Актуальность темы
исследования. Конец XX века характеризовался радикальными переменами, происшедшими в России, в Европе, во всем мире. Они коснулись различных сфер жизни российского общества: политики, экономики, культуры. Быстротечность происходивших в России процессов, зачастую принимавших кризисный характер и приведших к революционным изменениям в обществе, не оставляла его членам достаточно времени, чтобы полностью адаптироваться к новым социально-экономическим условиям. В результате, жизненные установки и опыт трех поколений россиян во многом оказались в противоречии с реалиями нового этапа развития России.
Пройдя путем проб и ошибок трудный период радикального реформирования, российское общество накопило большой и важный опыт парламентаризма, законотворчества, экономических преобразований, решения социальных проблем. Это побуждает исследователей, анализируя и обобщая по «горячим следам» недавние события и их последствия для страны и общества, находить ответы на сложные вопросы, возникающие на новом этапе развития России.
В ряду наиболее острых социальных проблем, возникших на начальном этапе политического и экономического реформирования России, особое место занимает проблема безработицы.
Опыт перехода к рыночной экономике стран, ранее входивших в состав «социалистического лагеря», показал неизбежность роста безработицы, социальной напряженности и необходимости разработки мер по усилению социальной защищенности населения. Поэтому одним из важнейших условий успешного осуществления реформ, направленных на качественную трансформацию российского общества на нынешнем историческом периоде развития государства является обеспечение соответствующего постиндустриальному обществу уровня и условий жизни граждан, и на этой основе создание широкой и стабильной базы гражданского мира и согласия, политической стабильности и поддержки проводимых преобразований.
Здесь внимание должно быть в первую очередь направлено на наименее защищенные категории граждан. В результате радикального реформирования экономики России в 90-х годах XX века в их числе оказались: молодежь, женщины, инвалиды, военнослужащие, сокращенные из вооруженных сил, беженцы и др. Наиболее многочисленной стала категория безработных женщин.
В последние годы XX столетия среди ключевых вопросов в социально-трудовой сфере России особое место отведено проблеме занятости социально незащищенных категорий граждан.1 В настоящее время в качестве одного из основных направлений деятельности территориальных органов Министерства труда и социального развития РФ по вопросам занятости населения выделена «организация трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите». Это свидетельствует о наличии назревшей необходимости профессионального изучения сложившейся за годы реформ практики по управлению занятостью наименее социально защищенных категорий граждан, оказавшихся на рынке труда в конкретных условиях регионов.
В условиях, когда имеются существенные различия между регионами и отраслями, предприятиями и профессиональными группами возникает необходимость не только в исследованиях, выявляющих общие тенденции и факторы, действующие на рынке труда, но и в прикладных, предметно.
1 Федеральная целевая Программа содействия занятости населения на 19 982 000 годы // Российская газета. 1998. № 36 (1728).
2 Положение о реализации мероприятий по содействию занятости населения и направлениях расходования средств федерального бюджета. М. Министерство труда и социального развития. 2000. практических социологических и исторических исследованиях, «привязанных» к условиям конкретного исторического периода и служащих для информационного обеспечения принимаемых управленческих решений, для более эффективного осуществления социального регулирования занятости всех групп населения, в том числе женщин, занимающих особое положение на рынке труда. Как подчеркнул заместитель министра труда и социального развития Е. Катульский: «Ценность регионального опыта, важность его изучения и обобщения, необходимость популяризации удачных решений не вызывают сомнений».1.
Таким образом, актуальность темы исследования очевидна. Сложность решения поставленных в диссертации задач определяется недостаточной разработанностью вопросов, связанных с занятостью женщин, теорией рынка труда и его эволюции, наличием порой противоположных позиций исследователей и практиков по ряду вопросов, связанных с социально-экономическим положением женщин, по приоритетам проводимой политики занятости, в том числе и по оценке роли государства, как регулятора отношений в женском сегменте рынка труда.
Объектом исследования является процесс возникновения и трансформации женской безработицы в Ростовской области на этапе политического и экономического реформирования России в 1991;2000 годах и проблемы, вызванные новыми социально-экономическими отношениями субъектов регионального рынка труда Ростовской области, возникшими в результате радикального реформирования экономики.
Хронологические рамки исследования. Период 1991;2000 годов особенно важен в современной истории России. В начале его в результате радикальных политических и экономических преобразований была ликвидирована административно-командная система государственного управления, определявшая жизнь советского народа на протяжении более полувека. Негативным, но закономерным следствием проводившихся преобразований стало такое неизвестное для «развитого социализма» социальное явление, как безработица. Ее возникновение официально подтвердил «Закон о занятости населения в РФ», принятый 19 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР.
Возникшая безработица прошла ряд этапов своего развития. На начальном этапе (1991;1994 гг.) она характеризовалась быстрым ростом ее уровня, что было вызвано первой волной начавшихся по всей стране массовых высвобождений работников, в первую очередь, женщин, и попытками государственных органов занятости правильно определить приоритеты своей политики в быстро меняющейся обстановке.
К 1995 году в общественном сознании произошли существенные изменения, носящие характер осознания негативных последствий безработицы, как для конкретного гражданина, так и для общества в целом. Этому способствовали сохранение высокого уровня безработицы, вызванное очередной волной массовых высвобождений в 1996;1997 гг., задержки с выплатой заработной платы и социальных пособий, кризис 17 августа 1998 года. 1997 год стал переломным в отношении женщин к занятости, с этого времени резко возросло число работающих женщин, желающих сменить место работы или условия труда.
Послекризисный подъем производства, начавшийся в 1999 году, коренным образом изменил ситуацию на рынке труда России. В связи с экономическим оживлением трансформировалась структура вакансий, увеличился спрос на рабочую силу. В ряде регионов России число вакансий вплотную приблизилось к числу безработных или даже превысило его, что характерно для развитых стран. И наконец-то, к 2001 году служба занятости получила возможность заняться именно тем, для чего она и была создана: переобучением и обучением людей по востребованным на рынке труда профессиям.1.
Таким образом, представляется логичным ограничить рамки исследования периодом 1991;2000 годов, охватывающим возникновение безработицы и проявление особенностей женской занятости, обострение проблем женской безработицы, поиски мер государственного регулирования женской занятости, повышение эффективности политики занятости и достижение равновесия и стабилизации ситуации на рынке труда.
Территориальные рамки исследования. Женская безработица, как один из аспектов рынка труда, варьируется по регионам Российской Федерации, и меры по регулированию женской занятости для каждого региона всегда будут особыми. Однако при многообразии региональных различий, общероссийский рынок труда существует, как существует само единое государство — Россия. И, наряду с региональными особенностями рынка труда, на отдельных территориях России, естественно, повторяются общие явления и проявляются общие закономерности его развития.
В современных границах Российского государства Ростовская область занимает выгодное экономико-географическое, политическое и международное положение, ее площадь составляет 101 тыс. кв. км. Население области на 01.01.2001 г. насчитывало 4,4 млн. чел. (6 место в РФ), из которых 3 млн. чел. (68 процентов) проживают в городах и 1,4 млн. чел. (32 процента) -в сельской местности. По величине площади и численности населения Ростовская область более чем в 2 раза превосходит Воронежскую область, на ее территории могли бы одновременно разместиться Белгородская, Курская, Липецкая и Орловская области. В Ростовской области 16 городов областно.
1 Харламов A.C. Реформа службы занятости: первые результаты, первые трудности // Человек и труд. 2001. № 2. С. 49 Основные показатели социально-экономического положения регионов РФ в.
