны рекомендации по совершенствованию управления системой образования.

Научная новизна Работа выполнена на междисциплинарном уровне, на стыке социологии управления, социологии образования, этносоциологии, социальной психологии. С этих позиций проведен системный социологический анализ управленческих проблем регионального образования, разработана система боциологической диагностики эффективности управления инновационными процессами.

Теоретическое значение исследования. Социологические проблемы управления системой образования в научной литературе освещены недостаточно полно. А вопросы управления региональной системой образования практически не рассматривались социологами. Диссертация в известной степени восполняет пробелы в разработке указанной проблемы в теории социологии управления и социологии образования, В работе осмысливаются кардинальные изменения, которые реально происходят в национальной системе образования. Сделана попытка проанализировать отношение социума к процессам реформирования образования.

Практическая значимость работы. Выполненная работа представляет собой одну из попыток анализа развития национально-регионального образования. Преломление общетеоретических положений в образовательной системе дает возможности:

— выявления закономерностей и путей постепенного перехода системы образования ог авторитарного стиля управления к демократическому;

— проведения социологического мониторинга для совершенствования механизма управления инновационными процессами;

— использования системы социальных показателей эффективности управления на всех уровнях управления образованием.

Выводы и результаты исследовательской работы могут использоваться при подготовке и чтении учебных курсов «Социология», «Социология управления», «Социология образования» для студентов педагогических факультетов университета и преподавателей в системе повышения квалификации работников образования.

Структура работывведение, две главы, заключение, приложения, список литературы.

Заключение

.

Для понимания современной ситуации в системе образования Республики Калмыкия необходимо рассмотреть те побудительные причины, которые сделали для Калмыкии проблему возрождения и развития национальных школ делом первостепенной важности, фактической основой для перспективного развития этноса-и даже существования его как самостоятельной культурной общности.

Поскольку роднойязык является основой для формирования личности с осознанной национальной самоидентификацией, необходимо преодолеть ограниченность использования. родного языка, и особенно — в сфере образования. Раннее << обрусение" учащихся калмыцкой национальности норой вызывается и нежеланием родителей обучать своих детей языку их предков, поскольку в сложившейся ситуации практической пользы это знание не приносит.

Упрощенное понимание двуязычия лишь как средства коммуникации без овладения или хотя бы подробного знакомства со всем богатством этнокультурного наследия приводит к пренебрежению им и недооценке того места и той роли, которую культура и обычаи калмыцкого народа могли бы играть в общественной жизни республики. Над этносом нависла угроза полной утраты национальных традиций, исчезновения нравственноэтических понятий, системы ценностей, определяющих взаимоотношения этносов с окружающим миром людей и природы.

Среди последствий неэффективного управления инновационными процессами в системе образова^ря республики выделим следующие:

1. Общей проблемой ||я всей системы образования является недостаточное финансирование и неудовлетворительное материально-техническое обеспечение, едва позволяющие школе продолжать свою деятельность, порой даже на чистом энтузиазме ее работника?, не подкрепленном ни какими материальными стимулами. С материальнотехническое обеспечение не позволяет внедр! систему образования республики в достаточном количестве и должного качества инновационные информационно-обучающие технологии,.

2, По тем же причинам остро стоит проблема явного недостатка новых научно-методических комплексов, на разработку которых часто не хватает средств.

3, Педагогические коллективы не имеют финансовых средств для ознакомления с новыми тенденциями в образовании, с нововведениями, разработанными в передовых образовательных учреждениях, приобретения' новых учебно — методических комплексов, обучения педагогов на курсах повышения квалификации.

4, Чрезвычайно слаба полиграфическая база системы образования и высоки цены на типографские услуги. Без принятия срочных мер, многие ценные идеи могут остаться воплощенными лишь в авторской рукописи,.

5, Недостаточно еще разработано содержание местных, региональных компонентов образования как в смысле их соотношения, так и в смысле их содержательной наполненности.

6, Не создана система мониторинга инновационных процессов в системе образования республики (отсутствуют целостные психолого-педагогические исследования, не хватает специалистов в области социологии, .психологии, менеджмента образования.

Авторы Концепции возрождения и развития национальной системы образования осознают важность управленческого, финансового, научно-методического обеспечения функционирования и развития системы. 'Констатацией вышеуказанных фактов нельзя ограничить подходы к этому вопросу. Эффективность управления, на наш взгляд, определяется научным и методическим сопровождением. В качестве некоторых из таких путей можно выделить следующие:

1. Для повышения качественного уровня инновационных процессов в содержании образования и новых образовательных технологий необходимо пересмотреть мотиващгонную сферу. Наши исследования показали, что педагоги-новаторы, в первую очередь, ориентированы на самореализацию, самосовершенствование творческих способностей. Используя эти побудительные мотивы, необходимо создавать новые механизмы морального поощрения (общественное признание, одобрение) в виду отсутствия материального стимулирования.

2. Следует ускорить разработку, выпуск и скорейшее распространение новых у чебников, наглядных и учебнометодических пособий,.

3. Для педагогических классов, лицеев, педагогического колледжа, университета должны быть разработаны различные варианты программ и учебнометодических пособий, но народной педагогике, учитывающие особенности калмыцкого народа и адаптированные к современным условиям жизни этноса.

4. Для повышения мотивации к изучению родного языка и лучшего его усвоения следует:

— привести содержание и структуру учебной деятельности обучаемых в более полное соответствие с требованиями современной школы, с потребностями обучаемых,.

— последовательно реализовывать принцип преемственности речевого развития по годам и этапам обучения,.

— совершенствовать структуру учебной деятельности и приведение ее в строгое соответствие с дидактическими, психологическими, социолингвистическими закономерностями формирования и развития речевых умений и навыков.

5. Для развития и упрочения внщши межрегиональных образовательных связей, для преодоления тенденций замкнутости педагогического эксперимента, его изолированности от внешнего образовательного процесса необходимы информационные банки передового педагогического опыта, обмен учителями-стажерами и опытом национального строительства с монголоязычными народами.

6. Залогом высокого научного уровня предоставляемых школам учебно-методических материалов и, соответственно, высокого качества образования должно стать теснейшее сотрудничество школы с высшими и средними учебно-методическими учреждениями. Речь идет не только о подготовке новых кадров для национальной школы, но и, в особенности — о переподготовке уже практикующих учителей для работы в новой модели национального образования.

Таким образом, основной задачей управления инновационными процессами национальной системы образования является разработка управленческой стратегии, организационно и юридически регулирующей деятельность в сфере образования.

Основными направлениями в развитии управления инновационными процессами в национальной системе образования должны стать:

1. Сохранение и развитие научного потенциала системы образования.

2. Интеграция ученых и исследователей сферы образования, направленная на обновление, развитие национальной системы образования,.

3. Переход к новым формам управления, способам управляющего воздействия в системе управления развитием образования.

4. Обеспечение потребностей образовательной практики в теоретико-прикладных аспектах управления, ознакомление с новыми теоретическими основами современного педагогического менеджмента.