Группы интересов в формировании политики национальной безопасности Российской Федерации
В России зачастую лоббизм является инструментом приоритетного удовлетворения групповых интересов в ущерб государственным. Иногда лоббизм выступает проводником неправового воздействия на государственные органы. Лоббизм таит в себе немалую опасность превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп. Лоббисткие мероприятия выступают в определенных условиях и в форме… Читать ещё >
Содержание
- Гл. I Теоретико-методологические основы исследования групп интересов как субъекта политики национальной
- 15. безопасности
- 1. 1. Феномен национальной безопасности в российской политике
- 1. 2. Группы интересов как субъекты национальной безопасности
- 1. 3. Место групп интересов в системе национальной безопасности
- 1. 4. Лоббизм как механизм воздействия групп интересов на национальную безопасность
- Гл. II Практика деятельности групп интересов в формировании политики национальной безопасности России
- 2. 1. Группы интересов в выработке внешнеполитического курса России
- 2. 2. Влияние региональных групп интересов на национальную
- I. безопасность России
- 2. 3. Экономические группы интересов и национальная безопасность
- 2. 4. Роль правящей элиты в формировании политики национальной безопасности
- Заключение
Актуальность темы исследования. Национальная безопасность относится к числу приоритетных целей Российской Федерации и является одним из основных факторов ее стабильного развития. Ее обеспечение представляет собой важную часть политики государства. Политика, ее сущность, характер, формы функционирования в значительной степени определяются факторами, процессами и событиями, происходящими в гражданском обществе. Обеспечение национальной безопасности тесно связано с формированием гражданского общества. В условиях новых вызовов и угроз российскому обществу и государству их основной совместной задачей является объединение усилий, углубление диалога и сотрудничества в формировании политики национальной безопасности.
Основными институтами гражданского общества, как известно, являются различные группы интересов. Они объединяют граждан на основе специфических целей и опосредуют отношения гражданского общества и государства. Группы интересов являются основными акторами политического процесса и способны формировать политику в нужном им направлении для удовлетворения своих интересов, которые иногда вступают в конфликт с интересами страны и мешают реализации интересов других граждан, зачастую создавая реальную угрозу национальной безопасности России. Поэтому для обеспечения безопасности страны крайне важно понимать, какие из групп интересов имеют значительное влияние и каким образом они воздействуют на состояние национальной безопасности России.
Актуальность темы исследования, во-первых, заключается в недостаточной разработанности поставленной проблемы. В политической науке существует ряд исследований, посвященных как проблемам национальной безопасности, так и группам интересов по отдельности, однако, отсутствуют исследования, рассматривающие влияние этих групп на формирование политики национальной безопасности.
Во-вторых, актуальность диктуется той ролью, которую играют группы интересов в современной политике. Группы интересов обладают огромным потенциалом воздействия, позволяющим им оказывать влияние на принятие важных политических решений, как во внутренней, так и во внешней политике. Принципиальное значение имеет выявление характера этого воздействия на национальные интересы России.
В-третьих, актуальность диссертации обусловлена необходимостью осмысления современной политики национальной безопасности в связи с появлением новых вызовов и угроз жизненно важным интересам личности, общества, государства. Это крупная научная проблема, решение которой во многом определяет дальнейшие пути развития страны.
Говоря о степени разработанности темы исследования, приходится отмечать наличие лишь общих, близких направлений научных поисков, затрагивающих в той или иной степени вопросы, поднимаемые в данной диссертации. На сегодняшний день проблема влияния групп интересов на политику национальной безопасности, при всей ее важности, остается малоизученной. Исследования, затрагивающие эту тему, появились сравнительно недавно и их можно условно разделить на две группы:
К первой группе относятся научные работы, связанные с изучением проблем национальной безопасности.
Исследованию феномена национальной безопасности посвящено множество работ зарубежных политологов. (Например: Р. Алман, Р. Смоук, Дж. Коллинз, Р. Уоккер, П. Бек, М. Берковитц, А. Белами)1.
