Организационно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации: на примере Ульяновской области

Актуальность темы

диссертационного исследования. К числу современных актуальных проблем науки конституционного права Российской Федерации относятся вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, причем, не только на федеральном уровне, но и на уровне отдельно взятого субъекта Российской Федерации (далее — РФ).

Особенностью современной мировой реальности является активное формирование единого гуманитарного пространства. Во многом это связано с тем, что мировое сообщество стало признавать права человека его высшим достоянием, требующим особой охраны и защиты в силу своей всеобщности, абсолютности и универсальности.

Представляется, что в систему единого гуманитарного пространства должны быть включены не только международный и национальный уровень защиты прав, но и региональный уровень. Применительно к России, являющейся федеративным государством, этим уровнем должен стать субъект федерации, тем более, что такая возможность предусмотрена в пункте «б» статьи 72 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. Если на международном и федеральном уровне проблемы с защитой прав и свобод обозначены и предпринимаются попытки их решения, то на уровне субъекта РФ они требуют теоретического изучения и практической реализации этих положений. Следует учитывать, что все уровни обеспечения прав граждан должны быть взаимосвязаны, а правовые системы, их регулирующие, соответствовать друг другу.

В настоящее время в Российской Федерации идет процесс формирования нового и модернизация существующего механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Проводятся всесторонние исследования в этой области, но, как показывает практика, эти усилия не приводят к заметным улучшениям. Права и свободы граждан продолжают нарушаться, причем, объем этих нарушений постоянно увеличивается. Следовательно, не все элементы защиты прав и свобод личности изучены. Правоприменительная практика поставила перед теоретической наукой ряд насущных вопросов: достаточно ли существующих форм для защиты прав и свобод человеканужны ли новые формы и какиепочему в ряде случаев граждане не могут добиться защиты своих прав в субъекте Российской Федерации и вынуждены обращаться за защитой в федеральные органы государственной власти и международные правозащитные институты.

Степень научной разработанности темы.

Проблема защиты прав и свобод человека и гражданина в обществе была и остается одной из приоритетных в научной среде. Отдельным аспектам указанной темы посвящены работы С. А. Авакьяна, С. С. Алексеева, М. В. Баглая, Н. С. Бондаря, Н. В. Витрука, Л. Д. Воеводина, В. П. Воложанина, П. П. Глущенко, Б. Л. Железнова, В. А. Карташкина, С. А. Комарова, В. А. Кучинского, В. В. Лазарева, И. А. Ледяха, Е. А. Лукашевой, Д. Э. Марченко, Т. Д. Матвеевой, Н. И. Матузова, Л. Х. Мингазова, A.C. Мордовца, П. Е. Недбайло, В. А. Патюлина, Ф. М. Рудинского, В. Н. Скобелкина, A.B. Стремоухова, Н. Ю. Хаманевой, Д. М. Чечота, Б. С. Эбзеева, Ц. А. Ямпольской и других.

В последнее время стало складываться новое направление исследований прав человека, во многом оно касается проблем изучения отдельных видов деятельности органов государственной власти и негосударственных организаций в сфере защиты прав и свобод личности. Так, проблемами становления института Уполномоченного по правам человека в России и ее субъектах занимаются В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова, P.P. Амирова. Вопросы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти исследует Н. Ю. Хаманева. Деятельность правозащитных организаций в РФ изучается А. Ю. Сунгуровым и Т. Д. Матвеевой.

Следует отметить значительную активизацию исследований молодых ученых в области защиты прав и свобод человека и гражданина. В основном они посвящены изучению той или иной формы защиты прав человека. Среди таких работ следует отметить несколько диссертационных исследований: неправительственные правозащитные организации в РФ1 (2001г.), судебная у защита прав и интересов неопределенного круга лиц (1999г.), деятельность органов исполнительной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в РФ (2001) 3- конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина 4 (2002г.) — уполномоченный по правам человека в РФ5 (2004) — конституционные основы самозащиты социальных прав гражданами РФ6 (2004).