1 полугодии 2001 г. // Российская газета. 2001. № 148 (2760). го подчинения и 7 районного, 47 сельских районов (см. приложение 1). Областной центр — Ростов-на-Дону одновременно является центром Южного федерального округа.
Наиболее крупными по населению городами являются: Ростов-на-Дону — свыше 1 млн. человек, Таганрог — 289 тыс., Шахты — 225 тыс., Новочеркасск — 186 тыс., Волгодонск — 181 тыс., Новошахтинск — 103 тыс. человек. Наибольшее развитие в области получили машиностроение, сельское хозяйство, пищевая промышленность, сфера услуг и торговля. Среди 89 субъектов РФ Ростовская область по промышленному производству занимает 17 место, по объему сельскохозяйственной продукции — 8 место, по розничному товарообороту — 13 место.1 По темпам роста объема промышленного производства (152 процента в 1 полугодии 2001 г. по отношению к 1 полугодию 2000 г.) сегодня Ростовская область занимает первое место среди регионов РФ.
На примере Ростовской области — региона, обладающего развитой инфраструктурой, мощной многоотраслевой промышленностью, традиционно развитым сельским хозяйством, значительным людским ресурсом представляется возможным исследовать в определенных хронологических рамках общие причины возникновения и трансформации безработицы и проблемы женской занятости.
Методологические и теоретические основы исследования. В ходе анализа источников, научных публикаций и статистических данных, а также в выводах, являющихся итогом исследования, автор стремился к объективности, непременным условием которой выступают фундаментальные мето.
1 Исследования рынка труда и потребности в обучении трудового потенциала Ростовской области. Афины — Ростов-на-Дону: Пирейский университет, 1999. С. 10. У дологические принципы историзма, детерминизма.
При работе над темой использовались такие исследовательские методы, как диалектический, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, системно-функциональный, логический, научных обобщений, сравнительного анализа, а также статистического анализа, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений.
Источниковая база диссертационной работы. Документальной основой для написания кандидатской диссертации явились архивные материалы и опубликованные материалы. Среди них особый интерес для исследования представляют фонды Государственного архива Ростовской области, ведомственные архивы Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Ростовской области, Государственного учреждения «Ростовский городской центр занятости населения», Государственного учреждения «Таганрогский городской центр занятости населения».
Самая многочисленная и важнейшая часть документов по рассматриваемой проблеме сосредоточена в фонде 108 Ростовского областного центра занятости населения Государственного архива Ростовской области. В процессе работы над диссертацией использовались: при исследовании исторического опыта государственного регулирования женской занятости (глава 3) — приказы и распоряжения Министерства труда РФ, постановления главы администрации и решения законодательного собрания Ростовской области (опись 1, раздел 1, дело №№ 1, раздел 2, дела №№ 127, 221, 238, раздел 3, дела№№ 339, 442) — при рассмотрении изменений ситуации на региональном рынке труда (глава 2) — материалы анализа спроса и предложения рабочей силы и состава безработных на рынке труда Ростовской области (опись 1, раздел 1, дела №№ 108, 109, 110), а также материалы анализа скрытой безработицы в Ростовской области (опись 1, раздел 2, дело № 234, раздел 3, дела №№ 351, 352) — при изучении оснований для принятия управленческих решений в части регулирования занятости и борьбы с безработицей — прогнозы рынка труда Ростовской области (опись 1, раздел 1, дело № 103, раздел 2, дела №№ 144, 145, 301) и прогнозы массовых высвобождений на предприятиях области (опись 1, раздел 3, дела №№ 349, 350, 351, 452) — при анализе эффективности региональных программ содействия занятости населения (глава 2, глава 3) — программы содействия занятости населения Ростовской области (опись 1, раздел 1, дела №№ 40, 46, раздел 2, дела №№ 248, 260, 273, раздел 3, дела №№ 455, 463−516), протоколы семинаров и совещаний руководящих работников городских и районных органов службы занятости Ростовской области (опись 1, раздел 1, дела №№ 12, 35, раздел 2, дела №№ 132, 133, 226, 227, 317, раздел 3, дела №№ 342, 448), другие документы, относящиеся к реализации программ содействия занятости населения (опись 1, раздел 1, дела №№ 41, 104, раздел 2, дела №№ 149, 228, раздел 3, дело№ 517) — при необходимости обеспечить обоснованность производимого анализа и научных обобщений (глава 2, глава 3) — материалы анализа выполнения основных программных показателей работы органов службы занятости Ростовской области (опись 1, раздел 1, дела №№ 13, 31, 32, раздел 2, дела №№ 142, 229, 316, раздел 3, дела №№ 344, 345, 718), статистические отчеты, отчеты о выполнении постановлений и распоряжений, отчеты по направлениям основной деятельности Областного центра занятости населения в вышестоящие организации (опись 1, раздел 1, дела №№ 11, 33, раздел 2, дела №№ 136, 137, 140, 141, 142, 146, 209, 210, 233, 240, 242, 302−307, 309−315, 320, раздел 3, дела №№ 347, 348, 358, 363, 413−416, 456, 518, 573, 574) — при исследовании эволюции женской занятости и безработицы в Ростовской области и мер государственного регулирования (глава 2, глава 3) — результаты анкетирования безработных женщин, обратившихся в службу занятости в поисках работы (опись 1, раздел 2, дело № 243, раздел 3, дела №№.
362, 458), документы, касающиеся трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите (опись 1, раздел 1, дела №№ 42, 45, раздел 2, дела №№ 138, 138а, 208, 239, 245, 246, 457, 577, раздел 3, дела №№ 344, 345, 718), документы, касающиеся работы органов службы занятости по оказанию содействия занятости женщин (опись 1, раздел 3, дело № 359), документы, касающиеся мероприятий по выполнению Указа Президента РФ от 04.03.1993 г. № 337 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» (опись 1, раздел 2, дело № 244) — при разработке отдельных положений — документы, касающиеся работы координационных комитетов содействия занятости населения (опись 1, раздел 2, дело № 324), и методические материалы, разработанные Областным центром занятости населения (опись 1, раздел 2, дело № 319, раздел 3, дело №> 579).
В процессе исследования опыта государственного регулирования занятости и борьбы с женской безработицей использовались нормативные акты Российской Федерации такие, как Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Указы Президента РФ «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ» и «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин», Постановления Правительства РФ «Об организации общественных работ», «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996;2000 годов», Федеральные программы содействия занятости населения Российской Федерации.
В работе использованы материалы, опубликованные в центральной и местной печати: «Российская газета» (официальный орган Правительства РФ) за 1991;2001 гг., «Человек и труд» (ежемесячный научно-практический журнал Министерства труда РФ) за 1992;2001 гг., «Социологические исследования» (ежемесячный научный и общественно-политический журнал РАН) за 1994;1998 гг., «Молот» (общественно-политическая газета Ростовской области) за 1991;2001 гг., «Наше время» (газета Ростовской области) за 1995.
2001 гг., а также сведения, содержащиеся в федеральных и региональных научно-информационных и статистических сборниках. Безусловно, практически все публикации данного периода содержат богатейший фактический материал, за которым стоят судьбы наших граждан, оказавшихся в сложных условиях периода радикальных реформ и становления рыночных отношений.
Историография проблемы. Безработица, возникшая после октябрьской революции, как результат послевоенной разрухи и введения в 1921 году НЭПа, была в целом ликвидирована первым социалистическим государством к 1935 году, когда построенная командно-административная система управления полностью заменила рыночный механизм регулирования экономики страны. Еще ранее в 1930 году руководством страны утверждалось, что безработицы в СССР более не существует. Поэтому вплоть до 1991 года безработица была атрибутом капитализма, хотя скрытые формы неполной занятости населения в той или иной мере существовали в социалистическом обществе.