В нашей стране национальная безопасность долгое время рассматривалась исключительно как государственная безопасность. В
1 Ulman R. Redefining security // International security. 1983. V0I.8.PP. 129−153- Smoke R. National security affairs // F. Greenstein, Polsby (eds). Handbook of Political Science. Reading Mass.: Addison-Wesley, 1975.Vol.S. PP.247−362-Jolm M. Collins Grand Strategy: Principles and Practices, 1973. Definition of Grand or National Security Strategy and Statecraft // Course 1: Foundations of National Security Strategy. National War College.-Washington, DC, 1993. Pp.1−4- Wakker R.B.J. Security, sovereignly, and the challenge of world politics // alternatives. 1990. Vol.15.PP.3−27- Beck P.G., Berkowitz M. The emerging field of national security // World Politics. 1966. Vol. 19.PP. 122−136- Alex J. Bellamy & Matt McDonald. «The Utility of Security: Which Humans? What Security? A Reply to Thomas & Tow» // Security Dialogue. Vol. 33 (3), September 2002. Pp. 373−377. научной литературе не публиковались даже общие теоретические исследования этой сферы. Исследованием безопасности разрешалось заниматься только специальным государственным органам.
В начале 1990-х годов интерес к проблемам национальной безопасности заметно вырос. Появились многочисленные публикации, посвященные социально-политической сущности безопасности личности, общества и государства. (Например, работы таких авторов, как У
Макеев A.B., Пирумов B.C., Бельков O.A., Павленко С. З и т. д.) .
Ряд отечественных ученых сосредоточили свои усилия на комплексном анализе проблем национальной безопасности и создании теоретико-методологических основ национальной безопасности (разработка категориально-понятийного аппарата, анализ и классификация угроз, структуры, функций и принципов обеспечения национальной безопасности). (Большой вклад в этой области принадлежит таким ученым как Возженников A.B., Прохожев A.A., Косов Ю. В., Арбатов А. Г., Смульский С. В., Дзлиев М. И, Мирошниченко В. М., Белов П.Г.)3.
Частные проблемы национальной безопасности Российской Федерации в различных сферах жизни общества также привлекают внимание многих отечественных ученых. В последние годы более пристально изучались проблемы обеспечения национальной безопасности
2 Макеев A.B. Политика и безопасность России (теоретические основы)//Безопасность. 1998. № 5−6- Пирумов B.C. Методология комплексного исследования проблем безопаности России.// В ich. Проблемы глобальной безопасности (Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 — февраль 1995 г. г.)).- М.: ИНИОН РАН, 1995- Бельков O.A. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности // Безопасность: Инф. сб.// Фонд национальной и международной безопасности / Гл. ред. Г. Сергеев. 1994. № 3- Павленко С. З. Новые подходы к безопасности страны как фактор консолидации политических партий, общественных организаций и движений перед выборами//Безопасность.-№ 10, октябрь, 1995.
3 2000- Возженников A.B. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения, — М.: Изд-во РАГС, 2002- Прохожев A.A. Национальная безопасность: проблемы теории.М.: РАГС, 1997 -Общая теория национальной безопасности./Под. общ. ред. А. А. Прохожева .-М.: Изд-во РАГС, 2002- Косов Ю. В. Безопасность: геополитический аспект//Вестн. С.-Петерб. гос. ун-та. Сер. 6. — 1999. — Вып. 2- Арбатов А. Россия: национальная безопасность в 90-е годы.// Мировая экономика и между народные отношения, 1994, N 8−9- Арбатов, А. Безопасность: Российский выбор. — М.: ЭПИцентр, 1999 — Дзлиев М. И., Романович А. Л., Урсул А. Д. Проблемы безопасности: теоретико-методологический аспект.М.: МГУК, Друг.2001.- Дзлиев М. И. Основы обеспечения безопасности России: / М. И. Дзлиев, А.Д. Урсул- Рос.гос.торгово-экон. Ун-т, НИИ проблем безопасности и устойчивого развития.-М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003- Белов П. Г. Методологические аспекты национальной безопасности России. М.: ФЦНТП «Безопасность», 2002- Мирошниченко В. М. Организация и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации./ В. М. Мирошниченко.- М.: Издательство «Экзамен», 2002. в экономической, экологической, информационной и политической сферах4.