К исследованию международных и национальных гарантий ученые обращаются чаще, чем к изучению особенностей регионального уровня защиты прав и свобод человека, 7 что не совсем оправданно, т.к. именно этот уровень обеспечения прав и свобод требует особого осмысления, как первичный уровень защиты нарушенных прав.

Между тем заявленная проблема требует самостоятельного комплексного исследования. Автор стремился восполнить имеющиеся пробелы, поэтому основной акцент настоящий работы сделан на исследовании соотношения таких понятий как форма защиты — метод защиты — гарантия защиты прав и свобод личности. Общетеоретические выводы подтверждаются изучением практического положения дел на уровне субъектов Российской Федерации (на примере одного из регионов — Ульяновской области).

См Майстренко, А Г Неправительственные правозащитные организации в РФ автореф дисс канд юрид наук 12 00 02/А Г МайстренкоМ.2001 -С 23.

2 См Батаева Н С Судебная защита прав и интересов неопределенного круга лиц дисс канд юрид наук 12 00 03 / Н С Батаева — М, 1998 — С 164.

1 См Щебляков В В Деятельность органов исполнительной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина в РФ автореф дисс канд юрид наук 12 00 02/В В Щебляков — М, 2001 -С 26.

4 См Безлепкин, А В Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в РФ дисс канд юрид наук 12 00 02/А В Безлепкин — Саратов, 2002 — С 154.

5 Бегаева, А А Уполномоченный по правам человека в РФ дисс канд юрид наук 12 00 02 / А, А БегаеваМ, 2004 — С 226.

6 Шелестов Д С Конституционные основы самозащиты социальных прав гражданами РФ дисс канд юрид наук 12 0002/Д С ШелестовМ, 2004 — С 237.

7 См Шаймарданов К Д Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в РФ и ее субъектах (на примере Республики Татарстан) автореф дисс канд юрид наук 12 00 02 / КД Шаймарданов — Казань, 2003 — С 24, Киричек Е В Охрана и защита конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ на примере Уральского федерального округа дисс канд юрид наук 12 00 02 /ЕВ Киричек — М, 2003 — С 281, Авдеев ДА Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ дисс канд юрид наук 12 00 02 /ДА Авдеев — Тюмень, 2004 — С 239 Лубенникова С, А Теоретико-правовые основы обеспечения социально-экономических прав человека и.

Методологическая основа исследования.

Для достижения поставленной цели были использованы современные методы познания, используемые юридической наукой. В работе применялись общенаучные (анализ и синтез, системно-структурный метод), специальные (социологический и статистический методы) и частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой) методы исследования, что позволило исследовать заявленную тему и сделать соответствующие обобщения и выводы.

Теоретическая база диссертационного исследования.

Поскольку тема диссертационного исследования носит комплексный характер, круг поставленных вопросов потребовал обратиться к трудам российских ученых не только в области теории государства и права, но и отраслевых наук: конституционного, уголовного, административного, гражданского и трудового права. Также использовались материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой темы.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ 1993 г., федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, в том числе Устав Ульяновской области, законы Ульяновской области и других субъектов РФ, постановления Губернатора Ульяновской области.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является правовое регулирование отношений, возникающих в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации.

Предметом исследования выступает оптимизация правового регулирования государственных и негосударственных элементов защиты прав и свобод человека на региональном уровне. гражданина в РФ региональный аспект дисс канд юрид наук 12 00 01 /С, А Лубенникова — Абакан, 2004 -С 180.

Цель исследования. Основной целью исследования является анализ правового регулирования защиты прав и свобод человека и гражданина на уровне субъектов Российской Федерации (на примере Ульяновской области).