Идеологические рамки, жесткая цензура, другие объективные и субъективные факторы являлись причиной того, что вопросы занятости в СССР рассматривались односторонне, а проблемы неполной занятости и безработицы в их исторических аспектах исследовались применительно к странам капиталистического мира с рыночным укладом экономики.
В результате того, что до 1991 года не существовало источниковой базы в исторической науке практически отсутствуют исследования, посвященные женской безработице в Российской Федерации. Отсутствие в историографии рассматриваемого периода обобщающих трудов по проблемам женской безработицы обусловило использование в процессе подготовки исследования публикаций экономической и социологической направленности в той части, в которой они соответствовали теме работы. угроза безработицы. Тогда это новое явление в жизни страны многими расценивалось, как благо.1 В 1991 году безработица стала реальностью и возникла необходимость научного осмысления перестроечных процессов в стране с целью выработки обоснованных мер государственного регулирования занятости и формирования цивилизованного рынка труда.
Эта необходимость инициировала появление ряда законодательных и нормативных актов, как на федеральном, так и на региональных уровнях. Вместе с тем, отсутствие практического опыта и наработок при подготовке этих документов вызвало необходимость изучения проблем занятости и безработицы ряда развитых индустриальных стран, таких как ФРГ, Великобритания, Франция, Финляндия, США.
В результате появляются публикации на эти темы отечественных и зарубежных авторов, в том числе Н. Скрыпник, Н. Таньшина, Н. Лясников, К. Уильяме и др. В работах отмечается снижение темпов роста занятости в промышленно развитых странах, которое связывается с экономическим спадом 90-х годов. Выделены такие особенности развития ситуации, как расши.
1 Четвернина Т. Особенности российского рынка труда в середине 90-х годов // Человек и труд. 1998. № 7. С. 50.
См. например: Закон о занятости в Российской Федерации от 19.04.91, № 1032−1- Об организации общественных работ. Постановление Правительства РФ от 12.05.92, № 314- О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ. Указ Президента РФ от 21.04.93, № 471- Программа занятости населения Ростовской области на 1992;1993 гг. Ростов-на-Дону: Ростовский областной центр занятости населения, 1992.
3 Скрыпник Н. Занятость в мире: перемены не в лучшую сторону // Человек и труд. 1996. № 4. С. 4−7- Таньшина Н., Лясников Н. // Человек и труд. 2000. № 10. С. 41−43- Уильяме К. О классовом характере безработицы и путях ее снижения // Социологические исследования. 1997. № 5. С. 67−75. рение неполной занятости, увеличение занятости в неформальном секторе экономики, где немалую долю составляют маргинальные слои, куда попадают иммигранты, инвалиды, лица пожилого возраста, матери-одиночки, длительно безработные, национальные меньшинства. Анализируя различные модели регулирования занятости — американскую, скандинавскую, европейскую, авторы не делают выводов о степени пригодности положений этих моделей в реалиях развития российского общества, ограничиваясь выделением некоторых особенностей безработицы в России.
В ряде работ рассмотрено, в той или иной мере, положение женщин, как социальной группы, на рынке труда промышленно развитых стран. Здесь следует особо выделить публикацию Е. Молевича «Женская занятость в развитых индустриальных странах», 1 в которой подробно рассмотрены изменения в состоянии женской занятости в процессе перехода от доиндустриаль-ного к постиндустриальному обществу. Выделяя четыре этапа эволюции женской занятости на пути перехода к постиндустриальному обществу, автор констатирует сохранение традиционной дискриминации женщин в оплате труда. В работе отмечено своеобразие эволюции женской занятости в России, выраженное в противоречивости социально-трудового статуса женщины и незавершенности характерного для современного типа занятости перехода от полоролевой к универсальной взаимозаменяемости в труде.
К 1995 году произошло существенное изменение отношения российского общества к безработице. Оно вызвало появление публикаций, авторы которых предпринимали попытки выявить и объяснить причины и масштабы безработицы, спрогнозировать ее развитие и предложить методы регулирования занятости.
Среди них особенно следует отметить публикации А. Котляра, Ф. Прокопова, А. Харламова.1 Характеризуя результаты политики сдерживания безработицы, как достаточно приличные в сравнении с постсоциалистическими странами Восточной Европы, руководитель Федеральной службы занятости России Ф. Прокопов, вместе с тем, констатирует сохранение с 1991 года тенденции увеличения числа безработных (примерно в 2 раза каждые полтора года).
В публикации начальника Управления организации трудоустройства ФСЗ России А. Харламова подчеркивается большая роль в сдерживании безработицы целевых программ, предусмотренных «Федеральной программой содействия занятости населения в РФ». А. Харламов прогнозирует, что в 1996 году, в связи с ограниченностью средств в Фонде занятости, на первый план выйдут такие целевые программы, как оказание посреднических услуг в трудоустройстве, развитие и поддержка малого бизнеса, селективная поддержка и обеспечение занятости особых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. Кроме того, ожидается увеличение масштабов развития общественных работ и временной занятости.
Иной оценки ситуации на рынке труда придерживается В. Рожков." Расценивая ее в 1996 г. как предкризисную, он предлагает ряд изменений в порядок и условия регистрации безработных, ужесточающих условия признания гражданина безработным и выплаты пособия по безработице и ограничивающих размер пособия. Следует отметить, что предлагаемые авто.
1 Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 1996. № 3. С. 9−10- Прокопов Ф. Т. Наши проблемы за нас никто не решит // Человек и труд. 1995. № 12. С. 8- Харламов A.C. Активная политика на рынке труда: итоги и перспективы // Человек и труд. 1996. № 1. С. 33−36.
Рожков В. Локальные и единый рынки труда: соотношение проблем // Человек и труд. 1997. № 9. С. 40−41. ром меры, являлись юридически неправомерными, антисоциальными и не могли быть оправданными дефицитом средств в фонде занятости.
Анализу выполнения Федеральной и региональной программ занятости населения и эффективности регулирующих мер политики занятости в период обострения проблем безработицы посвящено достаточно много работ. Среди них особенно важны публикации А. Харламова, А. Попова, Ф. Прокопова, А. Семенова, М. Удальцовой, Т. Четверниной и др.1.
В работе А. Попова отмечается нарастание нереализованного предложения рабочей силы, что, по мнению автора, показывает необходимость оживления хозяйственной жизни и производства на предприятиях всех форм собственности.
Рассматривая эволюцию безработицы в условиях переходной экономики России, Ф. Прокопов делает вывод, что политика занятости может улучшить общие макроэкономические показатели, если перед ней поставлены правильные цели. Активные меры политики занятости, полагает автор, способны сократить структурную безработицу путем содействия в поиске рабочего места и поддержания непрерывного контакта безработных с рынком труда, улучшая в тоже время, их профессионально-квалификационные характеристики и трудовые навыки.
1 Попов А. Рынок труда. Оценка ситуации и перспектив // Человек и труд. 1997. № 9. С. 35−39- Прокопов Ф. Т. Безработица в переходной экономике России // Человек и труд. 1998. № 1. С. 37−46- Семенов А. Макроэкономический прогноз занятости // Человек и труд. 1996. № 1. С. 30−32- Удальцова М., Плюсина Л., Воловская Н. Самозанятость: проблемы и перспективы // Человек и труд. 1996. № 3. С. 11−13- Харламов A.C. Безработица увеличивается, но ее рост находится под контролем // Человек и труд. 1997. № 3. С. 11−12- Четвернина Т. Особенности российского рынка труда в середине 90-х годов // Человек и труд. 1998. № 7. С. 48−51, № 8. С. 49−51.