Особую базу для исследования составили работы, посвященные переосмыслению политики и стратегии национальной безопасности в связи с изменением внутренних и внешних условий в стране (монографии таких авторов как Радиков И. В., Кефели И. Ф., Кортунов C.B., Харичкин И. К., Буркин А. И., Возженников A.B. Синеок Н. В. Зубков А.И.)5. Эти авторы формулируют новые подходы к национальной безопасности, анализируют влияние современных политических процессов на национальную безопасность, трансформацию внешних и внутренних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Ко второй группе относятся работы, изучающие разные аспекты деятельности групп интересов на политической арене.
Первые исследования, посвященные изучению роли групп интересов в политическом процессе появились в западной политологии и социологии (это классические работы таких авторов, как А. Бентли, Д. Трумэн, М. Олсон, Г. Алмонд, Д. Пауэлл, Ж. Блондель, Р. Даль, Дж. Ричардсон, Г. Джордан, Ф. Шмиттер, Дж. Лембрух)6. Они активно разрабатывали вопросы
4 Например: Экономическая и национальная безопасность./ Под. ред. Е. А. Олейникова.-М: Издательство «Экзамен», 2004- Кисловский И. Ю. Экономическая безопасность России в прошлом и настоящем., М. 1998- Харченко С. Г. Методология и теория экологической безопасности России. М., 1999- Панарин И. Усиление роли информационных факторов в системе обеспечения национальной безопасности России.// Власть. — 1998. № 1- Серебрянников В. Политическая безопасность.// Свободная мысль. 1997. № 1. С. 18−32- Бельков О. А. Безопасность России — условие и смысл существования власти.// Власть.-1998.№ 5.
5 Радиков И. В. Политика и национальная безопасность. СПб.: Астерион, 2004- Кефели И. Ф. Судьба России в глобальной геополитике.-СПб.:"Северная звезда", 2004- Кортунов С. В. Становление политики безопасности: Формирование политики национальной безопасности России в контексте проблем глобализации. М.: Наука, 2003- Харичкин И. К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России, — М.: МВИД999- Буркин А. И., Возженников А. В., Синеок Н. В. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов/ А. В. Возженников, общ.ред.-М.:Изд-во РАГС, 2005- Зубков А. И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России. -СПб. Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.
6 Benlly A. Process of Government. Edited by Peter H. Odegard.-Cambridge, Massachusetts: The Belknap Press of Harvard University press, 1967- Truman D. The Governmental Process. Political Interests and Public Opinion.-N.Y., Knopf, 1951- Olson M. The Logic of Collective Action. Public Goods and the Theory of Groups. Cambridge (Mass.), Harvard University Press, 1965: What are interest groups?: Types of groupsV/Politics: An Introduction.-London, New York: Routletge, Taylor and Francis group, 2002- Blondel J. Comparative Government: An Introduction.-Cambridge, 1995- Richardson J. (ed.). Pressure Groups. Oxford, Oxford University Press, 1993- Джордан Г. Группы давления, партии и социальные движения: есть ли потребность в новых разграничениях? // МЭ и МО, 1997, № 1. С.82−97- Pattern of corporatist Policy — making / Ed. Gerhard Lehmbmch & Philippe C. Shmitter. London: sage publ., 1982. формирования и функционирования организованных групп интересов и их роль в процессе принятия политических решений. Также появились многочисленные работы, исследовавшие влияние групп интересов на разработку политического курса (Р. Солисбери, С. Сиглер, Б. Лумис, Т. Лоуи, В. Брауни, Э. Асланер, Д. Эванс, С. Эйснворт). Есть в западной политологии и работы, рассматривающие группы интересов в СССР и России (Г.Скиллинг, Ф. Гриффите, П. Рутланд, Т. Кокс, Р. Хейг, М. Хэрроп и Ш. Бреслин)8.