Для достижения поставленной цели автором были сформулированы задачи, это:

• исследование и формулирование общетеоретических понятий защита прав и свобод человека и гражданина, гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина, органы и организации, формы и методы защиты прав и свобод человека и гражданина и их соотношение;

• анализ основных государственных и негосударственных механизмов защиты прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ;

• анализ федеральных и региональных нормативных правовых актов по вопросам регулирования элементов защиты прав и свобод человека и гражданина на региональном уровне;

• формулирование научных и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Ульяновской области в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что она содержит попытку комплексного исследования нормативно-правового регулирования современных гарантий, органов и организаций, форм и методов защиты прав и свобод человека и гражданина на уровне отдельно взятого субъекта Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту.

Проведенное исследование позволило обосновать и вынести на защиту следующие основные положения и выводы:

1. Категория организационно-правовых гарантий прав и свобод человека и гражданина — это сложное, комплексное понятие, определяющее систему органов и организаций, осуществляющих защиту прав и свобод, а также форм и методов защиты, где формы — это сформулированные законом условия для защиты нарушенных прав, а методы — способы воздействия, с помощью которых органы или любое заинтересованное лицо смогут защитить нарушенные права и свободы. Органы и формы защиты являются основными элементами, а методы защиты — производными (вторичными) элементами защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. Гарантии по уровню применения делятся на: международные, внутригосударственные, региональные и локальные. Региональные гарантии призваны обеспечивать реализацию прав и свобод человека и гражданина в отдельно взятом субъекте Российской Федерации. Локальные гарантии применяются для защиты прав и свобод на территории муниципального образования.

В системе правовых гарантий главным является закрепление в правовых актах субъектов Российской Федерации организационных структур, действующих на территории субъекта, а также форм защиты, которые реально доступны человеку для защиты его прав и свобод. С этой точки зрения наиболее доступными являются органы местного самоуправления и самозащита, но с точки зрения эффективности защиты основными элементами защиты прав и свобод человека и гражданина на территории субъекта Российской Федерации являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации и их формы и методы защиты. Именно эти органы обладают наибольшими организационно-правовыми и финансовыми возможностями по защите прав и свобод человека и гражданина.

3 Законодательные (представительные) органы субъекта РФ призваны осуществлять законотворческую форму защиты, которая представляет собой установление региональных правовых гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина. Государственные органы, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и физические лица осуществляют защиту прав и свобод в форме правореализации.

4. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ в процессе осуществления своей законотворческой деятельности сравнительно редко закладывают в проекты законов механизм защиты прав и свобод человека и гражданина, используемый при реализации этих законов. Каждый законопроект, по мнению автора, должен проходить экспертизу на предмет выяснения: какие органы и организации, в каких формах и какими методами должны защищать права и свободы человека и гражданина в случае их нарушения при реализации данного закона.

5. Автором вносится предложение о внесении в регламенты законодательных (представительных) органов государственной власти дополнений, касающихся проведения ежегодных обязательных парламентских слушаний по организационно-правовым проблемам защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ. На этих слушаниях предполагается обязательное участие высших органов исполнительной власти, прокуратуры, судебных органов, уполномоченного по правам человека, представителей общественных объединений и других заинтересованных лиц, в том числе граждан. Еще более действенным средством может стать принятие специального закона субъекта РФ «О публичном слушании организации защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ».

6. В работе делается вывод, что введение в каждом субъекте РФ института уполномоченного по правам человека есть необходимое условие предупреждения и устранения причин, порождающих нарушения прав человека. В частности, при разработке проекта Закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» необходимо наделить Уполномоченного по правам человека правами, в принципе, адекватными правам федерального уполномоченного. Существует необходимость принятия такого модельного федерального закона, как закон «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ», который позволит унифицировать правовой статус уполномоченных в субъектах РФ.

