Проблемы территориальной организации местного самоуправления, вопросы развития территориальной основы муниципального управления остаются в нашей стране одними из наиболее сложных как для правового регулирования, так и для правоприменительной практики. Особую актуальность для российской юридической науки приобрели исследования проблем территориальной организации субъектов Российской Федерации. Связано это с тем, что развитие организации публичной власти в Российской Федерации претерпело существенные изменения. Существовавшую в советский период систему органов государственной власти и управления, охватывавшую все звенья территориальной организации государства, сменила относительно децентрализованная система организации власти, включающая два в целом самостоятельных уровня государственной власти (федеральная власть и власть субъектов Российской Федерации) и местного самоуправления. Территория субъекта Российской Федерации служит предметом деятельности органов, представляющих все три вида публичной власти, и от эффективности ее организации зависят качество, результаты решения многих важнейших вопросов социально-экономического развития страны. Изменившиеся конституционно-правовые условия потребовали применения новых подходов к регулированию территориального устройства субъекта Российской Федерации — института, выражающего территориальную организацию публичной власти в субъекте Российской Федерации.
Тем не менее, в теории до сих пор неоправданно мало внимания уделяется территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. И если в настоящее время стало появляться все больше, исследований, посвященных отдельным аспектам территориальной организации Российского государства, то вопросы территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации остаются пока слабо изученными. Проблемы современной России в социальной, экономической и политической областях взаимосвязаны, прежде всего, с проблемами не достаточно эффективной территориальной организации местного самоуправления, субъектов Российской Федерации. Отсутствие в федеральном законодательстве четко выраженных подходов к решению данной проблемы поставило реализацию многих важнейших конституционных прав граждан, связанных с территориальной организацией власти, в зависимость от регионального нормотворчества, которое далеко не всегда развивается по оптимальному пути.
В связи с этим требуется анализ эффективности территориального устройства, механизмов взаимодействия различных уровней власти в обеспечении устойчивого развития территорий. Необходимо более четкое определение принципов и критериев, практических методов оптимизации территориальной организации местного самоуправления. Процессы реформирования территориального устройства многогранны, охватывают различные уровни публичных отношений и требуют четкой правовой регламентации, которая должна включать и федеральный и региональный компонент. Безусловно, территориальная организация местного самоуправления должна проходить в точном соответствии с законодательством, что обусловило выбор темы исследования и определило её актуальность.
Также нужно отметить, что глобальный финансово-экономический кризис 2007;2009 гг. начиная со второй половины 2009 г. вступил в стадию своего завершения. Перед мировым сообществом встали проблемы обеспечения послекризисного функционирования экономики как на уровне глобальных процессов, так и непосредственно в национальных экономиках каждой отдельно взятой страны. К концу 2009 г. в мировой экономике в целом, и в том числе в России, наблюдалась в общем позитивная динамика происходящих экономических процессов.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в комплексном исследовании территориальной организации местного самоуправления в г. Брянске.
Для достижения поставленной цели на решение ставятся следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие, принципы и практику территориальной организации местного самоуправления.
2. Раскрыть понятие и виды муниципальных образований.
3. Изучить территориальное общественное самоуправление как одну из форм местного самоуправления.
4. Охарактеризовать местное самоуправление г. Брянска.
5. Проанализировать правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления г. Брянска.
6. Исследовать территориальное общественное самоуправления в г. Брянске.
7. Дать прогноз социально-экономического развития г. Брянска на 2013 год.
8. Выявить пути совершенствования территориальной организации местного самоуправления в г. Брянске.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе территориальной организации местного самоуправления.
Предметом исследования является территориальная организация местного самоуправления в г. Брянске.
Цель и задачи дипломной работы определяют её структуру. Работа состоит из трёх, логически связанных между собой глав, восьми параграфов, введения, заключения, списка литературы и приложения.
Методологической основой работы является комплекс общенаучных и частнонаучных методов научного познания, включающий в себя диалектический метод, формально-логический метод, анализ, синтез, системный подход, дедукцию, индукцию, аналогию, сравнительно-правовой и другие методы, а также различные способы толкования правовых норм.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких ведущих учёных, как: Алпатов Ю. М., Атаманчук Г. В., Бурьянов В. Ф., Васильев В. И., Глазунова Н. И., Кайль Я. Я., Корчагина И. Н., Максимов А. Н., Пылин В. В., Сергеев А. А., Черкасов В. А. и др.
Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что в работе проводится комплексный анализ территориального общественного самоуправления в г. Брянске, разработан прогноз социально-экономического развития г. Брянска и предложены меры по совершенствованию территориальной организации местного самоуправления
Глава 1. Общая характеристика территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации
1.1. Понятие, принципы и практика территориальной организации местного самоуправления
В Конституции Российской Федерации (ст. 131) установлены принципы территориальной организации местного самоуправления, отражены демократические основы работы местного уровня публичной власти, закреплены ключевые гарантии местного самоуправления. Однако сам характер конституционных норм не предполагает закрепление в них детальных характеристик территориальной организации местного самоуправления, которые должны устанавливаться текущим законодательством, с учетом потребности в адаптации выбранной модели местного самоуправления к меняющимся жизненным реалиям. 11, С. 25]