В нашей стране исследования, поставившие вопрос о роли групп интересов в политическом процессе, стали появляться во второй половине 1980-х годов. В 1986 году В. Найшуль и В. Константинов в своей работе охарактеризовали сложившийся экономический механизм как «экономику согласования"9. Работы, появившиеся в 1990-е годы, рассматривали деятельность групп интересов преимущественно в рамках лоббистской тематики (А.Нещадин, В. Верещагин и коллектив авторов экспертов РСПП, Л. И. Ильичева, В. Лепехин, В. Любимов, и др.). В качестве основы выделения тех или иных групп были предложены приоритеты деятельности, ориентация на личности. Соответственно описывались «партии интересов», «кланы», «клики», «коалиции», «олигархии» (О.Крыштановская, Л. Якобсон и Фортескью С. др.), Афанасьев М.
7 Robert Н. Salisbury Interest Groups/ in Handbook of Political science, Vol.4/ edited by Fred I Greenstein and Nelson Polsby. Reading, Mass: Addison-Wesley, 1975 -Robert H. Salisbury Who works with Whom? Interest Group Alliances and Opposition// American Political Science Review. 1987. № 81 (December). PP. 1217−1234. Interest group politics. / edited by Loomis Burdett A., Cigler Allan J. Third edition. University of Kansas, 2002- Lowi T.J. Four systems of Policy, Politics and Choice/ Public administration review. 1972- William P. Browne Organized Interests and their Issue Niches: A Search for Pluralism in a Policy Domain / Journal of Politics. 1990. № 52 (May).PP.477−509- William P. Browne Private Interests, Public Policy, and American Agriculture. University of Kansas Press. 1988- Eric M. Uslaner A tower of Babel on Foreign policy? // Interest group politics. / edited by Loomis Burdett A., Cigler Allan J. Third edition. University of Kansas, 2002.PP.299−318- Diana M. Evans Lobbyng the committee: Interest groups and the house public works and transportation committee / edited by Loomis Burdett A., Cigler Allan J. Third edition. University of Kansas, 2002.PP.257−298- Ainswortli S.H. Analyzing Interest Groups: Group Influence on People and Politics.- 1st edition.- W.W.Norton & Company, 2002.
8 Skilling G., Grifiths F. Interest Groups in Soviet Politics. Princeton N. J. Prinston University Press. 1971? Rutland P. Business Elites and Russian Economic Policy. London. Royal Institute of International Affairs. 1992-Cox T. Democratization and the Growth of Pressure Groups in Soviet and Post-Soviet politics / Edited by Richardson J. Pressure Groups. Oxford. Oxford University Press. 1993-Hague R., Harrop M., Breslin Sh. Comparative Government and Politics. London. Macmillan. 1992.
9 Константинов B.H., Найшуль В. А. Технология планового управления. — М.: ЦЭМИ., 1986. рассматривал клиентарные отношения как «универсальную форму реализации интересов» в условиях современной России10.
Опубликован ряд исследований, посвященных профсоюзам и социальному партнерству (Гордон Л., Клопов Э., Комаровский В.), структурированию интересов-потребетилей (И. Городецкая), экологических
Яницкий О.). Появились и работы, предлагающие теоретико-методологические подходы к анализу роли групп интересов и феномена лоббизма в России. Они посвящены ключевой для российских групп интересов проблеме отношений с государством, в них анализируются важнейшие аспекты отношений групп интересов и российского государства (Перегудов С., Лапина Н., Семененко И., Левина Е. А., Толстых П.А.)12. Ряд исследований посвящен изучению системы взаимодействия государственной власти с группами интересов в рамках концепций плюрализма, корпоративизма и политических сетей (Сморгунов Л., Перегудов С., Виноградова Т.)13.