7 Негосударственная защита прав и свобод человека и гражданина включает такие формы как деятельность общественных объединений, самозащита и оказание квалифицированной юридической помощи лицами, получившими статус адвоката. В работе делается вывод, что формы негосударственной защиты в субъектах Российской Федерации не образуют систему негосударственной защиты и нуждаются в совершенствовании их правового регулирования.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в возможности использования материалов и выводов диссертации в процессе преподавания курсов и спецкурсов: «Теория государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Правовой статус человека и гражданина в РФ», а также в практической деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и общественных объединений. Теоретические положения, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке и совершенствовании законодательства Ульяновской области.

Основные положения данной работы призваны расширить теоретические представления юридической науки по вопросам оптимизации механизмов защиты прав и свобод личности в РФ и ее субъектах. Содержащиеся в диссертации выводы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях для изучения отдельных аспектов заявленной темы.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре Конституционного права и прав человека Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина», где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения, выводы и рекомендации диссертации нашли отражение в опубликованных статьях и тезисах научно-практических конференций. Они могут представлять интерес для государственных и муниципальных служащих, научных работников, аспирантов и студентов.

Структура диссертации определяется целью исследования. Работа состоит из введения, 3 глав, включающих 11 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

Рассмотрение вопросов, связанных с исследованием проблем эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте РФ, позволяет сделать некоторые обобщения.

1. Представляется, что следует разграничивать понятия защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина. Если охрана прав осуществляется независимо от факта их нарушения, то защита прав, лишь в том случае, когда права и свободы нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Категория охраны прав и свобод — это более широкое понятие, включающее в себя защиту прав и свобод, они соотносятся как целое и его часть.

2. Под защитой прав и свобод человека и гражданина следует понимать применение особых мер принудительного характера по предупреждению или восстановлению нарушенных прав управомоченным на то органом или самим заинтересованным лицом, осуществляемое в строго установленном порядке.

3 Такую категорию как защита прав и свобод характеризуют следующие признаки: она предполагает определенную деятельность материального характера (восстановление первоначального положения или возмещение компенсации, в случае невозможности восстановления) и процессуального характера (деятельность по применению определенных средств или способов защиты) — применение мер принудительного характерапретерпевание неблагоприятных последствий со стороны лиц, нарушивших права и свободыособый, законодательный, порядок защиты прав. 4. В понятии «форма защиты прав и свобод человека и гражданина» содержанием является категория «защиты прав и свобод», под которой понимается совокупность ее элементов, признаков и связей, характеризующие внутреннюю организацию защиты. Понятия формы и содержания рассматриваются во взаимосвязи, неразрывно друг от друга, поэтому форма защиты призвана выражать эти элементы, признаки и связи, поэтому это определенные условия необходимые для защиты прав.

5. Государственная защита осуществляется с помощью таких форм защиты, как судебная защита, деятельность прокуратуры, административная защита прав, деятельность законодательных органов и Уполномоченного по правам человека. Такие формы как деятельность неправительственных организаций, самозащита, оказание квалифицированной помощи лицами, имеющими статус адвокатов, могут представлять собой лишь негосударственную защиту прав.

6. Можно предложить такую классификацию форм защиты прав, где критерием их разграничения будет являться реализация прав и свобод человека и гражданина. Например, непосредственные формы защиты заинтересованное лицо вправе осуществлять самостоятельно, поэтому к такой форме можно отнести лишь самозащиту. Судебная и административные формы, деятельность прокуратуры, уполномоченного по правам человека и неправительственных организаций являются лишь опосредованной формой защиты, т.к. управомоченное лицо защищает свои права через непосредственную деятельность этих органов и организаций.

7. Методы защиты прав и свобод личности показывают, какие способы (средства) применяют определенные лица в процессе осуществления данного вида деятельности, т. е. защиты прав и свобод человека и гражданина.

8 Среди методов защиты прав человека можно выделить: 1. общие методы, применяемые во всех видах деятельности (убеждение, государственное принуждение) — 2. частные методы, необходимые для защиты прав в каждом конкретном случае. Причем, каждой форме защиты должен соответствовать определенный частный метод защиты прав. Среди частных методов защиты следует выделять (способы) средства защиты.