Интересные данные содержатся в работе группы авторов М. Удальцо-вой, Л. Плюсиной, Н. Воловской. Рассматривая результаты комплексного исследования, проведенного в Новосибирской области, они делают вывод, что от негативного восприятия частной собственности и предпринимательской деятельности общество постепенно переходит к позитивному пониманию этих реалий. Авторы предполагают, что в этих условиях наличие семьи, детей, а значит, и ответственности за других людей является фактором, который может стимулировать участие безработных в специальных программах службы занятости, направленных на помощь безработным в открытии собственного дела и самозанятости.
В ряду работ, посвященных ситуации на рынке труда России в середине 90-х годов, особо следует отметить публикацию Т. Четверниной.1 На основе обобщения большого фактического материала Т. Четвернина характеризует российский рынок труда в 1995;1996 годах сокращением занятости, большим разрывом между уровнями регистрируемой безработицы и безработицы, рассчитанной по методологии МОТ, значительными масштабами скрытой безработицы, увеличением числа длительно безработных, ухудшением материального положения безработных, вызванным несовершенством системы назначения пособий и задержками их выплаты. На основе большого количества приводимых фактов автор утверждает, что проблема безработицы остается одной из острых социальных проблем России. Анализируя эффективность государственной политики занятости и основываясь на данных обследования, проведенного в 1996 году во Владимирской и Нижегородской областях, Т. Четвернина делает вывод о том, что, вопреки сложившемуся мнению, российских безработных нельзя обвинить в нежелании или пассивности в поисках работы, особенно безработных женщин, которые чаще, чем мужчины, готовы сменить специальность и согласиться на невысокие заработки.
Оценки ситуации на российском рынке труда в середине 90-х годов, данные Т. Четверниной находят подтверждение в публикации А. Котляра, 1 в которой положение характеризуется, как состояние на грани всплеска массовой безработицы. Автор предлагает направлять усилия на совершенствование характеристик самой занятости, и, прежде всего, профессионально-квалификационной структуры, адекватной избранному типу экономики и соответствующей отраслевой структуре общественного производства.
В публикации заместителя министра труда и социального развития Е. Катульского, 2 посвященной анализу основных направлений государственной политики на российском рынке труда, отмечается несоответствие между значительным спадом производства и весьма умеренными масштабами высвобождения персонала, что, по мнению автора, не просто способствует консервации скрытой безработицы, но и предотвращает нарастание социальной напряженности в будущем. Прогнозируя стабилизацию в области занятости, Е. Катульский высказывает необходимость в определении новых приоритетов политики занятости, ориентированных на четкие программы и обоснованность социально-экономических параметров деятельности на всех уровнях — государства, региона, предприятия, производственного участка.
В условиях тяжелой фазы экономического кризиса, спада производства, неблагоприятной ситуации в сфере занятости, роста скрытой безработи.
1 Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд. 1996. № 3. С. 9−10. цы А. Настиченко, И. Гривина, Г. Котикова1 так же считают необходимой смену приоритетов государственного регулирования занятости, предлагая переход от компенсационных мер к превентивным. В частности, в качестве ведущего направления в деятельности службы занятости авторы видят организацию массовой переподготовки различных групп незанятого населения и высвобожденных работников для новых видов деятельности, ориентацию на сферы малого бизнеса, предпринимательства и самозанятости.
Публикации, посвященные состоянию российского рынка труда в середине 90-х годов, в большинстве своём содержат огромный фактический и обобщающий материал, выводы и предложения, и это, безусловно, положительный момент.
Однако среди них встречаются работы, в которых оценки и выводы авторов требуют критического осмысления. Здесь следует отметить публикацию C.B. Петрова, в которой предлагается использовать опыт Западной Европы, где в условиях безработицы широкое распространение получила частичная занятость, а так же работу группы авторов К. Хагемайера, А. Нестерова и Д. Уайтхеда, где одной из причин неблагоприятной ситуации в сфере занятости называется недостаточная перестройка системы образования и профессиональной учебы с учетом новых требований. Авторы обеих работ не учитывают, что, во-первых, безработица возникла в России в кризисный период её развития, когда государство еще не имеет тех экономических воз.
1 Настиченко А., Гривина И., Котикова Г. Профессиональное обучение безработных: региональные программы // Человек и труд. 1995. № 5. С. 8−11.
Петров C.B. Проблемы занятости в современной России // Социологические исследования. 1995. № 4. С. 68−74.
3 Хагемайер К., Нестерова А., Уайтхед Д. Комплексный подход к стимулированию занятости в Российской Федерации // Человек и труд. 1996. № 10. С. 18−22. можностей поддержания частичной занятости, которые имеют страны Западной Европы, где безработица прошла длительный эволюционный путь развития. И, во-вторых, в XX веке Россия стала мощной индустриальной державой, и созданная система образования и профессиональной учебы являлась кузницей профессиональных кадров, необходимых для развития России, как промышленно развитой страны. Полная перестройка этой системы исключительно под нужды малого производства и сферы обслуживания не вывела бы страну из кризиса, а усугубила бы ситуацию кадровым голодом.
Различные социальные аспекты безработицы исследованы в работах A.A. Гордиенко, Г. С. Пошенева, Ю. М. Плюсина, И. М. Козина, С. Мамай, Н. В. Черниной и др.1.
В частности, в работе И. В. Черниной содержится большой обобщающий материал, на основе которого автор приходит к выводу, что итогом реформ явились обширные и глубокие процессы обнищания и социальной экс-клюзии населения, которые характеризуются устранением традиционных социальных гарантий и прав, прежде всего, в сфере трудамассовым характером обеднения различных слоев российского обществаотторжением некоторых социальных групп от контроля над ресурсами и институтами, воздействующими на их жизнеобеспечение и их место в обществепереломом в социальной политике, главным образом за счёт расставания с «полной занятостью», как целью политики, и сохранением в массовом сознании высокой.
1 Гордиенко A.A., Пошенев Г. С., Плюсин Ю. М. Структура поведения безработного // Социологические исследования. 1996. № 11. С. 99−109- Козина И. М. Поведение на рынке труда: анализ трудовых биографий // Социологические исследования. 1997. № 4. С. 57−64- Мамай С. Отношение безработных к профессиональному обучению // Человек и труд. 1997. № 5. С. 93- Чернина Н. В. Социальные проблемы безработных // Социологические исследования. 1996. № 11. С. 91−98. ценности обладания работой, позволяющей сохранить социальный статус.
Опираясь на данные исследования, проведённого в Новосибирске в 1996 году, A.A. Гордиенко, Г. С. Пошинев и Ю. М. Плюсин отмечают что, большинство безработных считают себя не адаптированными к современным социально-экономическим реалиям. Причем, значительно чаще женщины, а не мужчины сильнее переживают утрату прежних социально-трудовых позиций.
С. Мамай на основе результатов комплексного социологического исследования состояния и перспектив развития профессионального обучения безработных и незанятого населения Свердловской области делает вывод о том, что безработные женщины более, чем мужчины склонны к профессиональному обучению. По мнению автора публикации, большая готовность и желание женщин получить профессиональное образование объясняется ещё и тем, что им труднее трудоустроиться, так как, при прочих равных возможностях на вакантные рабочие места принимают, как правило, именно мужчин (дискриминация по половому (гендерному) признаку при приёме на работу).