Анализ деятельности групп интересов невозможен без изучения проблем гражданского общества, интерес к которым с каждым годом усиливается. Особого внимания заслуживают работы авторов, анализирующих тенденции и характер развития гражданского общества в
10 Например- Нещадин A.A., Блохин A.A., Верещагин В. В., Григорьев О. В., Ионин Л. Г., Кашин В. К., Малютин М. В. Экспертный институт. Избранные доклады (1992−1997).Лоббизм в России: этапы большого пути. М., 2002. С.411−422- Ильичева Л. Е. Лоббизм и интересы предпринимательства, — М.: Мысль, 2000- Лепехин В. А. Лоббизм. М.: Фонд «IQ», 1995-Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт.-М.:1998- Крыштановская О. Бизнес-элита и олигархи: итоги десятилетия // Мир России, 2002,-T7. № 4.- Фортескью С. Правит ли Россией олигархия? // Полис, 2002. № 5.С.64−74- Афанасьев М. Н. Клиентизм и российская государственность: Исслед. клиентар. отношений их роли в эволюции и упадке прошлых форм российской государственности, их влияние на политич, ин-ты и деятельность властвующих групп в современной России.-М.: МОНФ, 2000.
Гордон Л. А., Клопов Э. В. и др. Рабочее движение в сегодняшней России: становление, проблемы, перспективы.-М., 1995.-Комаровский В. В. Особенности профсоюзов как общественного института // МЭиМО.1998, № 2-Городецкая И. Е. Движение потребителей в России.-МЭиМО. 1995 № 10.- Яницкий О. Н. Эволюция экологического движения в России.М. 1996.
12 Перегудов С. П., Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и российское государство. М.: УРСС.1999- Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Научное издание/ П. А. Толстых.М.: Канон +, 2006- Левина Е. А. Лоббирование интересов интегрированных структур в современной России. — Москва- Фонд ИНДЕМ, 2006.
Сморгунов Л. Плюрализм, корпоративизм и политические сети // http://philosopliy.pu.ra/deps/poldir/educat/courses/complex/Texts/ Smorgunov. htm- Государственное управление и политика/ под ред. Л. В. Сморгунова, СПб.: Изд.-во С.-Петер. Ун.-та, 2002- Винорадова Т. И. Лоббирование в процессе принятия политических решений: дисс.канд. полит. н.-СПб.: СЗАГСД999- Перегудов С. П. Корпорации, общество, государство: Эволюция отношений, — М.:Наука, 2003.
России (Гуторов В.А., Солонин Ю. Н., Ачкасов В. А., Лопушанский И. Н, Кальной И.И.)14.
Особый интерес представляют многочисленные исследования, посвященные взаимоотношениям бизнеса и власти (Зудин А., Бунин И., Крыштановская О., Кинякин А., Мухин А., Паппэ Я., Берлин А., Григор Г.)ъ, изучению правящих элит России (Дука A.B., Гаман-Голутвина О.В., Ачкасов В. А., Понеделков A.B., Тев Д. Б. и др.)16, а также региональных элит и их интересов (Ачкасова В.А., Дука A.B., Гельман В. Я, Чирикова А. Е., Лапина Н. Ю., Туровский Р., Чернышов А. Г., Зубаревич Н.)17.
В отдельную группу можно выделить работы, изучающие роль групп интересов во внешнеполитическом процессе (Кобринская П., Мальгин А., Федоров Ю. Доркунов А., Симонов К., Пухов Р., Маргелов М.)18. и Гуторов В. А. Гражданское общество: эволюция практической философии и современная реальность. С. 4 769- Солонин Ю. Н. Гражданское общество в контексте российских проблем.С. 13−20- Ачкасов В. А. Триста пятьдесят тысяч общественных объединений — это много или мало для гражданского общества в России?. С. 69−82- Лопушанский И. Н. Гражданское общество России: практические возможностиюС. 126−129- Кальной И. И. «Гражданское общество» — приоритетная идея России XXI века. С. 95−97. в кн. Стратегии формирования гражданского общества в России // Материалы Второго российского научно-общественного форума «Гражданское общество в России как демократический проект» (21−23 февраля 2002 г.) / Под ред. Проф. В.Г. Марахова- СПб.: Изд-во
НИИХ СП6ГУ, 2002.