9. Гарантии основных прав и свобод — это сложное понятие, состоящее из субъектов правозащитной деятельности, форм и методов защиты прав и свобод личности, где формы — это условия защиты прав, а средства и способы — методы защиты прав. Таким образом, под гарантиями следует понимать условия, средства и способы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в его повседневной жизни. Так, субъект правозащитной деятельности, находясь в определенных условиях, установленных правовыми нормативными актами (форма защиты), применяет конкретный способ или средство защиты нарушенного права (метод защиты).

10.Гарантии защиты прав и свобод можно классифицировать по следующим основаниям. По отраслевой принадлежности норм, закрепляющих определенные гарантии, можно выделять общие, т. е. установленные Конституцией РФ и применяемые для защиты основных прав и свобод и специальные гарантии, закрепленные отраслевым законодательством, применяемые для защиты определенного вида прав, например, трудовых, гражданских, семейных и т. д. По территории применения гарантий следует разграничивать: международные гарантии, внутригосударственные (национальные) гарантии и региональные гарантии, используемые для защиты прав в отдельно взятом субъекте РФ и локальные (муниципальные) гарантии, применяемые для защиты прав на территории муниципального образования.

11.Законодательные (представительные) органы субъектов РФ призваны осуществлять законотворческую форму защиты прав, которая предполагает закрепление механизма реализации прав и свобод, т. е. установление системы региональных гарантий. Кроме принятия нового законодательства, в своей деятельности эти органы могут применять определенные способы защиты прав, такие как: рассмотрение обращений граждан, направление депутатских обращений, запросов депутата и проведение депутатских расследований. В качестве рекомендации законодательному органу Ульяновской области можно предложить осуществлять свою деятельность более открыто и гласно, с тем, чтобы граждане области могли больше доверять своим избранникам. Следует изменить методику информирования населения о деятельности Законодательного Собрания: от депутатов требуется проведение повседневной разъяснительной работы с целью объяснения гражданам Ульяновской области специфики работы этого органа государственной власти субъекта РФ, его основных функций. Депутаты законодательных (представительных) органов власти должны взять себе за правило осуществление разъяснительной работы среди граждан о необходимости принятия нового закона и о возможном положительном результате от его исполнения до момента принятия, а не после введения нового акта в действие.

12.Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют защиту прав в форме правореализации, предполагающую создание этими органами власти всех необходимых условий для реализации гражданами своих прав, т. е. осуществление качественной и эффективной работы по исполнению возложенных на них обязанностей. Способом обеспечения прав граждан является принятие решений в форме постановлений и распоряжений, а также рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и их исполнение. В качестве рекомендаций по совершенствованию механизмов защиты прав и свобод жителей Ульяновской области органами исполнительной власти можно предложить:

• Совершенствовать методы управления регионом, завершить реформу управления;

• Предусмотреть обязательные систематические публичные отчеты Губернатора Ульяновской области, Председателя Правительства и других должностных лиц в средствах массовой информации по итогам работы за определенный период, а не только по итогам работы за год;

• Реагировать на все обращения, поступающие в адрес исполнительных органов власти области, постоянно совершенствовать систему контроля за рассмотрением обращений гражданне оставлять без ответа письменные обращения в средствах массовой информации.