Проблемы женской занятости и безработицы, обострившиеся в период 1995 — 1998 годов, привлекли внимание широкого круга исследователей и в той или иной мере нашли отражение в большом числе публикаций. Причём их авторы зачастую занимали противоположные позиции. Так начальник Управления организации трудоустройства ФЗС России A.C. Харламов1 не видит проблемы женской занятости и объясняет феномен «женского лица безработицы» преобладанием женщин в первой волне массовых высвобождений 1991 — 1992 годов. С ним солидарен Ю. Симагин. Анализируя различия в половом составе безработных, он утверждает что, «больших разрывов в соотношении мужчин и женщин среди безработных нет"1 и предполагает, что доля безработных женщин среди зарегистрированных безработных велика потому, что женщины активнее обращаются в органы службы занятости.
Несостоятельность этих позиций доказывают авторы многочисленных публикаций, основанных на большом фактическом и обобщающем материале. Среди них наибольшей проработкой проблемы выделяются работы Т. Безденежных, Н. Скрыпник, В. Григорьевой, Л. Б. Бабаевой, Т. Четверниной, О. Ищенко и др.2.
Так в работе Т. Безденежных и С. Суханова, использовавших результаты социологического опроса проведённого в Санкт-Петербурге в 1995 году, показано, что в условиях обострения ситуации с занятостью основным движущим мотивом у женщин на рынке труда остаётся поиск работы с целью зарабатывать себе на жизнь.
В публикации В. Григорьевой, посвященной проблемам занятости женщин Кузбасса, делается вывод, что в силу объективных причин женщины недостаточно конкурентоспособны на рынке труда и все чаще становятся.
1 Смагин Ю. Показатели безработицы в лабиринте методик расчета // Человек и труд. 1998. № 4. С. 73−75.
Бабаева Л. Б. Как помочь останавливающим коня // Человек и труд. 1997. № 8. С. 76−77- Безденежных Т., Суханов С. Женщины на рынке труда // Человек и труд. 1996. № 3. С. 23−24- Григорьева В. Женщины на рынке труда Кузбасса // Человек и труд. 1997. № 6. С. 38−39- Ищенко О. Краснодарский край: женская безработица на селе // Человек и труд. 2000. № 12. С. 54−65- Скрыпник Н. Этим женщинам необходимо помочь в первую очередь // Человек и труд. 1997. № 5. С. 89−90- Четвернина Т. Особенности российского рынка труда в середине 90-х годов // Человек и труд. 1998. № 7. С. 48−51, № 11. С. 49−51. социальными аутсайдерами". В числе таких причин автор выделяет тот факт, что большая часть свободных рабочих мест и вакантных должностей предназначается для занятия мужчинами. Несмотря на недостаточную широту анализа и глубину выводов работа представляет определенный интерес для исследования особенностей женской безработицы в регионах России.
Очень подробно проанализированы причины неблагополучного положения женщин в сфере занятости в работах А. Б. Бабаевой.1 Автором предложен концептуальный подход к разработке Федеральной программы, в основу которого положено понимание причин неблагоприятной ситуации с женской занятостью и реальных возможностей, механизмов и рычагов устранения этих причин или смягчения их последствий. В работах определены эти причины, среди которых отмечена дискриминация по тендерному признаку, и предложен ряд особо актуальных, с точки зрения автора, мер государственной политики, направленных на компенсацию сложного положения женщин на рынке труда, повышения их конкурентоспособности и на борьбу с дискриминацией. В их числе: расширение профессионального обучения и переподготовки женщин в соответствии с требованиями рынка трудаподдержка работодателей, сохраняющих или открывающих рабочие места в специфических женских сферах деятельностифинансовая поддержка семьям.
Тенденции ослабления позиций женщин на российском рынке труда подробно рассмотрены в исследовании Т. Четверниной и И. Соболева. Анализируя проявления низкой конкурентоспособности женщин и рассматривая.
1 Бабаева Л. Б. Женщины: актуальные направления социальной политики // Социологические исследования. 1997. № 7. С. 51−59- Бабаева Л. Б. Как помочь останавливающим коня // Человек и труд. 1997. № 8. С. 76−77.
2 Четвернина Т., Соболева И. Конкурентоспособность женщин на российском рынке труда // Человек и труд. 2000. № 11. С. 49−54. особенности женской безработицы, авторы подробно останавливаются на позиции работодателей, их предпочтениях при найме и увольнении работников и делают вывод о существовании элементов дискриминации женщин при найме и увольнении, в оплате труда, при направлении на переподготовку, продвижении по службе.
Интересные данные о позиции работодателей в вопросах женской занятости обобщены в публикации Т. Безденежных и А. Вейхер.1 Основываясь на результатах опроса руководителей малых и средних предприятий и организаций Санкт-Петербурга, проверенного в 1995 году, авторы делают вывод.
0 существовании дискриминации женщин в трудовой сфере. Они отмечают сохранение устойчивых стереотипов, согласно которым, женщины более пригодны к одним и менее — к другим видам деятельности. Авторы считают целесообразным при изучении возможностей трудоустройства женщин проводить их тщательное тестирование в целях выявления профессиональной пригодности и уровня индивидуальной конкурентоспособности. Они предполагают, что реализация этого направления службой занятости повлечет за собой целенаправленную работу по «мягкой» корректировке сложившихся стереотипов трудовой мотивации безработных женщин, учитывающей индивидуальные качественные характеристики рабочей силы и фактическую структуру регионального рынка рабочих мест.
Особо следует отметить публикацию Н. Скрипник, 2 посвященную обострению проблемы феминизации безработицы применительно к так называемым социально незащищенным группам женщин: одиноким и многодетным, воспитывающим детей дошкольного возраста и детей инвалидов. Спра.
1 Безденежных Т., Вейхер А. Женская занятость: предпочтения работодателей // Человек и труд. 1996. № 11. С. 55−56.
Скрыпник Н. Этим женщинам необходимо помочь в первую очередь // Человек и труд. 1997. № 5. С. 89−90. ведливо полагая, что меры социальной помощи (пособия, натуральные выдачи) для этой категории безработных женщин могут принести лишь временное и частичное облегчение положения, автор считает важным обеспечить должную защиту их трудовых прав. Для достижения эффективности по поддержке и трудоустройству социально незащищенных категорий женщин, в числе прочих мер предлагается разработать и реализовать специальные информационные программы, касающиеся возможностей трудоустройства социально незащищенных категорий женщин, а также модели их поведения на рынке руда с учетом социально-демографических и возрастных особенностей, профессиональных и других различий. Автор считает, что на уровне предприятий и организаций необходимо обеспечить условия того, чтобы при регулировании социально-трудовых отношений проблемы указанных категорий женщин обязательно учитывались в деятельности профсоюзов, а их интересы отражались в соответствующих разделах коллективных договоров и тарифных соглашений. Кроме того, предлагается, чтобы меры по их социальной защите, принимаемые органами государственной власти, обязательно взаимоувязывались с мероприятиями, реализуемыми службой занятости.
В ряде публикаций последнего периода (1999;2001 гг.) предпринимаются попытки оценить эффективность мер государственной политики занятости и влияние отдельных факторов на состояние российского рынка труда.
Интересно исследование «Рынок труда и социальная политика в Российской Федерации», проведенные в 2000 году группой сотрудников Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).1 Рассматривая российскую политику на рынке труда и программы занятости, авторы замечают, что объем и разнообразие мер, которые в них предусмотрены, соответствуют и даже превосходят масштабы того, что делается во многих странах ОЭСР, однако уровень расходов на эти цели весьма низок. В качестве одной из мер оздоровления рынка труда в этих условиях авторы видят в необходимость достижения оптимального сочетания мер активной и пассивной политики занятости, сосредоточения средства именно на тех программах, которые доказали свою максимальную действенность.