15 Например: Зудин А. Развитие взаимоотношений крупного бизнеса и власти при Путине и их влияние на ситуацию в Российских регионах.// Региональная элита В современной России / Под общ. ред. Я. Фрухтманна.-М. Фонд «Либеральная миссия», 2005-Паппэ Я.Ш. «Олигархи» Экономическая хроника 1992−2000.М.: ГУ-ВШЭ.2000- Мухин A.A. Олигархи: последняя перекличка.-М.: Изд-во Алгоритм, 2006- Кинякин A.A. Финансово — промышленный лоббизм в России и Германии.// Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов Российского университета дружбы народов. / Отв. ред.: д.ф.н., проф. В. Д. Зотов. — М: МАКС Пресс, 2001- Берлин А. Д., Григор Г. Э. Корпоративный лоббизм: Теория и практика.-М.: Издательский дом Международного университета в Москве, 2005.
16 См. наример: Дука A.B. Проблемы институционализации российской политико-административной элиты: экономический и глобальный аспекты. С. 162−186- Гаман-Голутвина О.В. Политико-финансовые кланы и политические партии как селекторат в процессах парламентского представительства современной России.С. 118−132. / в кн. Власть и элиты в современной России: Сб. научных статей/ Под ред. A.B. Дуки. СПб.: Социологическое общество им. Ковалевского, 2003.
17 См.: Ачкасова В., Дука А. Конфликты и компромиссы в структурах региональной политической элиты: типология противоборства: (Санкт-Петербург в период трансформации системы).-Стратегия.СПб. 1997- Власть и элиты в российской трансформации: Сб. научных статей/Под. ред. A.B. Дуки,-СПб.: Интерсоцис, 2005- Лапина Н. Ю., Чирикова А. Е. Трансформация российской региональной элиты // МЭ и МО.2005. № 6.С.ЗЗ-44- Зубаревич Н. Зоны влияния крупных корпораций в российских регионах.// Региональная элита в современной России / Под общ. ред. Я. Фрухтманна.-М. Фонд «Либеральная миссия», 2005.
18 Кобринская И. Внутренние факторы внешней политики в посткоммунистической России// Россия политическая /Под общ. ред. Л. Шевцовой. М.: Московский центр Карнеги, 1998.С.273−319- Мальгин А. Внешнеполитические ресурсы России и пределы их реализации // Pro et Contra. — 2001. — Том 6. № 4. С. 94 118- Симонов К. В. Русская нефть: последний передел.- М.: Изд-во Эксмо, Изд-во Алгоритм, 2005-Пухов Р. ВПК осмысливает свои интересы/по материалам Центра анализа стратегий и технологий //http://wvw.cast.ru/publications/index.php?&id=57.
Однако, несмотря на представленное многообразие научной литературы, посвященной как проблемам национальной безопасности, так и группам интересов, следует констатировать тот факт, что комплексное исследование групп интересов как субъектов политики национальной безопасности Российской Федерации и их влияния в этой сфере до сих пор не проводилось в научной литературе.
Цель предпринятого исследования состоит в осмыслении сущности и основных черт групп интересов российского общества, их специфики и влияния применительно к формированию политики национальной безопасности.
К числу важнейших задач, решение которых ведет к реализации указанной цели, автор относит:
1) раскрытие сущности и содержания понятий «национальная безопасность» и «группы интересов» применительно к России-
2) выявление основных групп интересов, имеющих реальный потенциал воздействия на ситуацию в стране-
3) исследование механизма влияния групп интересов на процесс принятия решений-
4) анализ характера и степени вмешательства основных групп интересов в формирование государственной политики и влияние на политику национальной безопасности-
Реализация поставленной цели и обозначенных задач позволит дать теоретическое осмысление современной ситуации в сфере национальной безопасности и разработать практические рекомендации по улучшению состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Объектом исследования являются группы интересов как субъекты политики.
Предмет исследования заключается в изучении роли деятельности групп интересов в формировании политики национальной безопасности России.
Автор предполагает, что группы интересов, обладающие мощными финансово-экономическими инструментами, получают доступ к административным ресурсам, тем самым, оказывая влияние (иногда негативное) на формирование политической ситуации в стране, в том числе, и в сфере национальной безопасности.