13.Судебная защита — это высшая форма защиты, которая обеспечивается всей судебной системой РФ. Суд осуществляет защиту прав, занимаясь отправлением правосудия. Следует отметить, что в последнее время, в связи с проводимой судебной реформой, происходит значительное расширение объема защиты прав и свобод, а это, в свою очередь, связано с увеличением сферы судебных действий. Кроме разрешения споров в исковом производстве, суды рассматривают жалобы на неправомерные действия (бездействия) или решения должностных лиц, государственных или муниципальных органовосуществляют контроль за принимаемыми правовыми актами других ветвей власти, выносят решения об ограничении основных (конституционных) прав и свобод гражданпрекращают деятельность общественных и религиозных объединений. Вместе с тем судебная защита имеет ряд существенных недостатков, например, перегруженность судей, медленное разбирательство дел, немалые судебные издержки и т. д. приводят к тому, что люди отказываются от защиты своих прав в судебном порядке, что подтверждается данными социологических опросов. На предотвращение этих негативных моментов в деятельности суда должна быть направлена судебная реформа, но вызывает существенные опасения ее замедление и, что самое главное, отсутствие стратегических направлений ее развития. Одна из проблем — это введение в субъектах РФ конституционных (уставных) судов. В Ульяновской области необходимо решить вопрос о введении уставного суда. Представляется, что следует передать рассмотрение жалоб в специально созданные административные суды, осуществляющие правосудие на основе административного судопроизводства.

14.Осуществляя общий надзор за соблюдением прав и свобод, прокуратура одновременно осуществляет правозащитную функцию. Хотя прокурор и проверяет сообщения о нарушениях прав и свобод, но ему не предоставлено право отмены или изменения решений, признанных им незаконными или необоснованными. В своей деятельности он может применять не только карательные способы защиты прав: принесение протеста, внесение представления, объявление предостережения, возбуждение уголовного дела или производства об административном правонарушении, но и правозащитные способы защиты: предъявление искового заявления в ингересах пострадавших и поддержание его в суде. В научной литературе идет дискуссия о возможном изменении роли и места прокуратуры в системе государственных органов. В настоящее время пока не сложились реальные предпосылки полной передачи судам функций прокуратуры, т.к. суды не справляются с огромной массой дел, а население не в полной мере доверяет им и не всегда обращается за защитой своих прав в этот орган. Если процедура передачи полномочий и превращения прокуратуры в орган поддержания обвинения в суде и должна осуществиться, то постепенно, причем, по заранее научно продуманной и обоснованной методике. Представляется, что в настоящее время не следует отказываться от единой федеральной централизованной системы построения данных органов.

15 Положительным моментом в деле защиты прав и свобод жителей Ульяновской области стало нормативное закрепление должности Уполномоченного по правам человека. Следующим шагом должно стать принятие соответствующего закона, где следует отрегулировать его правовой статус и назначить соответствующую кандидатуру. В настоящее время, уполномоченный по правам человека может применять лишь субсидиарные способы защиты прав, т.к. его деятельность призвана дополнять существующие средства и способы защиты. При разработке проекта Закона Ульяновской области «Об Уполномоченном по правам человека в Ульяновской области» следует обратить внимание на следующие моменты:

• Наделить Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области объемом прав не меньшим, чем объем прав, установленный для действующих региональных уполномоченных;

• Наделить Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области правом законодательной инициативы, что значительно укрепит его правовой статус и создаст реальные гарантии реализации прав граждан.

16.Представляется, что необходимо на федеральном уровне ввести такую организационно-правовую форму общественного объединения, как неправительственная организация. Под понятием неправительственной организации следует понимать добровольное, негосударственное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, осуществляющее свою деятельность на основе совместной деятельности для защиты прав человека. Неправительственные организации могут применять следующие средства и способы защиты прав: оказание бесплатных юридических услуг, юридическое представительство в суде, участие в деятельности законодательных органов, осуществление мониторинга нарушений прав, юридическое просвещение населения, проведение и участие в публичных мероприятиях. Для регулирования деятельности общественных объединений в области следует принять Закон Ульяновской области «Об общественных объединениях в Ульяновской области», где отрегулировать правовые основы их деятельности в регионе. В целях оптимизации защиты прав граждан направить деятельность всех правозащитных организаций на их объединение в Ульяновской области. Чаще применять новые способы правозащитной деятельности, такие как: создание общественных приемных при организациях различных организационно-правовых форм, государственных и муниципальных органовпроводить самостоятельные расследования фактов нарушения прав человека. Активнее привлекать внимание общественности к нарушениям прав человека в регионе, для чего использовать все доступные средства, в том числе независимые средства массовой информации.