Ряд публикаций в той или иной степени затрагивает вопросы оценки законодательных норм, действующих в сфере занятости. Так в работе группы авторов Н. Денисовой, Г. Фригель, Е. Садовниковой, 1 особенности российского рынка труда в значительной степени определяются тем, что действующее трудовое законодательство устарело. Данные, полученные в ходе обследования 20 предприятий в пяти российских регионах, позволяют авторам делать вывод о том, что нарушение или обход закона, необходимые на всех степенях трудовых отношений часто являются рациональным ответом руководства предприятий на неадекватное законодательство, ограничивающее свободу их действий, и объясняются слабостью институтов, обеспечивающих их соблюдение.
О необходимости изменений законодательства о занятости говорится в публикации О. Колесниковой и И. Околелых. Отмечая, что законодательство о занятости (первоначально максимально либерализованное), приоритеты государственной политики, направленной сдерживание безработицы и смягчение вызываемых ею негативных последствий, ее финансовое обеспечение неоднократно корректировались, авторы выделяют ряд новых проблем в условиях активизирующегося рынка труда. Среди них расширяющаяся потребность в информации о вакансиях со стороны как незанятых, так и желающих сменить работу гражданрост неудовлетворенного спроса работода.
1 Денисова Н., Фрибель Г., Садовникова Е. Особенности российского рынка труда: что тормозит его развитие? // Человек и труд. 1999. № 11. С. 19−24.
Колесникова О., Околелых И. Качество занятости может стать реальным ограничителем экономического роста // Человек и труд. 2000. № 9. С. 30−32. телей на специалистов, снижение доли так называемых «профессиональных безработных». Решение перечисленных проблем авторы видят в кардинальном изменении законодательства о занятости, развитии конкурентной инфраструктуры рынка труда, усилении внимания к обеспечению эффективности занятости, переход к страховым принципам защиты от безработицы.
В современных условиях начавшейся стабилизации общественных процессов и проявившейся тенденции экономического возрождения России становится особенно важным переосмысление крайне сложных и противоречивых событий и явлений, потрясших российское общество и круто изменивших жизнь страны в последнем десятилетии XX века. Сравнительно короткий исторический этап радикального реформирования социально-экономических отношений в России дал стране богатый опыт и предоставил огромный объем материала для исследователей.
В период 1994;2000 годов было выпущено в свет большое количество федеральных и региональных научно-информационных и статистических сборников, содержащих ценные сведения по вопросам труда и занятости.1 Богатый фактический материал получен по результатам мониторингов, проводимых в регионах РФ.
1 Краткая социально-демографическая характеристика населения Ростовской области (части 1 и 2). По данным Всероссийской переписи населения 1989 г. Ростов-на-Дону, 1991; Научно-информационный сборник института труда РФ. М. 1997;1999; Народное хозяйство Ростовской области / Под ред. В. Г. Игнатова. Ростов-на-Дону, 1988; Ростовская область. Статистический ежегодник. Ростов-на-Дону. 1996;2000; Труд и занятость в Ростовской области. Статистический ежегодник. Ростов-на-Дону. 1997;2000, № 4. л.
Среди материалов, использовавшихся при работе над темой, следует отметить исследование Т. П. Ясоновой, 1 которое отличает системный подход, позволяющий представить региональные социально-экономические структуры, развивающиеся во времени, не в виде набора элементов, а через способ их взаимосвязи.
Историографический анализ свидетельствует о том, что сложные, многогранные и во многом не решенные проблемы женской безработицы, возникшей в 1991, привлекали и привлекают внимание исследователей. Однако многие из проблем женской безработицы такие, как ее причины и масштабы, поиск эффективных мер государственного регулирования женской занятости не получили должного изучения. Для работ первого этапа (1991;1994 гг.) характерна общая констатация положения с занятостью, подкрепляемая ссылками на федеральные и региональные статистические данные. Второй этап (1995;1998 гг.) отмечен появлением работ, носивших, как правило, обзорный или публицистический характер, отличавшихся неоднозначностью оценок проблемы женской безработицы, категоричностью суждений и выводов, зачастую спорного характера и определивших круг проблем для последующего изучения. В работах третьего периода с 1999 года предпринимаются попытки комплексного рассмотрения причин, проблем, особенностей женской безработицы в Российской Федерации, ее регионах и уделяется большое место анализу мер государственной политики в сфере регулирования занятости.
Многие вопросы остаются дискуссионными или недостаточно изученными. Так не в должной мере исследованы: общие и региональные причины женской безработицытенденции развития и региональные особенности эволюции женской занятостирезультативность мер государственной политики регулирования занятости в Российской Федерации и регионахвлияние фактора женской безработицы на количественные и качественные характеристики занятостисоциальные последствия женской безработицы. Все это требует дополнительного и комплексного изучения.
Вместе с тем, историографический анализ убедительно свидетельствует о том, что тему данного исследования стало возможным раскрыть только при широком и обстоятельном использовании архивных источников, что и было сделано.
Нерешенные проблемы занятости женщин требуют самого пристального внимания не только исследователей, но и государственных органов, как исполнительных, так и законодательных. Своей работой автор пытается внести определенный вклад в их решение.
Цель и задачи исследования
Основная цель диссертации состоит в том, чтобы, опираясь на результаты структурного исторического, теоретико-методологического и аналитико-информационного исследования, выявить причины, проблемы и характерные изменения состояния женской безработицы в исторический период реформирования общественно-экономических отношений в России (1991;2000 гг.), а также резервы совершенствования регулирования женского сегмента регионального рынка труда с учетом перспектив его развития.
Для достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие задачи:
— рассмотреть основополагающие для предмета исследования понятия, связанные с женской занятостью и безработицей, место и значение ее в системе социально-экономического развития региона;
— провести сравнительный анализ изменения состояния женского сегмента Ростовского рынка труда в период 1991;2000 гг. на фоне общероссийского;
— определить факторы, определяющие особое положение женщин на рынке труда;
— выделить основные социально-экономические проблемы в сфере женской занятости в Ростовской области;
— определить приоритеты региональной политики, направленной на улучшение положения женщин на рынке труда и рассмотреть новые подходы к регулированию женской занятости в Ростовской областиразработать рекомендации по совершенствованию механизма регулирования женской занятости.
Научная новизна исследования состоит в том, что:
— выявлены социально-исторические причины женской безработицы в России в конце XX века;
— выделены и подробно охарактеризованы этапы эволюции женской безработицы и их взаимосвязь с характерными периодами в жизни России, региона;
— определены социально-экономические факторы, влияющие на особое положение женщин на рынке труда региона, а также причины и следствия трансформации женской безработицы на этапах ее эволюции;
— применен комплексный подход к проблеме совершенствования регулирования женской занятости с учетом меняющейся социально-экономической ситуации региона;
— введены в научный оборот новые исторические и архивные материалы, а также понятия степени эффективности трудоустройства социальной группы и степени диспропоръщи сегмента социальной группы на рынке труда, позволяющие оценить положение социальной группы на рынке труда;
— предложены новые приоритетные направления государственного регулирования женской занятости: устранение всех форм дискриминации женщин в сфере трудовых отношений, активизация содействия как непосредственному трудоустройству безработных женщин, как и ориентацией их на самозанятость и предпринимательство, развитие и совершенствование систем профессиональной ориентации и профессионального переобученияорганизация активных стимулирующих форм материальной поддержки.