Разумеется, что определенные положения работы могут оказаться весьма спорными или недостаточно аргументированными ввиду сложности исследуемой проблемы. В рамках одного исследования невозможно отразить весь спектр проблем, связанный с исследуемой темой, однако автор надеется, что работа послужит дальнейшему поиску в этой области.
Методологические и теоретические основы исследования. В основе исследования в качестве методологии выступает системный и сравнительные подходы, которые позволяют комплексно рассматривать поднятую проблему в единстве всех составляющих значимых характеристик- использованы фундаментальные положения политологии (теория заинтересованных групп) и общей теории национальной безопасности Российской Федерации. Комплексный характер проблем национальной безопасности обусловливает применение междисциплинарного подхода.
В работе используются методы наблюдения и анализа конкретных политических ситуаций, обобщения, синтеза и аналогий, совокупность которых позволяет рассмотреть предмет исследования в многообразии его проявлений.
Эмпирической базой исследования диссертации послужили самые разнообразные источники: аналитические материалы и нормативные документы (законодательные акты, статистические данные, обзоры СМИ), материалы экономических и социологических исследований, семинаров, круглых столов, опубликованные в средствах массовой информации, научные издания.
Научная новизна диссертации заключается в следующем: в осуществлении анализа такой фундаментальной проблемы как роль групп интересов в формировании политики национальной безопасности- в определении места групп интересов в системе национальной безопасности страны- в выделении групп интересов как субъектов политики национальной безопасности России- в рассмотрении и выявлении угроз национальной безопасности, создаваемых группами интересов- в обосновании объективной необходимости включения разделов, посвященных деятельности групп интересов в общую теорию национальной безопасности и законодательную базу России.
Основные положения, выносимые на защиту:
1) Группы интересов воздействуют на формирование политики национальной безопасности через активное влияние на внешнюю и внутреннюю политику.
2) Группы интересов играют значительную роль в формировании политики национальной безопасности, оказывая существенное влияние на основные содержательные элементы национальной безопасности, а именно, интересы и угрозы.
3) Группы интересов являются субъектами политики национальной безопасности и как самая активная часть гражданского общества, и как один из самых влиятельных акторов политического процесса. Выделяются 4-ре значимые группы: экономические, региональные, общественно — политические группы интересов и правящая элита.
4) На практике одним из наиболее действенных способов воздействия групп интересов на российскую политику является лоббизм. Лоббизм как деятельность групп интересов по достижению своих целей существенным образом влияет на состояние национальной безопасности. Специфика российского лоббизма заключается в преимущественном использовании теневых методов лоббирования.
5) Экономические группы интересов являются одной из наиболее влиятельных сил, воздействующих на политику национальной безопасности. Характер взаимоотношений власти и бизнеса друг с другом практически исключает граждан из системы принятия политических и государственных решений.
6) В современных условиях в формировании политики национальной безопасности все большую роль играют региональные группы интересов в силу обладания как административными, так и экономическими ресурсами.
7) Правящая элита в лице государственной власти занимает ведущее место в формировании политики национальной безопасности страны, выступая, как гарант защиты национальных интересов общества, личности и государства. На практике в этой роли правящая элита иногда проявляет себя неэффективно.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в проведенном анализе основных тенденций и особенностей влияния групп интересов на формирование политики национальной безопасности. Результаты работы могут быть использованы при разработке концептуальных теоретико-методологических основ и практических рекомендаций по проблемам национальной безопасности, а также в научном и учебном процессе в системе высшего и общего образования, курсов повышения квалификации государственных служащих и общественных деятелей.
Апробация работы. Основные положения и
выводы диссертационной работы докладывались на научных конференциях и семинарах: на заседании круглого стола «Мир в России. Россия в мире» в рамках Дней петербургской философии- научно — практическом семинаре «Экономика и управление: теория и практика». Диссертация обсуждена на кафедре международных политических процессов факультета философии и политологии Санкт-Петербургского государственного университета и рекомендована к защите.
Результаты исследования отражены в четырех публикациях. Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения и списка использованной литературы.