17.Самозащита является одной из форм общественной защиты прав человека. Под самозащитой следует понимать определенные действия управомоченного лица для восстановления нарушенного права или предотвращения угрозы его нарушения в установленных законом пределах. При самозащите заинтересованное лицо может применять следующие среда ва и способы защиты: обращение в государственные или муниципальные органы, участие в публичных мероприятиях, обращение в СМИ, неправительственные организации и партии, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, действия в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости.

18.Для реализации пункта 1 статьи 48 Конституции РФ, закрепляющей предоставление квалифицированной юридической помощи гражданам Ульяновской области, проживающим в отдаленных районах от областного центра следует решить вопрос с учреждением юридических консультаций.

19.Исследование проблемы прав и свобод человека и гражданина, приводит к выводу, что в Ульяновской области не продумана стратегия развития и направления защиты прав и свобод человека и гражданина в регионе. Например, это касается введения уставного суда в Ульяновской области или проблем, связанных с введением должности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области.

Тем не менее, с уверенностью можно утверждать, что количество форм и методов защиты прав человека за последние годы возросло. Вместе с тем механизм реализации их еще не настолько совершенен, чтобы граждане Ульяновской области могли беспрепятственно осуществлять принадлежащие им права и свободы.

Одной из задач данного исследования является совершенствование действующего законодательства. Автор предлагает внести изменения в следующие нормативные акты.

Следует изменить название статьи 379 Трудового кодекса РФ с «Форма самозащиты» на «Способы самозащиты», т.к. содержание статьи фактически содержит способы защиты трудовых прав, а формой защиты выступаетсамозащита.

Предлагается из текста статьи 12 Гражданского кодекса РФ исключить слова «самозащиты права», т.к. самозащита является формой защиты прав. В статье 14 Гражданского кодекса РФ определить виды способов самостоятельной защиты гражданских прав.

Внести в пункт 7 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» дополнения, устанавливающие максимальный объем отчислений, выплачиваемый адвокатом из своего вознаграждения.

Существует реальная необходимость принятия такого модельного федерального закона, как закон «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ» необходимый для унификации деятельности уполномоченных в субъектах РФ.

В Закон Ульяновской области «Об обращениях граждан» следует внести следующие изменения:

• предоставить гражданам Ульяновской области возможность направления петиций;

• Следует закрепить обязательное разъяснение процедуры и сроков обжалования, во всех случаях отказа в удовлетворении обращения, даже в том случае, если гражданин не заявит такой просьбы. Представляется, что законодателю следовало более конкретно определить срок сообщения по принятым решениям, т.к. из теста закона не понятно, входит ли это время в срок рассмотрения обращения или не входит, в этом случае его следовало прописать более четко;

• Следует определить основные принципы исполнения решений, в том числе закрепить сроки исполнения, т.к. в законе практически не прописана одна из наиболее важных стадий процедуры рассмотрения обращения — его исполнение. В статье 11 Закона Ульяновской области закреплено, что органы, организации и должностные лица при рассмотрении обращений граждан обязаны обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений.

Внести в Закон Ульяновской области от 3 апреля 2003 г. № 013−30 «О порядке оказания юридической помощи гражданам РФ, проживающим на территории Ульяновской области, бесплатно» дополнения, касающиеся закрепления механизма оплаты труда адвокатов, осуществляющих бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам Ульяновской области.

Автор надеется, что данная работа послужит базой для дальнейших исследований в таких областях, как изучение региональных и локальных 1арантий в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданинапродолжение исследования проблем защиты прав и свобод человека в различных субъектах РФизучение соотношения международных, национальных региональных и локальных гарантий защиты прав человекаанализ проблем несоответствия теоретических разработок в области прав человека и практики их реализации.