— аргументированы и систематизированы теоретические представления о сущности, взаимосвязи и разграничении социальных и исторических категорий, важных для изучения и отслеживания положения женщин в системе социально-трудовых отношений региона;
— на основе сравнительного анализа показателей, характеризующих рынок труда Ростовской области и общероссийский рынок труда в 1991 -2000 гг. выявлены и обозначены ключевые проблемы регулирования женской занятости в условиях региона (всего 7 проблем);
— рассмотрены изменения исторической ситуации за период 1991;2000 гг. в женском сегменте регионального рынка труда по социальным, профессиональным, квалификационным группам населения и предложены меры регулирования их занятости;
— оценены возможности решения задач ]эегулирования женской занятости на основе регионального и федерального уровней, а также все программы содействия занятости населения Ростовской области за период 1992;2000 гг. по актуальности и состоянию внедрения с выделением мер политики занятости, перспективных и бесперспективных для развития женской занятости в регионе;
— обобщен и систематизирован накопленный за период 1991;2000 гг. исторический опыт управленческих инноваций, который может быть творчески применен в совершенствовании государственного регулирования женской занятости на региональном уровне;
— разработаны рекомендации по нормализации положения женщин на региональном и общероссийском рынке труда, направленные на использование скорректированной на новую ситуацию законодательной базы, эффективные и перспективные меры экономического и административного воздействия, политику приоритетов.
Выводы, сделанные в исследовании, и предложенные рекомендации по совершенствованию механизма регулирования женского сегмента рынка труда, могут быть использованы в практике социального регулирования, для обоснования соответствующих нормативных актов законодательными органами власти Ростовской области, приграничных и других регионов России.
Отдельные разделы работы могут послужить базой для дальнейших исследований проблемы регулирования женской занятости на региональном уровне, а также могут быть использованы при написании обобщающих работ по истории Донского края и регионов Южного федерального округа. Выводы и положения диссертационной работы могут быть использованы в работе органов службы занятости, в системе повышения квалификации профессиональных управленцев, в учебном процессе высших учебных заведений исторической и социологической направленности.
Апробация работы. Основные положения и практические выводы диссертационного исследования обсуждались на региональной научно-теоретической конференции в г. Новочеркасске (май 1997 г.) и региональной научно-практической конференции в г. Таганроге (октябрь 2000 г.), посвященных проблемам занятости и социального развития России. Общие результаты проведенного исследования отражены в статьях и тезисах научных конференций, при подготовке автором учебно-методических пособий по темам: «Безработица, как социальное явление» и «Организация работы территориальных служб занятости и их развитие» (РГУ, кафедра Теории социологии и социальных технологий).
В ходе диссертационного исследования автором подготовлено 5 научных работ и 2 учебно-методических материала общим объемом 3,3 п.л.
1995 гг., 1996;1997 гг., 1997;2000 гг. при непосредственном участии и координирующей роли автора и при подготовке региональной программы содействия занятости населения на 2001;2003 гг.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы из 178 наименований, 6 приложений. Основной объем занимает 180 страниц машинопечатного текста и включает 9 таблиц, 30 рисунков.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Поставленная задача выработки нового историко-социального подхода к решению проблем женской безработицы предполагает необходимость изучения теоретических и методологических основ исследования, определения основополагающих для его предмета понятий. Понятия занятость, безработица, рынок труда, дискриминация — многоаспектны. В диссертации они рассмотрены лишь в той части, в какой это помогало решать основные задачи. В понятии рынок труда с этих позиций важным оказались, во-первых, рассмотрение женского сегмента рынка труда, как исторически возникшей области существования особых социально-трудовых отношений, отличающихся своеобразием комплекса отношений по поводу условий найма и условий использования рабочей силы. Во-вторых, понимание рынка труда, как неудовлетворенного спроса, вызывающего необходимость регулирования с целью удовлетворить этот спрос. В понятии «дискриминация» определяющим моментом явилась дискриминация по тендерному признаку, проявляющаяся в неравных условиях увольнения, приема на работу, возможностей повышения профессионального уровня и продвижения по службе.
Структурный историко-социальный подход предполагает рассмотрение региона, как части единой социокультурной целостности России и сложной многоуровневой системы взаимосвязанных социально-экономических конструкций, которая развивается во времени. При этом региональные структуры социально-экономического развития представляются не в виде набора элементов (трудовые ресурсы, их состав и качество, рынок труда и т. д.), а через способ взаимосвязи их между собой, что позволяет в исследовании вычленить изменение функциональной роли каждого элемента в системе регион. Этот подход (проблемный, отраслевой, территориальный) использован коллективом ростовских ученых при разработке «Концепции экономической политики Ростовской области», определяющей стратегию развития региона.
Региональное регулирование рынка труда занимает наряду с макрои микроуровнями определенное место в общей системе государственного регулирования. Теоретически региональное регулирование — это, прежде всего уровень, который ниже общегосударственного или макроуровня. Общегосударственный уровень вырабатывает правила регулирования, стоящий ниже на ступень, региональный уровень претворяет эти правила в жизнь. Это горизонтальные уровни власти, но их деятельность пронизывает еще и вертикаль соподчинения. При претворении в жизнь общегосударственных правил регулирования противоречивого рыночного процесса они корректируются, приобретая характер специфических для региона в связи с особенностями его экономического, демографического, национального и т. д. развития. Таким образом, принципы, цели, одним словом нормативы регулирования остаются едиными для всей Российской Федерации, но специфические черты рынка труда, к примеру, Ростовской области, и соответствующие им региональные меры регулирования являются предметом научных и практических интересов региона. На уровне региона естественным образом рождаются инициативные меры регулирования, и неважно, приобретают ли они нормативную форму или форму реального исполнения, важно то, что они улучшают конкретную ситуацию с занятостью на региональном рынке труда.
В диссертации определены тенденции и характерные черты эволюции женской занятости конца второго тысячелетия в индустриально развитых странах. Выявлено становление качественно нового типа женской занятости, как одного из проявлений радикальных преобразований в обществе, вступающем в постиндустриальную стадию своей эволюции. Отмечены особенности эволюции женской занятости в России, характерной ускоренным переходом в советские годы к современному типу женской занятости. Они состоят, в частности, в том, что:
— становление в России нового, современного типа женской занятости произошло задолго до информационной революции, что стало возможным благодаря целенаправленной реализации в СССР концепции равноправия полов;
— меры по реализации указанной концепции носили половинчатый характер, так как на практике фактически игнорировалось заложенное в ней раскрепощение женщин;
— незавершенность характерного для современного типа занятости перехода от полоролевой к универсальной взаимозаменяемости в труде обусловлена противоречивостью социально-трудового статуса женщин в России.
Следует подчеркнуть, что рыночная экономика и ее составляющиерынок труда и безработица, как атрибуты капитализма, были неприемлемы для первого социалистического государства, использующего такие понятия, как «трудовой фронт» и «социалистическое соревнование». Возврат к принципам рыночной экономики предопределил возникновение рынка труда, представляющего собой сферу рыночных отношений, где объектом купли-продажи выступает рабочая сила, принимающая форму товара. Необходимость Государственного регулирования рынка труда, особенно при его неразвитости и в условиях кризисной экономики, потребовала принятия «Закона о занятости населения в РФ» и создания федеральной государственной службы занятости населения. Региональное регулирование рынка труда заняло свое определенное место в общей системе государственного регулирования, обусловленное необходимостью корректировки направлений общегосударственной политики занятости, учитывающей особенности экономического, демографического, национального, социального развития региона.
Состояние рынка труда региона во многом определяется состоянием и развитием экономики. Размеры и разновидности безработицы непосредственно связаны с рыночными процессами в широком их понимании. На основе рассмотрения временной трансформации уровней общей и регистрируемой безработицы в диссертации выделены три этапа развития безработицы в современной России (первый этап — 1991;1994 гг., второй — 1995;1998 гг. и третий — 1999 г. — настоящее время). Выделенные этапы развития безработицы имеют выраженную корреляционную зависимость от социально-экономических процессов, происходящих в стране и регионе и подтверждаются динамикой высвобождения работающих в Ростовской области.
На начальном этапе перехода к рыночным механизмам регулирования экономики на рынке труда Ростовской области стала складываться неблагоприятная ситуация, отмеченная перераспределением рабочей силы, сопровождаемым общим снижением занятости. Эти явления обозначили наступление нового этапа эволюции занятости и появления безработицы, как элемента развивающегося российского рынка труда. В работе выделен ряд объективных факторов, способствовавших обострению положения с занятостью населения и оказавших решающее влияние на формирование регионального рынка труда на начальном этапе перехода к рыночной экономике, среди них:
— нарушение экономических связей предприятий области с предприятиями республик бывшего СССР;
— приватизация, разгосударствление, переход к акционерным, арендным и другим формам владения собственностью на средства производства;
— конверсия оборонных отраслей промышленности;
— резкое повышение цен на товары широкого потребления;
— массовый приток в Ростовскую область беженцев вынужденных переселенцев, военнослужащих, уволенных из Вооруженных сил.
Абсолютный спад производства на первом этапе развития безработицы привел к качественным изменениям в социально-трудовой сфере Ростовской области. Результатом массовых высвобождений стало увеличение числа обращений в службу занятости. Появилась тенденция к преобладанию женщин в общей численности зарегистрированных безработных. Аномально высокий уровень регистрируемой женской безработицы относительно уровня общей безработицы отчасти отражал тот факт, что свыше 80 процентов вакансий, поступающих в органы службы занятости предназначались для мужчин. Причинно-следственный анализ возникшей ситуации позволяет сделать вывод о возникновении проблемы женской безработицы, связанной с дискриминацией по полу и подтверждаемой именно наличием разницы в уровнях общей и регистрируемой женской безработицы.
Этап радикального реформирования экономики России был характерен невиданными прежде масштабами сокращения численности персонала предприятий и организаций. Тот факт, что среди высвобожденных из общественного производства в этот период 4/5 составляли женщины, определил сохраняющуюся до настоящего времени диспропорцию спроса-предложения рабочей силы (точнее ее невостребованность) в женском сегменте рынка труда. Для большинства работающих женщин он стал фрустратором, порождающим напряженность, неуверенность в прочности своего трудового положения, профессионального статуса. Из рассмотрения структурных характеристик женской безработицы в период 1993;1999 гг. сделан вывод в существовании ряда негативных тенденций в сфере женской занятости, это:
— рост продолжительности безработицы и доли женщин среди длительно безработных;
— увеличение численности женщин, увольняющихся по собственному желанию;
— уменьшение доли женщин среди длительно неработающих, нашедших работу в период их регистрации органами службы занятости;
— снижение уровня трудоустройства женщин из числа впервые выходящих на рынок труда;
— увеличение доли матерей-одиночек среди зарегистрированных безработных. ших очередное негативное влияние на экономику и социально-трудовую сферу региона. Во второй волне массового высвобождений, пик которой пришелся на 1996;1997 гг., доля специалистов с высшим образованием среди высвобождаемых женщин достигла 39 процентов (в 1996 г.).
В то же время в общем числе вакансий резко увеличилась доля профессий не требующих квалификации и уменьшилась доля специалистов и служащих, что, в свою очередь, еще больше обострило ситуацию на женском сегменте рынка труда Ростовской области.
Осложнилось положение женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, инвалидов детства, являющихся одинокими или многодетными матерями. Их доля среди безработных женщин превысила 20 процентов.
1997 год стал переломным в отношении женщин к занятости, поведение которых на рынке труда до этого характеризовалось определенным консерватизмом и минимальной трудовой мобильностью. С 1997 г. статистика органов службы занятости Ростовской области отмечает значительное и постоянное увеличение числа обращений работающих женщин. Изменение поведения женщин на рынке труда объективно объясняется общим снижением жизненного уровня и связанной с ним необходимостью поиска работы, позволяющей поддержать материальное положение семьи.
Кризис 17 августа 1998 г. парадоксальным образом изменил в благоприятную сторону конъюнктуру рынка и явился катализатором положительных изменений в экономике региона, тенденции которых проявились еще в первой половине 1998 г. Третий, современный этап развития безработицы характеризуется качественными изменениями на рынке труда региона. Подъем производства, вызванный улучшением ситуации в инвестиционной сфере, повлек увеличение потребности предприятий в кадрах. Структура спроса изменилась к преобладанию высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена. Быстрыми темпами стал развиваться малый бизнес. Это создало условия для более эффективного трудоустройства женщин органами службы занятости с использованием активных форм содействия занятости (профессиональная подготовка, содействие самозанятости, трудоустройство в счет квоты, молодежные программы занятости и др.).
В государственной политике занятости населения произошел знаменательный поворот от сдерживания безработицы к содействию занятости населения на основе повышения территориальной, отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы, приоритетной поддержке категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
В диссертации выделено и исследовано основное социальное противоречие, проявившееся в исследуемый период в сфере женской занятости. Оно заключается в том, что с одной стороны, рыночная модель позволяет свободно развиваться экономической инициативе, независимости в выборе форм занятости. С другой стороны, в условиях складывающегося рынка труда, принципиально отличных от сложившихся в советские годы норм, установок трудового поведения, женщины оказываются менее социально защищенными в сфере труда, чем мужчины.
Основным фактором такого положения в диссертации определяется дискриминация по тендерному признаку. Положительную роль в преодолении дискриминации призвана сыграть политика равенства возможностей, воплощение которой в жизнь затрудняет несовершенство существующего законодательства.
Государственная политика в отношении занятости женщин строится на основе трех компонентов в разном их сочетании: компенсация их объективно сложного положения на рынке трудаборьба с дискриминацией женщинмеры по повышению их объективной конкурентоспособности на рынке труда. Представляется весьма очевидным, что все меры по изменению положения женщин на рынке труда должны исходить из анализа реальных причин относительно низкой конкурентоспособности женщин. На устранение этих причин или смягчение их действия должны быть направлены меры государственной политики.
В этой связи представляется целесообразным на государственном уровне:
— предусмотреть механизм обеспечения равных возможностей, гарантированного контроля и ответственности за их соблюдением;
— свести к минимуму льготы в сфере труда, предоставляемые женщинам, ограничив таким образом позитивную дискриминациюих следует связать только с непосредственными репродуктивными функциями женщин, в остальных случаях льготы, связанные с воспитанием детей предоставлять обоим родителям, как «трудящимся с семейными обязанностями»;
— определить основные субъекты, общественные институты, обеспечивающие реализацию политики равных возможностей, сформулировав их права и обязанности.
Анализ программ содействия занятости населения в Ростовской области, произведенный в диссертации, позволяет оценить своевременность и эффективность мер государственной политики занятости.
Хронологические рамки исследования 1991;2000 гг. охватили наиболее динамичные и драматические моменты возникновения и эволюции безработицы и связанных с ней проблем, в особенности, проблем женской безработицы. Рассматриваемый период характеризуется накоплением огромного практического, теоретического, методологического, организационного опыта, позволившего своевременно дифференцировать направления политики занятости по приоритетам и выбрать эффективные меры содействия занятости различных категорий населения, рассчитанные на перспективу и учтенные в программе содействия занятости населения Ростовской области на 2001;2003 годы. Период возникновения и эволюции женской безработицы 1991;2000 годов определил формирование и совершенствование основных направлений государственной политики занятости женщин и заслуживает.
165 отдельного рассмотрения, что и было сделано в данной работе на примере Ростовской области.
